以營商環(huán)境優(yōu)化助推“三高四新”戰(zhàn)略實施

易 鷹

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好,?！笆奈濉遍_局之年,，按照踐行“三高四新”戰(zhàn)略、“當(dāng)好領(lǐng)頭雁,、建設(shè)示范區(qū)”的要求,， 審視長沙“營商環(huán)境優(yōu)化年”以來的推進情況,，長沙營商環(huán)境逐步優(yōu)化提升，包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗入選《中國營商環(huán)境報告 2020》,， “夜經(jīng)濟”案例獲中國政府網(wǎng)公開推薦,，連續(xù)兩年位列全省營商環(huán)境評價第一名。但對照“中部標(biāo)桿,、國內(nèi)領(lǐng)先,、國際一流”營商環(huán)境的奮斗目標(biāo)，還需要繼續(xù)抬高發(fā)展坐標(biāo),，接續(xù)拼搏努力,。

　　一、新使命,、新要求,，抬高發(fā)展坐標(biāo)是現(xiàn)實所需

　　思路決定出路，態(tài)度決定高度,，格局決定結(jié)局,。“十四五” 已經(jīng)全面開啟,，從國家到省市,，在營商環(huán)境領(lǐng)域均做了戰(zhàn)略安排， 部署了一系列重點任務(wù)和重要舉措,。作為中部崛起重要增長極,、長江中游城市群重要中心城市和湖南省會城市，長沙要立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,，進一步抬高發(fā)展坐標(biāo),、發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入國家戰(zhàn)略,，深度參與區(qū)域合作,，在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域為湖南乃至中部崛起開展更多探索、取得更多突破,、作出更大貢獻,，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是新使命提出新課題,。國家“十四五”規(guī)劃明確提出要“推 動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展,，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè),，打造全國重要增長極”。中共中央政治局會議審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》時，提出“促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展”,。長江中游城市群,、長株潭都市圈上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為中部地區(qū)的高頻熱詞,?？v覽長三角、珠三角,、京津冀,、成渝城市群發(fā)展，以營商環(huán)境共治推動區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展,，既是重要手段,，更是重要支撐。面對國家賦予的新的歷史使命,，長沙必須對標(biāo)先進,，站在中部崛起版圖、長江中游城市群,、長株潭都市圈的坐標(biāo)系中,，聚焦?fàn)I商環(huán)境區(qū)域合作這一新課題，與其他兄弟城市一道,，走好“外修基礎(chǔ)設(shè)施,、內(nèi)修營商環(huán)境”“一體兩翼”的新路子。

　　二,、是新使命提出新要求,。當(dāng)前湖南正奮力實施“三高四新”戰(zhàn)略，省委,、省政府明確要求,，長沙要“努力當(dāng)好實施‘三高四新’戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁、成為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的示范區(qū)”,，并明確在長株潭三市推廣長沙優(yōu)化營商環(huán)境做法經(jīng)驗,，合力打造“中部標(biāo)桿、國內(nèi)領(lǐng)先,、國際一流”的營商環(huán)境,。長沙作為全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、先鋒隊,，必須在營商環(huán)境方面做到改革再深化,、服務(wù)再提速、指標(biāo)再優(yōu)化,、成效再突出,，以更大勇氣,、更實舉措破除深層次體制機制障礙，在更深層次,、更寬領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索,， 為全省乃至全國貢獻長沙方案、長沙經(jīng)驗,。

　　三是新使命需要新作為,。放眼全國，自國家開展?fàn)I商環(huán)境評價以來,，參評直轄市,、省會城市、計劃單列市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)乎城市競爭的“頭號工程”,，推進力度,、改革深度、開放高度持續(xù)提升,。北京,、上海等先進城市已經(jīng)實現(xiàn)從 1.0 版到 4.0 版的改革進軍，中部地區(qū)武漢,、鄭州也在奮起直追,，長沙營商環(huán)境已經(jīng)到了“不進則退、慢進亦退,、不進不行”的地步,，必須負(fù)重加壓，爭先進位,，堅持以深化改革求突破,、創(chuàng)新舉措助發(fā)展， 通過與最優(yōu)者“對標(biāo)”,、與最強者“比拼”,、與最快者“賽跑”，在中部崛起,、參與全國競爭中搶得先機,、贏得主動。

　　二,、對標(biāo)先進,、回應(yīng)期盼，長沙仍存短板不足

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時,，沒有完成時,。盡管近年來長沙后發(fā)追趕，在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作上力度空前,，成績巨大,，但與一線城市和沿海開放城市相比,，仍有較大差距，長沙絕不能自我感覺良好,，更不能有歇腳松氣的想法,。長沙優(yōu)化營商環(huán)境工作仍有部分工作基礎(chǔ)偏弱、改革進度偏緩,，特別是在放權(quán)賦權(quán)、數(shù)字賦能,、系統(tǒng)融合,、數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺建設(shè)等方面存在短板,，已經(jīng)成 為長沙營商環(huán)境再提升再進位必須攻克的“攔路虎”,。

