張作林

　　基層治理是國家治理的基石,。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要不棄微末,、久久為功,。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！弊?022年以來,，寧鄉(xiāng)聚焦提升基層治理效能，以黨員“三亮三比”行動(dòng)推進(jìn)“三長制”工作為抓手,，引領(lǐng)黨員干部“亮身份比奉獻(xiàn),、亮立場比擔(dān)當(dāng)、亮作風(fēng)比作為”,，探索治理理念,、治理機(jī)制、治理模式的寧鄉(xiāng)“最優(yōu)解”,，暢通服務(wù)基層群眾的“最后一米”,。

　　一、抓實(shí)“全市一張網(wǎng)”,，推動(dòng)基層治理體系更完善

　　寧鄉(xiāng)全域面積有2906平方公里,，總?cè)丝?42萬。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在城市街道社區(qū),，平均每名干部要服務(wù)447名群眾；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）,，平均每名干部要服務(wù)171名群眾,，干部人少、事多,、壓力大,，提供的服務(wù)難以滿足群眾需求，側(cè)面暴露出基層治理的“末梢困境”,?；谶@種情況，我們深入推進(jìn)黨員“三亮三比”行動(dòng)暨“三長制”工作，致力于建立“全市一張網(wǎng)”,，為群眾提供“零距離”服務(wù),，推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“全域、全員,、全覆蓋”。

　　聚焦“組織”這一著力點(diǎn),，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—片（小區(qū)）—組（樓棟）—鄰（5-15戶）為主線的五級(jí)網(wǎng)格和以“片長,、組長、鄰長”為抓手的組織體系,。同時(shí),，積極推進(jìn)“全市一張網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)黨建網(wǎng),、治理網(wǎng),、宣傳網(wǎng)、安全網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”,，有效實(shí)現(xiàn)4大類12項(xiàng)職能一網(wǎng)統(tǒng)管,，基本構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的基層治理體系,。

　　圍繞“群眾”這一出發(fā)點(diǎn),，我們將全市278個(gè)村（社區(qū)）劃分為2248個(gè)“片”、8665個(gè)“組”,、35135個(gè)“鄰”,，推動(dòng)4750名基層干部力量下沉“片”級(jí)網(wǎng)格，動(dòng)員4.3萬余名“自治力量”出列主動(dòng)擔(dān)任“組長”“鄰長”,，有效實(shí)現(xiàn)了全市41.9萬余戶群眾的全覆蓋,、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)。

　　緊靠“黨員”這一支撐點(diǎn),，我們制定“五有”標(biāo)準(zhǔn)推選鄰長3.5萬余名,，其中黨員鄰長占比46.8%。通過黨員示范引領(lǐng)帶動(dòng),，寧鄉(xiāng)從兩年前的鎮(zhèn)村干部人均服務(wù)上百名常住人口,，縮小到片組鄰“三長”人均服務(wù)12戶，真正做到了將基層治理的“神經(jīng)末梢”延伸到每家每戶,。

　　二,、堅(jiān)持“問題即方向”，推動(dòng)基層治理機(jī)制更順暢

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，要往什么方向走呢,？這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須回答好,?！碑?dāng)前,，寧鄉(xiāng)發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給基層治理帶來了新的挑戰(zhàn),，理念滯后,、方式單一、機(jī)制乏力的傳統(tǒng)治理模式,，導(dǎo)致一些公共領(lǐng)域出現(xiàn)治理盲點(diǎn),，群眾的自治潛力得不到充分發(fā)揮。為此,，在實(shí)踐中,，我們以系統(tǒng)性思維推動(dòng)黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接，讓機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢,、更高效,。

　　深化“民情三會(huì)”機(jī)制。統(tǒng)籌組織片組鄰“三長”加強(qiáng)日常走訪聯(lián)系,，發(fā)揮好“探頭”作用收集社情民意和糾紛信息,，定期開好組級(jí)民情懇談會(huì)、村（社區(qū)）民情碰頭會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情分析會(huì),，化解矛盾糾紛、回應(yīng)群眾關(guān)切,。兩年來,，共收集解決問題2.6萬余個(gè)。

　　建立“吹哨報(bào)到”現(xiàn)場辦公會(huì)機(jī)制,。進(jìn)一步健全完善“鄉(xiāng)街吹哨,、部門報(bào)到”工作機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)無法解決的問題,，向?qū)?yīng)的市直單位吹“應(yīng)急哨”或“攻堅(jiān)哨”,，并由市直部門單位協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）解決,；對(duì)“吹哨報(bào)到”過程中群眾反映集中,、涉及面廣或跨多個(gè)部門的重難點(diǎn)問題訴求，由相關(guān)工作分管市領(lǐng)導(dǎo)主持召開現(xiàn)場辦公會(huì),，協(xié)同相關(guān)部門研究解決,。

　　構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村片組鄰”六級(jí)糾紛調(diào)處機(jī)制。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寧鄉(xiāng)實(shí)踐，按照“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”的原則,，定期摸排問題、分類解決,、限時(shí)辦結(jié),，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解、依法化解,。三項(xiàng)機(jī)制健全了從問題收集,、反饋、解決到問效的全鏈條閉環(huán)機(jī)制,，唱響了黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理“大合唱”,。

