落實“四精五有”標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)精美街道建設(shè)

張躍先

　　街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品,，是和城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所,，也是城市歷史、文化重要的空間載體,，城市道路,、附屬設(shè)施和沿線建筑等諸多元素也共同構(gòu)成了完整的街道空間。在快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,，我們一直關(guān)注解決交通通行能力不足的問題,，但注重機(jī)動車通行的道路已經(jīng)難以滿足市民對街道美好生活和社區(qū)歸屬感的向往，不適應(yīng)新發(fā)展階段城市建設(shè)的要求，迫切需要推動街道由“車行化”向“人性化”轉(zhuǎn)變,。

　　當(dāng)前,，湖南全省上下正全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,，推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,。2020 年，長沙市委市政府第一次提出了建設(shè)“精美長沙”的理念,，并進(jìn)一步將之細(xì)化為“四精五有”(精準(zhǔn)規(guī)劃,、精美建設(shè)、精致管理,、精明增長;有顏值,、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵,、有格 調(diào),、有品位)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而“精美街道”正是 “精美長沙”建設(shè)的重要體現(xiàn),。由此,，筆者結(jié)合工作實際，對推進(jìn)精美街道建設(shè)提出一些思考和建議,。

　　一,、深刻理解精美街道建設(shè)的內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記在今年全國兩會上強(qiáng)調(diào)：要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進(jìn)民生福祉,，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來,。城市街道是城市道路、建筑前區(qū)(道路紅線與兩側(cè)建筑物之間的開放性公共空間),、街道界面共同構(gòu)成的 U 形城市公共空間,，是城市風(fēng)貌的重要載體。新發(fā)展階段,，城市品質(zhì)也是城市競爭力,，是展示城市形象、提升幸福感的重要內(nèi)容,。一座現(xiàn)代化的城市,，不僅體現(xiàn)在高大氣派的建筑和寬闊忙碌的干道，更在于人性化,、有溫度的街道,。“精美街道” 建設(shè)就是落實“以人為核心”的理念,，切實回應(yīng)市民訴求的重要舉措,，是貫徹“四精五有”標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)“精美長沙”的重要體現(xiàn)。

　　筆者認(rèn)為“精美街道”建設(shè)應(yīng)達(dá)到三個目標(biāo)：一是高質(zhì)量,，完善從“城市道路”到“市民街道”轉(zhuǎn)變的新標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)“人民至上”的街道品質(zhì)提升和創(chuàng)新，從保障機(jī)動車通行向慢行優(yōu)先,、步行有道,、騎行順暢、安全無障礙轉(zhuǎn)變,。二是一體化,，實現(xiàn)從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變的新突破，紅線外打造“街道空間一體化”協(xié)同設(shè)計,，統(tǒng)籌道路紅線,、建筑前區(qū)和街道界面的協(xié)同建設(shè)和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)道路的功能復(fù)合,、使用舒適,、空間宜人和全齡友好。三是全方位,。街道既可以在白天為市民出行提供便利,，也能夠以“夜經(jīng)濟(jì)”的形式讓城市的慢行空間 “點亮”，市民不再是匆匆過客,，而是街道設(shè)施的體驗者,、街道生活的參與者、城市活力的創(chuàng)造者,。

　　當(dāng)前，街道的粗放型建設(shè)和管理與市民對街道人性化,、精細(xì)化需求間的矛盾已經(jīng)成為城市公共空間發(fā)展面臨的主要矛盾,。長沙市街道建設(shè)和管控起步較早，自“五一路拓改”掀起城市建設(shè)的高潮以來,，已經(jīng)取得了豐碩的成果,，但是分析總結(jié)長沙城市的發(fā)展實踐，城市道路建設(shè)往往停留在以“車”為導(dǎo)向的建設(shè)階段,， 對“人”的關(guān)注不夠,，缺少人性化的街道。另外,，城市道路空間管控以交通功能和紅線內(nèi)管控為主,，忽視了道路與建筑前區(qū)、街道界面的協(xié)同建設(shè)和管理,。因此,，立足新發(fā)展階段,，加強(qiáng)“精美街道”建設(shè)要切實找準(zhǔn)以往街道建設(shè)和管控的短板，從“規(guī),、建,、 管”全流程全周期系統(tǒng)施策，要在轉(zhuǎn)變建設(shè)理念,，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計,、 建設(shè)實施和管理監(jiān)督“三協(xié)同”方面尋求變革。

