本期嘉賓

　　龍鳳舞 市人大代表,、湖南天福景觀建設(shè)有限公司總工程師

　　肖超元 市政協(xié)委員,、湖南汗青律師事務(wù)所首席合伙人

　　夏文斌 市發(fā)改委黨委書記、主任

　　雷滿飛 市工商行政管理局行政審批和政務(wù)服務(wù)處處長(zhǎng)

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙1月9日訊（全媒體記者 吳鑫礬）昨日上午，長(zhǎng)沙市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕,?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，長(zhǎng)沙今年將突出環(huán)境優(yōu)化,，開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng),，把“安不安全、方不方便,、賺不賺錢,、清不清廉”作為重要標(biāo)尺，以公平公正的法治環(huán)境為引領(lǐng),，實(shí)施流程再造、效能革命,，加快建設(shè)更高效的政務(wù)環(huán)境,、更開(kāi)放的投資環(huán)境、更優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境,、更便利的貿(mào)易環(huán)境,，讓政務(wù)運(yùn)行透明公開(kāi)、企業(yè)發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定,、群眾辦事方便快捷,，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　當(dāng)日中午,，長(zhǎng)沙晚報(bào)品牌欄目“兩會(huì)新聞會(huì)客室”邀請(qǐng)了參加本次市“兩會(huì)”的代表,、委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”這一主題,，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境的再提升,、再突破建言獻(xiàn)策。

　　講感受  企業(yè)注冊(cè)越來(lái)越快

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)：過(guò)去一年,，長(zhǎng)沙在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面獲得一致好評(píng),，您在哪些方面感受到了長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化？

　　龍鳳舞：長(zhǎng)沙近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，我感受深刻。特別是去年8月，我被市紀(jì)委抽調(diào)到暗訪組,，對(duì)全市政務(wù)中心進(jìn)行明察暗訪,，在此過(guò)程中我深刻感受到了長(zhǎng)沙在“放管服”“一站式審批”等方面的進(jìn)步。比如“四十三證合一”,，過(guò)去注冊(cè)企業(yè),，需要多個(gè)部門審核，沒(méi)有十天半個(gè)月根本辦不下來(lái),，如今基本不存在這種難題了,。

　　肖超元：我認(rèn)真地研究了營(yíng)商環(huán)境，主要包括三個(gè)方面：便利性,，是否能給企業(yè)帶來(lái)便利,；國(guó)際性，即國(guó)際化的程度,；法治性,，即法治環(huán)境如何。我主要談?wù)劚憷院蛧?guó)際性上的感受,。從便利性來(lái)講,，2018年長(zhǎng)沙圍繞工商登記、不動(dòng)產(chǎn)登記,、行政許可等方面推行“馬上辦,、網(wǎng)上辦、一次辦”,，極大方便了人民群眾和企事業(yè)單位,。從國(guó)際性上看，長(zhǎng)沙與世界精彩互動(dòng)：一是開(kāi)放通道有效拓展,，比如中歐班列,、霞凝港、黃花機(jī)場(chǎng)等平臺(tái)的完善,；二是開(kāi)放政策日益完善,，推進(jìn)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策相繼出臺(tái)；三是交流合作不斷深化,，諸多全球性,、全國(guó)性的盛會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)，長(zhǎng)沙國(guó)際朋友圈越來(lái)越大,。

　　談成績(jī)  多方面,、多層次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙出臺(tái)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案”,，開(kāi)展“千人幫千企百日大行動(dòng)”,，出臺(tái)樓市調(diào)控系列政策，實(shí)施“最多跑一次”“放管服”等系列改革措施，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,。

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)：那么,，過(guò)去一年職能部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了什么，取得了哪些成績(jī),？

