以高水平水生態(tài)建設(shè)推動城市高質(zhì)量發(fā)展

長沙市委副書記、市長,、湖南湘江新區(qū)黨工委書記 鄭建新　　

城市依水而建,、緣水而興、因水而美,，治城先治水已成城市管理者的共識,。長沙位于湘江下游、洞庭湖尾閭,，水系發(fā)達(dá),、河網(wǎng)密布，年均過境水量達(dá)700億立方米,，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)尤為重要,。

　　近年來，長沙認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，將水生態(tài)文明建設(shè)與提升城市品質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、增進(jìn)民生福祉有機(jī)結(jié)合,，著力讓水留下來、活起來,、凈起來,、美起來，獲評全國首批水生態(tài)文明城市,，成功探索出統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。

　　抓牢水安全保障首要任務(wù)

　　人離不開水，但水患又是人類的心腹大患。長沙作為國家首批重點(diǎn)防洪城市,，始終堅持將水安全作為水生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)和水環(huán)境治理的重中之重,，持續(xù)提高防災(zāi)能力，保障用水安全,。

　　一是夯實(shí)防的基礎(chǔ),。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、城區(qū)防澇,、水庫保安等三大工程,。“十三五”期間,，全市完成水利建設(shè)各類投資337.8億元,，城鄉(xiāng)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)246公里，特別是湘江長沙城區(qū)段兩岸防洪大堤按100~200年一遇標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)83.1公里,，基本建成主城區(qū)防洪圈和排澇水系網(wǎng),；627座水庫全部實(shí)現(xiàn)除險加固；組織實(shí)施城區(qū)排水管網(wǎng),、涵閘,、泵站改造，建成排水管網(wǎng)7056公里,，雨污分流區(qū)占比達(dá)64.62%,，確保排澇“血管”暢通。

　　二是完善防的機(jī)制,。全力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn),、責(zé)任到人、隱患排查等三大制度,。堅持市領(lǐng)導(dǎo)下沉到縣市區(qū)，全面實(shí)行市委常委牽頭的防汛責(zé)任區(qū)制度,。對627座水庫和519公里堤段,，明確了以村、社區(qū)為單元的防汛責(zé)任管護(hù)制度,；對江心洲島,、穿堤建筑物等重點(diǎn)區(qū)域，明確了行政,、技術(shù)和巡查三個責(zé)任人,；在227個山洪災(zāi)害易發(fā)村組，設(shè)立點(diǎn)長,、片長,，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

　　三是強(qiáng)化防的支撐。全力加強(qiáng)人員,、物資,、技術(shù)等三大保障。組建市縣防汛搶險技術(shù)支撐專家組,，將“土專家”“老水利”和有防汛經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民黨員納入基層防汛技術(shù)隊(duì)伍,，每年集結(jié)防汛抗旱隊(duì)伍1055支、總?cè)藬?shù)達(dá)4.5萬人,，全面參與防汛度汛,。建立防汛抗災(zāi)物資聯(lián)儲聯(lián)調(diào)體系，特別是針對險工險段,、重點(diǎn)堤垸,，“點(diǎn)對點(diǎn)”儲備到位，在防汛緊急期,，采取“以車代倉”“以船代倉”等方式確保第一時間運(yùn)送到出險地點(diǎn),。全面建成覆蓋全市所有重點(diǎn)水庫、萬畝堤垸,、“一江六河”干流主要閘壩,、重點(diǎn)截面的雨情水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雨情水情信息實(shí)時監(jiān)測,、在線追蹤,。

　　突出水環(huán)境治理集中攻堅　　

　　長沙始終堅決把治理水污染問題擺在突出位置，實(shí)行山水林田湖一體化治理,，狠抓中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問題整改,，多措并舉解決水環(huán)境突出問題。

