長沙晚報掌上長沙5月26日訊（全媒體記者 陳煥明）“凡建必批”“投用必驗”“安全必鑒”“凡險必除”……5月初，長沙出臺《長沙市經(jīng)營性自建房安全管理十條措施》,，全面加強對經(jīng)營性自建房的安全管理,，堅決遏制安全風險事故。近日,，長沙市住建局,、市公安局、市資規(guī)局等7部門聯(lián)合印發(fā)《<長沙市經(jīng)營性自建房安全管理十條措施>操作辦法》（以下簡稱《操作辦法》）,，將十條措施落細落實,，從房屋安全鑒定、安全隱患處置,、審批手續(xù)完善,、規(guī)范經(jīng)營管理,、加強日常監(jiān)管等五大方面,，加強源頭治理，建立長效機制,，成為全市經(jīng)營性自建房安全管理的“行動指南”,。

　　安全必鑒：鑒定報告作為安全整治依據(jù)

　　按照“安全必鑒”“凡假必究”要求，長沙自建房用作經(jīng)營場所的,，必須經(jīng)具備資質(zhì)能力的專業(yè)機構(gòu)出具房屋安全鑒定報告后,，在確保房屋安全的前提下方可用作經(jīng)營；未經(jīng)鑒定合格,，嚴禁自建房用作經(jīng)營場所,。

　　《操作辦法》明確，由區(qū)縣（市）人民政府組織具備資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展經(jīng)營性自建房的安全鑒定工作,。區(qū)縣（市）房屋安全管理部門要與房屋所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實現(xiàn)信息互通,，將房屋結(jié)構(gòu)鑒定報告作為經(jīng)營性自建房安全整治的依據(jù)。

　　由屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會同區(qū)縣（市）消防,、城管,、市場監(jiān)管等部門,，對既有經(jīng)營性自建房的消防、燃氣,、電力,、供水、電梯等設(shè)施安全隱患,，依法依規(guī)進行核查認定,，并出具核查意見。

　　市房屋安全管理部門將強化鑒定行業(yè)監(jiān)管,，指導縣市（區(qū)）政府組織房屋安全鑒定市場主體立即開展自查自糾,；對鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告按一定比例進行現(xiàn)場復核；對出具虛假報告等違規(guī)違法行為嚴肅查處,。

　　凡險必除：確保整改一個,、銷號一個

　　要做到“凡險必除”，針對排查鑒定出來的經(jīng)營性自建房安全隱患如何處置,？

　　《操作辦法》明確,，屬于一般房屋安全隱患的，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要提醒房屋所有權(quán)人加強日常觀測和維護保養(yǎng),；水電,、燃氣、電梯,、消防設(shè)施設(shè)備等存在缺陷的,，要向自建房所有權(quán)人下達限期整改告知書，未按期整改的,，依法強制整改,。整改完成后，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行核實,，確認后在問題臺賬上予以銷號,。

　　屬于較大房屋安全隱患的，由區(qū)縣（市）人民政府采取先停業(yè),、后整治的措施,，向業(yè)主下達限期整改責任書，督促所有權(quán)人委托專業(yè)機構(gòu)出具整改方案,，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位進行整改,。整改完成后，按“誰所有,、誰負責”原則,，自建房所有權(quán)人應組織整改方案設(shè)計單位和施工單位進行驗收。驗收合格后在問題臺賬上予以銷號,，確保驗收合格一個,、銷號一個,。

　　屬于重大房屋安全隱患的，區(qū)縣（市）政府應立即組織人員疏散,，禁止人員居住,、工作、休息和逗留,，并督促,、指導房屋所有權(quán)人委托專業(yè)機構(gòu)出具整改方案，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位進行整改,，無法通過修繕和加固處理消除隱患的,，組織專業(yè)力量主動予以拆除。對合法合規(guī)但有重大安全隱患可能威脅公共安全的,，要采取封閉措施,；對有重大安全隱患且屬于違法建設(shè)的，依法采取強制拆除等措施,。修繕加固后的房屋,，應重新進行房屋安全鑒定達到B級以上后，在問題臺賬上予以銷號,。無法修繕加固消除隱患的房屋拆除后,，在問題臺賬上予以銷號。房屋所有權(quán)人有建房資格的,，可以依法依規(guī)辦理重建手續(xù),。

　　手續(xù)必全：分類處置逐步完善相關(guān)手續(xù)

　　按照“手續(xù)必全”要求，《操作辦法》提出,，長沙將堅持科學統(tǒng)籌,、分類處置，逐步完善自建房相關(guān)土地,、規(guī)劃和不動產(chǎn)登記等手續(xù),。

　　違法用地處置方面，對于涉及違法用地的,，應嚴格按照相關(guān)法律查處并執(zhí)行到位。符合補辦條件的,，由區(qū)縣（市）政府出具予以保留的書面意見,，在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全的前提下,，辦理違法用地補辦手續(xù),；無法補辦用地手續(xù)的，依法依規(guī)予以拆除,。