　　二,、創(chuàng)新精美街道規(guī)劃建設(shè)管理一體化機(jī)制

　　要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,，在規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)人情溫度，在管理上精準(zhǔn)對接群眾需求,。具體來說,，就是要從人的尺度出發(fā)，圍繞人的生活需要實現(xiàn)街道品質(zhì)提升,，創(chuàng)建有更多生活場景,、生活體驗的場所和空間。要重點突破以往道路紅線限定的范疇,，從二維平面上升到三維空間,，從只管紅線內(nèi)道路到統(tǒng)籌紅線內(nèi)外 U 形空間內(nèi)的建筑前區(qū)、街道界面和附屬設(shè)施等,，進(jìn)行街道層面的整體規(guī)劃,、協(xié)同設(shè)計、統(tǒng)籌實施,，并按照政府主導(dǎo),、社會參與、協(xié)作共建的模式開展一體化管理,。根據(jù)長沙市的探索實踐,，筆者對系統(tǒng)加強(qiáng)建筑前區(qū)管控和推進(jìn)精美街道建設(shè)提出如下建議：

　　(一)協(xié)同設(shè)計、完善“一體化”設(shè)計管控要求

　　第一,，要完善品質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)要求,。一是資規(guī)部門加強(qiáng)和提升城市總體、重點片區(qū)及專項的城市設(shè)計管控,，加快修訂建筑色彩,、戶外廣告等專項規(guī)劃、規(guī)定,，為精美街道的建設(shè)和管理提供規(guī)劃指引,。二是住建部門制定《長沙市“精美街道”設(shè)計導(dǎo)則》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實《湖南省多功能燈桿應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，鼓勵“多桿合一”,、“多箱合一”,、箱柜地埋等新技術(shù)、新材料,、新工藝的推廣,。三是城市街道附屬設(shè)施的權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位按程序完善城市管線(含箱柜、桿件,、井蓋等設(shè)施)和市政公用設(shè)施(交通設(shè)施,、照明設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、綠化設(shè)施,、公交設(shè)施、廣告設(shè)施等)的專項規(guī)劃,，原則上街道附屬設(shè)施應(yīng)布置在設(shè)施帶和建筑前區(qū)內(nèi),，并作為城市規(guī)劃及城市設(shè)計的強(qiáng)制性、約束性管控條件,。

　　第二,，要加強(qiáng)道路與建筑前區(qū)協(xié)同設(shè)計。城市道路建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照國家,、省,、市相關(guān)規(guī)范及精美街道等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 開展城市道路與建筑前區(qū),、街道界面的協(xié)同設(shè)計,。一是對于道路兩廂土地未出讓或已出讓暫未開發(fā)的城市街道，道路設(shè)計單位應(yīng)將城市道路與建筑前區(qū),、街道界面統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,，按照片區(qū)、街區(qū)城市設(shè)計以及《長沙市城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)管控有關(guān)規(guī)定(試行)》《長沙市市政基礎(chǔ)設(shè)施項目城市與建筑風(fēng)貌設(shè)計審查要 點(試行)》等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出對建筑前區(qū),、街道界面的協(xié)同設(shè)計管控要求,，包括整體風(fēng)貌、設(shè)計風(fēng)格和色彩,、綠化景觀、步行空間,、鋪裝及附屬設(shè)施設(shè)置等方面的管控要求,。二是對于道路兩廂已建成或正在開發(fā)建設(shè)的城市街道，道路設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合實際,，重點在城市道路與建筑前區(qū)的公共空間打造,、步行空間無障 礙建設(shè)、綠化景觀提質(zhì),、沿線單位拆圍透綠,、機(jī)動車及非機(jī)動車規(guī)范停放,、附屬設(shè)施布置等方面提出對建筑前區(qū)、街道界面的協(xié) 同設(shè)計管控要求,。