　　一是深層次改革推進慢。受制于地級市權(quán)限不足和省級賦權(quán)不足,，辦理建筑許可,、納稅等指標(biāo)深層次改革優(yōu)化推進難，先進地區(qū)成功經(jīng)驗也難以復(fù)制推廣,。二是大數(shù)據(jù)融合推進慢,。省部級系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)權(quán)限下放和平臺功能優(yōu)化推進比較緩慢,，導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)共享困難,、重復(fù)錄入，影響政務(wù)服務(wù)再提速,。三是精細(xì)化管理推進慢,。在運用大數(shù)據(jù)、智能化手段改善審批,、服務(wù),、監(jiān)管上離先進地區(qū)差距較大;為不同市場主體、公民提供個性化,、定制化服務(wù)上研究,、推進不夠;惠企政策事項化梳理、免申即享,、一網(wǎng)通辦進展不夠理想,。四是高效率聯(lián)動推進慢。部分部門和地區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識和主動創(chuàng)新方面仍然不夠到位;“雙對標(biāo)”“指標(biāo)長”沒有落到實處,，指標(biāo)牽頭單位與責(zé)任單位聯(lián)動不緊密,，責(zé)任劃分不明確。五是對標(biāo)優(yōu)等生進步慢,。按照“中部標(biāo)桿,、國內(nèi)領(lǐng)先”的定位來看,，長沙雖有體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)成為標(biāo)桿，但獲得電力,、辦理建筑許可,、納稅等指標(biāo)相對滯后。作為國家中心城市,，武漢提出全面對標(biāo)上海打造“新沿?！保嵵輰?biāo)杭州提出建設(shè)“黃河領(lǐng)軍城市”,，追趕之勢十分迅猛,。

　　三、強化省會擔(dān)當(dāng),、勇于自我加壓,，推動營商環(huán)境全面提升敢為人先，才能發(fā)展領(lǐng)先;敢闖新路,，才能開創(chuàng)新局,。“心憂天下,、敢為人先”的長沙要始終堅持“高”的要求,，高站位認(rèn)識，高起點謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)要求,、高水平服務(wù)，助力高質(zhì)量發(fā)展,。將“改”字貫徹優(yōu)化工作始終,，通過營商環(huán)境評價，在全國坐標(biāo)系中,，全面對標(biāo)先進找差距,、補短板、強弱項,、促改進,，持續(xù)推動長沙營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　一是持之以恒深化改革,。堅持聚焦群眾最反感,、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題,，以更高標(biāo)準(zhǔn),、在更廣領(lǐng)域、向更深層次開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新，持續(xù)打通影響企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的掣肘,、梗阻,、頑疾，著力在政務(wù)服務(wù),、市場監(jiān)管,、辦理建筑 許可等領(lǐng)域推出一批群眾滿意、企業(yè)點贊的創(chuàng)新舉措,，推動營商環(huán)境持續(xù)提升,，不斷提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度,。

　　二是持之以恒擦亮招牌,。堅持“雙對標(biāo)”“指標(biāo)長”工作機制，踐行“一個一,、二個二、三個三”工作思路,，即一個一：以踐行“三高四新”戰(zhàn)略助力高質(zhì)量發(fā)展為主線;二個二：聚焦公民個人,、企業(yè)法人全生命周期，推進政務(wù)服務(wù)便利化改革,、營商環(huán)境法治化建設(shè);三個三：打造三大工程,，一把手工程、系統(tǒng)工程,、長期工程,，堅持三大導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向， 實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,，政府主導(dǎo)一元治理向社會參與多方共治,、個別服務(wù)向生態(tài)營造、被動履職盡責(zé)向主動積極作為轉(zhuǎn)變,，持續(xù)擦亮長沙營商環(huán)境“金字招牌”,，營造“投資中部、看好長沙”的良好氛圍,。

　　三是持之以恒創(chuàng)新爭優(yōu),。堅持放眼全國、著眼長遠(yuǎn),，從推進長沙市域營商環(huán)境優(yōu)化逐步向推進長株潭都市圈,、長江中游城市群營商環(huán)境一體化和推動中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)通關(guān)便利化合作轉(zhuǎn)變，以營商環(huán)境優(yōu)化的成效推動跨區(qū)域城市群高效率,、高水平的合作協(xié)作,。積極爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū),，勇當(dāng)全國營商環(huán)境排頭兵，爭做優(yōu)等生,。