　　三、注重“多要素下沉”,，推動(dòng)基層治理成效更明顯

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出：“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力,、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量,?！蔽覀?cè)谝渣h員“三亮三比”行動(dòng)推進(jìn)“三長制”工作的過程中，盡可能多地推動(dòng)人,、事,、地、物,、組織等要素向基層一線傾斜,。

　　推動(dòng)工作重心下移。繼承黨的群眾工作方法和弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng),，用好“一線工作法”,，定期到基層現(xiàn)場辦公，常態(tài)化推進(jìn)矛盾糾紛排查化解和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪,，在一線找問題,、在一線破難題、在一線抓落實(shí),，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù),。對(duì)關(guān)系群眾切身利益又久拖未決的問題，開展現(xiàn)場集中“會(huì)診”,，以“小步快跑”的姿態(tài)解決好群眾“急難愁盼”問題,。

　　推動(dòng)人員力量下沉。市直機(jī)關(guān)在職黨員定期進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)報(bào)到,，開展“當(dāng)鄰長,、幫鄰長”活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣每周“群眾工作日”制度,，推動(dòng)鎮(zhèn)村干部下沉到村（社區(qū)）走訪入戶,。截至目前，有8200余名市直部門單位在職黨員進(jìn)入社區(qū),、小區(qū)報(bào)到,，組建黨員突擊隊(duì)483支，參與各類中心工作和志愿服務(wù)27萬余人次,，全市“五老”下沉小區(qū),、屋場開展理論宣講3200余場次，調(diào)解矛盾糾紛3800余起,。

　　推動(dòng)資源要素下傾,。探索實(shí)踐法治力量在基層的提前介入和專業(yè)引導(dǎo)，選任調(diào)解技巧高,、經(jīng)驗(yàn)豐富的司法干部,、律師、退休政法干警,、社會(huì)賢達(dá),、“五老”等人員擔(dān)任矛盾調(diào)處專家，定期指導(dǎo)基層矛盾糾紛調(diào)解工作,，推動(dòng)各項(xiàng)資源向前置防線,、前端治理、前期處置上集聚,。數(shù)據(jù)顯示,，寧鄉(xiāng)今年各項(xiàng)指標(biāo)全面轉(zhuǎn)好向優(yōu)，與開展行動(dòng)之前同期相比,，安全生產(chǎn)事故數(shù)下降35.71%,；道路交通安全事故數(shù)下降34.09%；八類惡性案件發(fā)案數(shù)下降17.39%,；電信涉詐人員下降40.47%,；電詐發(fā)案數(shù)下降52.83%；12345市民熱線回訪解決率增長11.76%,；網(wǎng)絡(luò)輿情事件數(shù)下降28.57%,；實(shí)際違法用地圖斑下降99.24%。全省公眾安全感滿意度測評(píng)上升45名,，信訪群眾參評(píng)滿意率達(dá)99.15%,，獲評(píng)全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)單位,，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市（縣級(jí)市）。

　　四,、匯聚“黨建‘寧’聚力”,，推動(dòng)基層治理實(shí)踐更火熱

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。我們以此為遵循，建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘,。圍繞增強(qiáng)政治功能和組織功能,，以“黨建‘寧’聚力”為抓手，深入開展村級(jí)黨組織整建強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)和黨組織書記“頭雁”培育行動(dòng),，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬,。例如，我們?yōu)榧訌?qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,，創(chuàng)新成立寧鄉(xiāng)市駐粵港澳大灣區(qū)流動(dòng)黨員黨委,，以流動(dòng)黨員黨委為載體，以1000余名黨員為觸角,，聯(lián)系服務(wù)寧鄉(xiāng)籍在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè),、務(wù)工人員20萬人。

　　發(fā)揮典型示范帶頭作用,。堅(jiān)持以榮譽(yù)激勵(lì)為抓手,，從優(yōu)秀“鄰長”中選拔村級(jí)后備力量235名、發(fā)展黨員47名,，評(píng)選市級(jí)“比鄰星”三長82名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀三長1352名，全面推介優(yōu)秀三長的典型事跡和有效做法,，倡導(dǎo)“人人為我,，我為人人”的文明新風(fēng)。同時(shí),，向廣大“三長”發(fā)放“比鄰卡”,，邀請(qǐng)入駐商戶221家，為“三長”提供店鋪消費(fèi)折扣,、旅游景點(diǎn)門票折扣,、手機(jī)流量贈(zèng)送等優(yōu)惠,。

　　持續(xù)為基層減負(fù)賦能。聚焦破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,，創(chuàng)新基層治理分析研判調(diào)度機(jī)制,，不查臺(tái)賬資料、不搞留痕打卡,，直接調(diào)取17項(xiàng)底板底線數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比,，提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性,，以實(shí)打?qū)嵉臉I(yè)績數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)治理成效,，切實(shí)為基層減負(fù)賦能。

　　黨建引領(lǐng)基層治理是全面而系統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu),。通過這幾年的實(shí)踐探索,，寧鄉(xiāng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，但這僅僅還是起步階段,。下一步,，我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述為指引，解放思想,，創(chuàng)新實(shí)干,，全面提升基層治理效能，努力打造黨建引領(lǐng)基層治理的“寧鄉(xiāng)樣板”,。

　?。ㄗ髡呦祵庎l(xiāng)經(jīng)開區(qū)黨工委書記、寧鄉(xiāng)市委書記）