　　(二)協(xié)同建設(shè),，推動“共建式”城市建設(shè)模式

　　結(jié)合城市街道的屬性提出協(xié)同建設(shè)模式，即城市街道的城市道路部分由道路建設(shè)單位組織實施,，道路紅線以外的建筑前區(qū)和建筑界面由兩廂建筑產(chǎn)權(quán)單位組織實施,。城市道路的公共附屬設(shè)施則由其權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位自行出資組織實施，其中設(shè)置在建筑前區(qū)內(nèi)的附屬設(shè)施應(yīng)根據(jù)建筑前區(qū)的開發(fā)建設(shè)時序做好同步建設(shè) 或預(yù)留,，道路建設(shè)單位及兩廂建筑產(chǎn)權(quán)單位做好建設(shè)和維護(hù)管理的協(xié)調(diào)配合工作,。

　　(三)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)“靶向式”精準(zhǔn)制度保障

　　第一,，推動土地招拍掛制度改革,。一是將精美街道協(xié)同設(shè)計的相關(guān)管控要求作為強(qiáng)制性、約束性管控條件納入土地出讓條 件,、國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書,。二是土 地出讓合同(或土地劃撥決定書)應(yīng)明確，土地摘牌單位必須嚴(yán) 格執(zhí)行精美街道及建筑風(fēng)貌的管控要求,，并按照政府規(guī)定及規(guī) 劃,、土地出讓條件及合同在建筑前區(qū)為附屬設(shè)施無償提供平面位置和建設(shè)環(huán)境，并配合附屬設(shè)施的權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位做好后續(xù)的建設(shè)和維護(hù)管理工作,。

　　第二,，建立健全建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。建立批前聯(lián)合審查,、批后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,，加強(qiáng)對精美街道的規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政監(jiān)管。一是資規(guī)部門加強(qiáng)對土地招拍掛的事中事后監(jiān)管,，在規(guī)劃審批階段應(yīng)督促土地摘牌單位(或已摘牌但未開發(fā)建設(shè)單位)按照土地招拍掛,、協(xié)同設(shè)計要求履行土地出讓(劃撥)，并制定專項工作方案,，專題報政府審批條件及協(xié)同設(shè)計要求,。二是住建部門在審查城市街道設(shè)計時，會同資規(guī),、城管執(zhí)法等部門對協(xié)同設(shè)計內(nèi)容和要求進(jìn)行重點審查和把控,，并征求附屬設(shè)施權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位意見后落實設(shè)置在設(shè)施帶和建筑前區(qū)的附屬設(shè)施建設(shè)要求。住建部門根據(jù)會審意見,，就建筑前區(qū),、街道界面、附屬設(shè)施的建設(shè)要求書面函告資規(guī),、城管執(zhí)法等部門,，以加強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)管理過程中的行政監(jiān)管,。三是城管執(zhí)法部門探索建立建筑前區(qū)、街道界面與城市道路的一體化管理體制機(jī)制,，會同資規(guī),、住建部門加強(qiáng)對建筑前區(qū)(含綠化帶)內(nèi)附屬設(shè)施的審批管理，確保附屬設(shè)施的設(shè)置不影響行人通行和無障礙設(shè)施的服務(wù)功能,。建立健全精美街道維護(hù)管理的長效機(jī)制,，加強(qiáng)對道路空間、建筑前區(qū)和街道界面的日常巡查,，及時組織養(yǎng)護(hù)維修,，保障各類設(shè)施完好。凡擅自挖掘占用或更改規(guī)劃總平面圖及使用功能(如改為停車場,、破壞街道附屬設(shè)施等)的,，城管執(zhí)法部門會同資規(guī)等部門及屬地政府、街道督促產(chǎn)權(quán)單位限期整改,，對拒不整改的,，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定依法查處。

　　第三,，探索經(jīng)營運維管理新模式,。通過設(shè)立城市更新運營平臺公司探索城市公共資源(含政府投資建設(shè)的附屬設(shè)施)管理新模式，原則上不具備市場經(jīng)濟(jì)效益的附屬設(shè)施(如樹池,、欄桿,、垃圾箱等)由城市道路建設(shè)單位建成后移交城管執(zhí)法部門維護(hù)管理，具備市場經(jīng)濟(jì)效益的附屬設(shè)施由城市更新管理運營平臺公司維護(hù)管理,，運營平臺公司按照智慧城市要求,，統(tǒng)籌 5G 資源、停車場,、地下空間,、“多桿合一”、“多箱合一”中的桿線資源以及加油加氣站,、充電樁等公共資源,，創(chuàng)新運營謀劃的新模式。