　　夏文斌：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)很大的命題,，多方面、多層次的改善優(yōu)化構(gòu)成了長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度的設(shè)置上,，我們對(duì)標(biāo)杭州，通過(guò)一年的努力,，在很多指標(biāo)上,，長(zhǎng)沙與沿海地區(qū)的差距在縮小，長(zhǎng)沙在2018年諸多營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中名列前茅,，并獲得了全球二線城市等殊榮,，長(zhǎng)沙的知名度和美譽(yù)度不斷提高。

　　我認(rèn)為過(guò)去的一年,，從市級(jí)層面來(lái)看,，我們?cè)趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面應(yīng)記住幾個(gè)關(guān)鍵詞：

　　1.“放管服”。將市一級(jí)的行政權(quán)力下放到區(qū)縣和園區(qū),，減少市一級(jí)的審批職能,，進(jìn)而讓企業(yè)“少跑路”或“跑很近的路”。目前,，市一級(jí)政府職能從9000多項(xiàng)減少到了3000多項(xiàng)，有6000多項(xiàng)權(quán)力全部下放到區(qū)縣和園區(qū),。

　　2.“兩集中,、兩到位”。將各審批部門的行政審批職能集中到一個(gè)處室,，每個(gè)部門的行政審批處在市政務(wù)服務(wù)中心集中,，代表部門辦理行政審批事項(xiàng)，并保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位,、審批權(quán)限到位,。

　　3.“四個(gè)一”。緊緊圍繞“只上一張網(wǎng),、只看一張表,、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”,，把“最多跑一次”改革措施落地,、落細(xì)、落小。

　　4.長(zhǎng)沙政務(wù)APP,。我們將每個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行打通,，實(shí)現(xiàn)部門與部門、市與區(qū)縣（市）信息對(duì)接融合,，通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)生效率,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。

　　5.項(xiàng)目“一次性”審批改革政策及系列配套政策,。長(zhǎng)沙出臺(tái)項(xiàng)目“一次性”審批改革“1+7”政策文件及五個(gè)審批全流程圖，為市場(chǎng)主體提供最優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù),。比如一般性的項(xiàng)目開(kāi)建筑許可已從過(guò)去的130多天縮短到現(xiàn)在的90天,，比國(guó)務(wù)院要求時(shí)間節(jié)約了40天至50天；工業(yè)項(xiàng)目的落地時(shí)間,，長(zhǎng)沙規(guī)定是在50天以內(nèi),，速度位于全國(guó)前列。

　　雷滿飛：2018年,，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境特別是軟環(huán)境位居全國(guó)前列,，這是全市上下高度重視的結(jié)果，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃高效落地落實(shí)的結(jié)果,。工商部門在此過(guò)程中也付出了智慧和汗水：

　　一是勇于擔(dān)當(dāng),，牽頭組織實(shí)施證照分離改革。去年5月22日,，我市證照分離改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),，湖南湘江新區(qū)和另外5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)全部納入試點(diǎn)范圍，在全省14個(gè)試點(diǎn)園區(qū)中占6席,，試點(diǎn)以來(lái)全市惠及企業(yè)近6000家,。在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市又于去年11月10日將證照分離改革在全市范圍推開(kāi),，改革事項(xiàng)調(diào)整為106項(xiàng),，改革方式調(diào)整為取消審批、審批改為備案,、實(shí)施告知承諾制和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種,，改革覆蓋面、受益面更廣,，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題得到了較好的解決,。

　　二是自加壓力，牽頭組織實(shí)施壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革,。去年,，市政府出臺(tái)《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》,，明確壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日內(nèi)的目標(biāo)，比國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)再壓縮了一半多,。通過(guò)工商,、公安、稅務(wù),、人社等多部門的努力,，從去年6月份至目前，我市新辦企業(yè)1.6萬(wàn)多戶,，企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為2.6個(gè)工作日,，較大幅度超出了市政府提出的壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日的目標(biāo)。

