為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高水平協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，加快推進(jìn)長株潭三市生態(tài)文明建設(shè),，提出如下實(shí)施意見。

　　一,、總體要求

　　1,、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以滿足長沙,、株洲、湘潭三市人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，優(yōu)化生態(tài)空間布局,，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，把三市建設(shè)成為山川秀美,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧,、人民幸福的中部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū),。

　　2、基本原則

　　生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，堅(jiān)持綠色、循環(huán),、低碳發(fā)展,，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式,、生活方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。

　　政府引導(dǎo),，全民參與,。堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，積極鼓勵(lì)社會各類投資主體以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè),，凝聚各方意志，形成建設(shè)合力,，推動生態(tài)文明共建共享,。

　　突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn),。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，堅(jiān)決抓好突出環(huán)境問題整改，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升長株潭三市生態(tài)系統(tǒng)整體功能,，推動長株潭三市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　3、主要目標(biāo)

　　到2025年,，長株潭三市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,，在全省率先形成生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)秩序良好,、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文明,；細(xì)微顆粒物（PM2.5）平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達(dá)56.8%,，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上,，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　二,、構(gòu)建功能優(yōu)化的空間開發(fā)保護(hù)格局

　　4,、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)功能空間布局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù),、制造業(yè)用地五條控制線和戰(zhàn)略留白區(qū),，塑造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間,、全齡友好的生活空間,、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間。推動長沙建設(shè)推動形成“一體兩翼,、東西兩屏、林田交融”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局,、株洲構(gòu)建“一核一圈一廊”發(fā)展格局,、湘潭形成“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。

　　5,、推進(jìn)長株潭規(guī)劃一體化,。統(tǒng)籌編制長株潭中心區(qū)、都市圈規(guī)劃,，明確城市功能定位,，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局,、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接。統(tǒng)一管控城市建筑風(fēng)貌,，促進(jìn)地域特征,、建筑文化、自然山水相結(jié)合，凸顯“一江兩岸”湖湘城市特色,。統(tǒng)籌湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè),，打造長株潭“百里濱水走廊”?？茖W(xué)規(guī)劃長株潭地標(biāo)性建筑,。

　　6、著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村,。以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手,，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、村落聚集等空間布局,，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和土地資源。積極開展村莊環(huán)境美化工程,，加強(qiáng)農(nóng)房,、院落等傳統(tǒng)風(fēng)貌綜合整治，加快農(nóng)村道路,、電力,、通信、供水,、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2025年,，長株潭三市各打造100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村,。

　　三、構(gòu)筑綠色引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　7,、加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化,。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,，三市因地制宜發(fā)展品牌茶葉,、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地中藥材,、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè),。支持各類農(nóng)業(yè)新型規(guī)模經(jīng)營主體打造高知名度商標(biāo)和地理標(biāo)志綠色農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色低碳工業(yè),，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，運(yùn)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)加快改造提升鋼鐵,、有色、機(jī)械,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)檢測、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融,、法律服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。

　　8、加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能,、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域裝備產(chǎn)品制造與技術(shù)研發(fā),。突出發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng),、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高,、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè)，實(shí)施動態(tài)滾動支持,。整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,，探索打造集研發(fā)、設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、運(yùn)營于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

　　四、實(shí)施長株潭城市群率先達(dá)峰行動

　　9,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)體系,。在保障能源安全的原則下，有序淘汰落后產(chǎn)能,，加快煤電靈活性改造,，推進(jìn)煤改氣、煤改電,，提升天然氣供氣規(guī)模,。著力提高能源利用效能,，推進(jìn)陶瓷、有色,、冶金,、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，集中推進(jìn)風(fēng)機(jī)水泵變頻節(jié)能,、電機(jī)能效提升,、余熱余壓利用改造。實(shí)施可再生能源替代,，合理推進(jìn)分布式光伏發(fā)電,，有序開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)，因地制宜應(yīng)用多種可再生能源,，擴(kuò)大地?zé)崮芾靡?guī)模,。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支持一批儲能調(diào)峰電站示范項(xiàng)目建設(shè)積極推動電制燃料與可再生能源開發(fā)相結(jié)合,，推廣氫燃料,、電、氣,、油多能互補(bǔ)的用能格局,。