　　一是實(shí)行綜合治理,。突出工業(yè),、生活、農(nóng)業(yè)面源三大污染全面治理,，打出“關(guān),、引、拒,、退”等一系列治污組合拳,。近5年來，關(guān)停并轉(zhuǎn)重點(diǎn)涉水污染企業(yè)92家,、涉重金屬污染企業(yè)66家,、污染嚴(yán)重的造紙廠124家，并引導(dǎo),、鼓勵,、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,，實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”；否決高污染,、高耗能項(xiàng)目460個,，涉及投資近100億元；完成主城區(qū)生豬養(yǎng)殖退出和全市規(guī)?；B(yǎng)殖場治理,，全市所有水庫退出投肥養(yǎng)殖。狠抓排口截污,，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)101個排口旱季全截污并建立長效管理機(jī)制,，全面完成24處黑臭水體治理。強(qiáng)化污水處理,，新改擴(kuò)建城市污水處理廠13個,，污水處理能力提升至243萬噸/天，污水處理率達(dá)98.4%,，出水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于“Ⅰ級A”排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　二是聚焦專項(xiàng)治理。深入開展節(jié)水減排專項(xiàng)治理,，把降低水資源消耗,、保護(hù)環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的基本取向和基本原則，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝節(jié)水改造,，根據(jù)長沙工業(yè)用水實(shí)際情況,，選擇在機(jī)械電子、紡織化工等領(lǐng)域,，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用,、高效冷卻等節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動企業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步,。全市已有213家企業(yè)開展清潔生產(chǎn),，每年節(jié)約用水7184萬噸，減少廢水及其他廢液排放3564萬噸,，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約3.06億元,。

　　三是強(qiáng)化長效治理。堅持以河（湖）長制為抓手,，建立治水管水長效機(jī)制。全面建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村,、片區(qū)五級河（湖）長制,，全市設(shè)五級河（湖）長8915名，實(shí)現(xiàn)對全市所有河流、湖泊,、水庫,、小微水體等各類水域監(jiān)管的全覆蓋。深入開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動,，全市26個國省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率從2013年的80%提升至100%,，51個市控斷面平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，瀏陽河水質(zhì)由2017年前的劣Ⅴ類提升至Ⅲ類,，成功創(chuàng)建全國示范河湖,。

　　實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理工程

　　長沙90%以上的地區(qū)屬于長江流域，全市上下牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念，大力開展退田退漁退養(yǎng),、還河還湖還濕,，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　一是注重拓寬水域“留水”,。堅持保護(hù)現(xiàn)有水體與拓展水域面積相結(jié)合,，制定《長沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地,、濕地,、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》，修編《長沙市水資源保護(hù)規(guī)劃》,，劃定河湖管理和保護(hù)范圍,，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域,。按照給水騰地,、給水讓道、給水出路的思路,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利工程建設(shè),，利用原有的地形地貌新建或擴(kuò)建了梅溪湖、松雅湖等湖泊12個,，形成了梅溪湖國際新城,、洋湖生態(tài)新城等一大批濱水產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏,。

　　二是注重暢通渠道“活水”,。堅持多措并舉增強(qiáng)水體流動性，大力實(shí)施河湖連通,、管網(wǎng)疏通,、渠系打通等工程,，著力打通小微水體之間的聯(lián)系，先后完成雷鋒湖—龍王港—梅溪湖水系連通等一批水系連通工程,，實(shí)現(xiàn)全域河相交,、湖相通、水相連,，形成水網(wǎng)相連,、水系相通、水脈相承的生態(tài)水系,。持續(xù)推進(jìn)河道整治和堤防提質(zhì)改造,，采取堤防退讓、緩坡防沖,、河道拓展等方法,，保留河流的自然蜿蜒性，留出大面積的行洪道,。同時,，強(qiáng)化各流域生態(tài)流量調(diào)度，依據(jù)流域水利工程運(yùn)行,、灌溉供水和蓄水發(fā)電情況,，通過科學(xué)預(yù)測、閘壩聯(lián)動,、水庫調(diào)度等綜合施策,，使原本季節(jié)性缺水的瀏陽河、撈刀河,、溈水生態(tài)流量保障率達(dá)到98%以上,。

　　三是注重修復(fù)功能“養(yǎng)水”。堅持保水從增綠抓起,，完成湘江及主要支流水岸灘地綠化769公頃,，治理水土流失面積1.52萬公頃，并對瀏陽河,、撈刀河等主要支流源頭封山育林,，每年增加500萬立方米涵養(yǎng)水源。堅決落實(shí)“十年禁漁”,，開展清船,、清網(wǎng)、清江,、清河專項(xiàng)行動,，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，科學(xué)開展增殖放流,，推動全市河湖休養(yǎng)生息。同時,，將岸線整治,、植被綠化、江岸天際線美化等工作結(jié)合起來,，營造自然和諧的親水空間,，保持干凈清潔的河湖環(huán)境，構(gòu)筑水清景美的生態(tài)畫卷,。（原載《瞭望》2020年第51期）