　　三是多措并舉,，提高企業(yè)登記便利化程度,。推出了企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，實(shí)施了“最多跑一次”改革,，59個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次,，其中4個(gè)事項(xiàng)一次也不用跑；針對(duì)排隊(duì)難,、等候難的現(xiàn)狀,，開(kāi)發(fā)“網(wǎng)上預(yù)約”功能，預(yù)約總量達(dá)11萬(wàn)多人次,，每年可為企業(yè)節(jié)省辦事人力成本近2000萬(wàn)元,。針對(duì)企業(yè)提交材料難備齊的困難，聚全局之力編制了登記范本,，讓企業(yè)可參照范本,，“照葫蘆畫瓢”，輕松實(shí)現(xiàn)提交材料齊全,。此外,，我們還推出了審核合一、容缺受理,、簡(jiǎn)易注銷等一系列便利化改革，在登記窗口設(shè)立自助服務(wù)區(qū),，安排專業(yè)導(dǎo)辦咨詢?nèi)藛T,，方便企業(yè)辦事。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，去年至今抽查企業(yè)1萬(wàn)多戶,，隨機(jī)抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。

　　亮分?jǐn)?shù)  雖得高分,，但還有改進(jìn)提升的地方

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)：如果按10分計(jì)算，您對(duì)目前長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境打多少分,？哪些方面還有待加強(qiáng),？

　　龍鳳舞：按10分計(jì)算，我給長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境打9分,。目前,，長(zhǎng)沙在招商引資、企業(yè)注冊(cè)等方面的環(huán)境做得不錯(cuò),，但還有不少可以改進(jìn)和提升的地方,。比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后提供跨區(qū)建筑服務(wù)，需要在中標(biāo)區(qū)開(kāi)分公司,，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān),。再比如，目前企業(yè)是注冊(cè)容易注銷難,，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間提速了,，但企業(yè)注銷卻要半年甚至一年。在我看來(lái),，營(yíng)商環(huán)境是個(gè)系統(tǒng)工程,，包括軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施,、商務(wù)成本,、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù),、生態(tài)環(huán)境等方面,，希望長(zhǎng)沙在更多方面努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　肖超元：按10分計(jì)算,，我給長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境打8分,。因?yàn)槿嗣竦钠诖遣粩嗵嵘模L(zhǎng)沙還可以從四個(gè)方面進(jìn)一步提升：

　　一是進(jìn)一步加快清理和廢止不利于民營(yíng)企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中性”的規(guī)范性文件,，給民營(yíng)企業(yè)松綁,，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；

　　二是進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全,，制定保護(hù)企業(yè)家和企業(yè)人身和財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)施辦法,，讓大家有規(guī)可依有章可循；

　　三是進(jìn)一步落實(shí)減稅降負(fù),，將“減稅”政策真正落地,，提升市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感；

　　四是進(jìn)一步加大“放管服”力度,，進(jìn)一步做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,，多用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題,。

　　話措施  全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)：長(zhǎng)沙明確2019年為“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”，相關(guān)職能部門將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面怎么做,？

　　夏文斌：“為官避事平生恥,，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)”，《政府工作報(bào)告》里的這句話讓我感受深刻,，也感到壓力重大,。新年上班全市的第一個(gè)專題會(huì)議就是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)，特別是將開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)寫進(jìn)今年的《政府工作報(bào)告》中,，并作出“全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境” 的承諾,，可見(jiàn)市委、市政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視,。

　　去年長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步有目共睹,，但不可否認(rèn)還存在一些問(wèn)題。比如推出的不少改革措施,，政府決心大,、動(dòng)作大，落實(shí)得也比較到位,，但感覺(jué)到部分企業(yè)和群眾的獲得感并不是很強(qiáng)烈,，這是需要我們進(jìn)一步優(yōu)化的地方。