　　10、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量,。提高森林碳匯能力,，大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)天然林資源保護(hù),，努力增加森林碳匯,。提升農(nóng)業(yè)碳匯，通過采用保護(hù)性耕作措施,、擴(kuò)大水田種植面積,、秸稈還田、增加施用有機(jī)肥,、采用輪作制度和土地利用等方式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土壤由碳源轉(zhuǎn)化為碳匯。發(fā)揮濕地固碳作用,，加強(qiáng)濕地區(qū)域的保護(hù)和合理利用,，更好發(fā)揮濕地的生態(tài)價(jià)值。依托長沙市松雅湖國家濕地公園,、千龍湖國家濕地公園,、株洲萬豐湖濕地公園、湘潭木魚湖濕地公園等濕地公園,，提高濕地的固碳量與固碳效率,。

　　11,、開展碳達(dá)峰示范引領(lǐng)。開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范,，以降碳為總抓手,，調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物,、污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理與碳排放綜合治理,。開展碳達(dá)峰示范創(chuàng)建,，打造一批示范園區(qū)、項(xiàng)目,、企業(yè)等,。支持長沙承辦長江中游城市群碳達(dá)峰碳中和峰會暨湖南國際綠色發(fā)展博覽會，支持株洲創(chuàng)建國家全面綠色發(fā)展綜合改革試點(diǎn),。

　　五,、建設(shè)山川秀美的生態(tài)安全屏障

　　12、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境,。抓好裸露山地造林綠化攻堅(jiān)和石漠化綜合治理,，積極推進(jìn)低產(chǎn)低效林和退化防護(hù)林改造。加快實(shí)施疏浚清淤,、防崩,、攔洪、攔沙等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,，積極推進(jìn)湘江流域綜合治理等重大生態(tài)修復(fù)工程,。全面落實(shí)長江十年禁漁，加大生物多樣性保護(hù)力度,，防控外來有害物種入侵,。加強(qiáng)對礦山、采石場等資源開采區(qū),、廢棄礦區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┲脖槐Ｗo(hù)和生態(tài)恢復(fù),。加強(qiáng)礦區(qū)污染綜合治理，開展綠色礦山建設(shè)行動,。

　　13,、嚴(yán)格綠心保護(hù)。實(shí)施綠心農(nóng)村環(huán)境整治工程,，引導(dǎo)部分禁開區(qū)居民外遷和限開區(qū)居民適度集中居住。實(shí)施綠心生態(tài)修復(fù)工程,，重點(diǎn)修復(fù)治理歷史遺留礦坑,、自然地質(zhì)災(zāi)害,、禁開區(qū)退出工業(yè)項(xiàng)目用地。實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程,，打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河-法華山-石燕湖-跳馬南北向生態(tài)林帶,。規(guī)劃建設(shè)長株潭生態(tài)綠心中央公園，創(chuàng)建國家級園藝博覽園和花卉博覽園,，打造世界級品質(zhì)的城市綠心和國際化城市會客廳,。

　　14、全面推進(jìn)污染防治,。建立健全重點(diǎn)區(qū)域,、流域環(huán)境污染治理多方協(xié)同機(jī)制，加快解決水,、土壤,、大氣污染等突出環(huán)境問題。全面實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃,，完成湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動計(jì)劃”年度任務(wù),。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃,。大力推動土壤污染治理與修復(fù),，開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動，推進(jìn)長株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理,。繼續(xù)實(shí)施長沙鉻鹽廠、湘潭竹埠港等重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染治理,，加快清水塘生態(tài)文化科技新城建設(shè)步伐,，全面完成受污染土地治理修復(fù)。深入開展大氣污染防治行動,，逐步消除重污染天氣,，不斷改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,。落實(shí)長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。加強(qiáng)重污染天氣防范與應(yīng)對，協(xié)同采取有效管控措施應(yīng)對輕中度污染,，更新完善應(yīng)急減排清單,，有效應(yīng)對重度污染天氣。