　　未批先建處置方面,，對于未批先建但符合當時相關(guān)規(guī)劃要求或土地權(quán)屬用途的,，在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全的前提下,，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認相關(guān)政策標準后,，由區(qū)縣（市）自然資源和規(guī)劃部門按照當時的建房政策及相關(guān)規(guī)劃審批要求的建筑面積、層數(shù)進行認定?，F(xiàn)狀不符合認定標準的,，提出整改意見，按要求整改到位并依法完善處罰手續(xù)后,，進行不動產(chǎn)登記,，未整改到位的，不得補辦手續(xù),。

　　少批多建處置方面,，對于存在少批多建、違規(guī)加建等違法建設(shè)行為的,，應按原審批要求整改到位,，在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全的前提下,，由區(qū)縣（市）自然資源和規(guī)劃部門出具認定意見,，進行不動產(chǎn)登記，未整改到位的,，不得補辦手續(xù),。對于已按程序?qū)徟⒔ㄔO(shè),、驗收并辦理不動產(chǎn)登記后二次加建的,，依法依規(guī)進行處置。

　　拆除重建處置方面,，對于違建現(xiàn)象特別嚴重無法采取整改措施或存在重大安全隱患的,，在建設(shè)條件允許的前提下，可按危房翻改建政策原址重建,，建筑面積,、層數(shù)、高度應符合原規(guī)劃審批和相關(guān)政策要求,。對于成片自建房整體違建現(xiàn)象特別嚴重無法采取整改措施或存在重大安全隱患的,，可由當?shù)卣鲗В诮y(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上整體征收或拆除重建,。

　　經(jīng)營必審：消除隱患完善手續(xù)方可經(jīng)營

　　十項措施規(guī)定,，對自建房內(nèi)從事的經(jīng)營活動，要嚴格把控,、從嚴審核,；對不符合安全生產(chǎn)條件,、不符合經(jīng)營業(yè)態(tài)的，禁止批準經(jīng)營,。

　　根據(jù)《操作辦法》,，消除安全隱患方可經(jīng)營。自建房必須經(jīng)具備資質(zhì)能力的專業(yè)機構(gòu)出具合法,、真實,、整體性的房屋安全鑒定報告后，在確保房屋安全的前提下,，經(jīng)批準方可用作經(jīng)營,。房屋安全鑒定為C級的，暫停營業(yè),、限期整改,，憑整改驗收合格手續(xù)恢復營業(yè)；房屋安全鑒定為D級的,，一律取締經(jīng)營活動,。

　　完善審批手續(xù)方可經(jīng)營。對于從事一般經(jīng)營事項的無照經(jīng)營行為,，由市場監(jiān)管部門依法進行查處,。對餐飲、旅館,、放映,、健身等涉及許可經(jīng)營的，由市場監(jiān)管,、公安,、文旅廣電、體育等許可審批部門和行業(yè)主管部門依職責進行查處,。

　　符合公共安全要求方可經(jīng)營,。重點對自建房內(nèi)開設(shè)公共娛樂場所、餐飲住宿場所,、幼兒園等進行排查,，對不符合公共安全要求和許可條件的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會同相關(guān)行業(yè)主管部門依法予以處置,。

　　日常監(jiān)管：構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作機制

　　根據(jù)《操作辦法》,，城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不新建居民自建房,。新建農(nóng)村村民自建房控制在3層及以下。3層以上（含3層）,、建筑面積300平方米以上的居民自建房以及安置區(qū)內(nèi)房屋,，要納入基本建設(shè)程序管理,。對不符合規(guī)劃和審批要求的新建自建房，一律不得批準,。

　　各級行政執(zhí)法部門要嚴格依法查處居民自建房違規(guī)審批,、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等行為,，對涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)。堅持“誰審批誰監(jiān)管,，管合法必須管非法”原則,，教育、公安,、市場監(jiān)管,、文化旅游、衛(wèi)生健康,、消防救援等部門要將安全監(jiān)管范圍內(nèi)的居民自建房全部納入安全監(jiān)管范圍,，強化常態(tài)化監(jiān)管。資規(guī),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城管執(zhí)法等部門按照相應職責，加強聯(lián)動協(xié)作,，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒工作機制,。

　　同時，突出自建房主體責任,，房屋所有權(quán)人是房屋安全第一責任主體,，要定期開展房屋安全檢查，對故意隱瞞房屋安全狀況,、使用危房作為經(jīng)營場所導致事故的,，依法嚴肅追究責任。各區(qū)縣（市）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）落實屬地管理責任，結(jié)合本地實際情況制定切實可行的措施,，防范經(jīng)營性自建房安全隱患,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。