　　下一步,，我們將圍繞政務(wù)環(huán)境,、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、市場(chǎng)預(yù)期等維度,，作為今年我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的實(shí)施路徑，以便利化,、可預(yù)期為落腳點(diǎn),，對(duì)長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境再提升、再突破,。同時(shí),，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)全體中重點(diǎn)服務(wù)企業(yè),、企業(yè)法人,，在服務(wù)企業(yè)中特別關(guān)注民營(yíng)企業(yè)，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)中特別關(guān)注制造業(yè),，以這四個(gè)層次解決存在的問(wèn)題。

　　在今年的《政府工作報(bào)告》中,，提出把“安不安全,、方不方便,、賺不賺錢、清不清廉”作為重要標(biāo)尺,，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,，其中將企業(yè)家的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位,。這意味著市委,、市政府已經(jīng)看到目前存在的問(wèn)題，并在努力營(yíng)造尊重企業(yè)家,、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的良好氛圍,。下一步，我們將按照國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系,，形成符合長(zhǎng)沙實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)和考評(píng)機(jī)制,。

　　雷滿飛：要圍繞提高人民群眾的獲得感為核心，抓重點(diǎn),、破難點(diǎn),，出亮點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)：

　　一是“證照分離”改革擴(kuò)面,、提質(zhì),，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。以“證照分離”改革為切入點(diǎn),，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度的改革,，從機(jī)制上解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。

　　二是進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,。我們要再加壓力,，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。同時(shí),，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的壓縮向企業(yè)開(kāi)辦全流程網(wǎng)上辦的改革去轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的作用，讓企業(yè)的獲得感更強(qiáng),。

　　三是創(chuàng)新舉措破解企業(yè)“注銷難”問(wèn)題,。發(fā)揮各部門作用，整合信息,，破除陳舊機(jī)制,，有效解決企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，并探索完善市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度,。

　　四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管,，推進(jìn)企業(yè)信息公示工作,，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)“一處失信、處處受限”,，讓失信者受到懲戒和震懾,，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,。

　　提建議  形成具有長(zhǎng)沙特色和亮點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)：市委,、市政府提出，“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”將以便利化,、可預(yù)期為落腳點(diǎn),，您對(duì)長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境的再提升、再突破有何建議,？

　　龍鳳舞：進(jìn)一步推行系列強(qiáng)有力的舉措,，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要讓市場(chǎng)主體檢驗(yàn),，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,、交流溝通機(jī)制,，以市場(chǎng)主體獲得感為標(biāo)尺。

　　肖超元：一是考慮成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室,，專門落實(shí)頂層設(shè)計(jì),、政策落實(shí)、投訴建議,、考核獎(jiǎng)懲,；

　　二是盡快出臺(tái)文件，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家安全,，慎用,、少用強(qiáng)制凍結(jié)措施；

　　三是先行一步“減稅降負(fù)”,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,；

　　四是盡快建立容錯(cuò)機(jī)制，為敢作為的干部擔(dān)當(dāng),，讓干部更好地服務(wù)企業(yè),。

　　夏文斌：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策,、措施,、辦法等出臺(tái)后，會(huì)形成一系列利益格局、行為方式等方面的改變,，這些都需要我們來(lái)適應(yīng),。在改革過(guò)程中，可能會(huì)觸動(dòng)一些局部利益,，但我們力求最大公約數(shù)，以長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高來(lái)制定政策,，以人民為中心,、為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定政策，在此基礎(chǔ)上我們將兼顧企業(yè),、企業(yè)家及各行各業(yè)的從業(yè)者,，形成具有長(zhǎng)沙特色和亮點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境，這才是我們努力的方向,。

　　雷滿飛：堅(jiān)持,，以釘釘子精神持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感,；調(diào)整,，在改革中改革，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整改革重點(diǎn),，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)突出在監(jiān)管上,；保障，充實(shí)改革隊(duì)伍,，用容錯(cuò)機(jī)制為改革者擔(dān)當(dāng),，并提升技術(shù)保障；鞏固,，用立法立規(guī)保障成功的改革經(jīng)驗(yàn)和改革成果,。