　　六,、完善科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系

　　15,、積極推行市場化機(jī)制。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法,，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍,。在長株潭重污染行業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),，按照政府推動、市場運(yùn)作的原則,，推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),。探索用能權(quán)交易，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放交易制度和交易市場建設(shè),，開展碳排放交易,。完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，積極探索森林碳匯,、集體林權(quán)交易制度,。在長株潭地區(qū)建立水市場開展水權(quán)交易試點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源,。

　　16,、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、自然保護(hù)地,、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū),、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū),、礦山生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系和正常增長機(jī)制,。按照“誰受益,、誰補(bǔ)償”原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,。以湘江流域?yàn)樵圏c(diǎn),，逐步建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償制度，推行全流域,、跨市縣斷面水質(zhì)目標(biāo)考核和動態(tài)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,，探索公益林分類分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法，健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　17,、提升聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督能力。進(jìn)一步充實(shí)節(jié)能,、環(huán)保,、自然資源、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等基層執(zhí)法隊(duì)伍,，建立環(huán)境監(jiān)測、污染控制（環(huán)境管理）、行政處罰和司法追究一體化管理,，環(huán)保,、公安、檢察院,、法院等多部門聯(lián)動的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法司法機(jī)制，加大對環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度,，監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對各執(zhí)法部門環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)察力度,。加大對浪費(fèi)能源資源、違法排污,、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察,。開展環(huán)境污染隱患大排查，對污染隱患進(jìn)行分類處理,、集中整治,。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系,，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布,。

　　七、營造全民參與的綠色生活氛圍

　　18,、倡導(dǎo)綠色生活方式,。廣泛開展綠色生活行動，積極培育自然,、健康,、適度、節(jié)儉,、生態(tài)的綠色消費(fèi)方式,，提倡節(jié)儉的婚喪嫁娶風(fēng)俗，摒棄盲目消費(fèi),、過度消費(fèi),、奢侈消費(fèi)行為。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,、高能效家電,、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性塑料用品使用,。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通,、非機(jī)動車交通工具出行。完善政府兩型采購制度,，定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄,，優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品。

　　19、鼓勵(lì)公眾積極參與,。培育公眾環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識,，構(gòu)建公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。完善環(huán)境信息公開制度,、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,、政府重大決策聽證制度、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度等,，建立政府部門與公眾,、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道,，維護(hù)公眾行使知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍,，廣泛開展“保護(hù)母親河行動”等生態(tài)文明公益品牌活動,，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

　　八,、保障措施

　　20,、突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿相關(guān)長株潭生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程。各級黨委和政府要全面落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),。

　　21、加強(qiáng)政策支持,。加大財(cái)政支持力度,，統(tǒng)籌中央、省市生態(tài)環(huán)境類財(cái)政資金,，支持公益性生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目,。健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政支持的正常增長機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對三市生態(tài)文明制度創(chuàng)新等方面給予資金,、項(xiàng)目,、政策支持，力爭取得重大突破,，形成有效模式在全省推廣,。

　　22,、健全推進(jìn)機(jī)制。長株潭三市作為推進(jìn)長株潭生態(tài)文明發(fā)展的責(zé)任主體,，要根據(jù)各地實(shí)際抓緊提出實(shí)施方案,，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排,。由三市分管副市長總牽頭,，生態(tài)環(huán)境部門具體負(fù)責(zé)，實(shí)施一月一調(diào)度,、一季一講評,、一年一總結(jié)的工作機(jī)制。對落實(shí)不力,、敷衍塞責(zé)的，由長株潭城市群一體化發(fā)展聯(lián)席會秘書處通報(bào)至長株潭市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo),。