主持人語

　　十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）吹響了開辟“中國之治”新境界的號角,。當(dāng)前，全市上下都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。那么，我們該怎么學(xué),，又該怎么干,？日前，長沙晚報第453期《你說話吧》攜手天心區(qū)“每周一學(xué)”活動,，邀請部分理論專家,、黨員干部和市民代表一道，圍繞“提升治理現(xiàn)代化水平,，從哪做起,？”等話題展開討論。現(xiàn)場150余名聽眾聽得津津有味,，現(xiàn)將精彩觀點整理如下,。

　　學(xué)

　　要點1：理清制度的基本架構(gòu)

　　余乃忠（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）：我認為,，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，首先必須把制度體系搞清楚,?！稕Q定》里有根本制度、基本制度和重要制度,，我的理解是根本制度就像樹根,，基本制度就是樹干，重要制度就是樹枝,，一般制度就是樹葉,。具體來講，根本制度就是根本性,、決定性,、全局性的制度，我們國家最根本的制度就是中國特色社會主義制度,。在此基礎(chǔ)上,，就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度,、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位制度,、黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度?；局贫戎饕ㄕ螀f(xié)商會議,、民族自治制度、基層自治制度等,。重要制度就是在根本制度,、基本制度下面的拓展,，是一種生發(fā),、派生出來的制度。比如,，“一國兩制”是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重要制度,。除此之外，還有一般制度,，比如高考制度,、九年制義務(wù)教育制度、十九屆四中全會講的終生教育制度等,，這些稱之為一般制度,。

　　周彥（天心區(qū)裕南街街道工委副書記）：舉例說明，全黨正在開展的“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，以前有些黨員不理解為什么叫主題教育,，而不是主題教育活動。這次《決定》明確提出“‘不忘初心,、牢記使命’主題教育制度”,，就可以很好地回答這個問題?；顒佑袝r間跨度和限制,，而制度則是常態(tài)化的，必須長期堅持,，這就把“不忘初心,、牢記使命”作為黨的建設(shè)永恒課題和全體黨員干部的終身課題擺到制度層面考量。

　　要點2：理解必要性和必然性

　　余乃忠：學(xué)習(xí)貫徹《決定》要理解其必要性和必然性,。國家的競爭是制度的競爭,，我們在面對百年未有之大變局時，怎樣取得中華民族偉大復(fù)興的勝利,？面臨著四大考驗,、四大危險，怎么處于不敗之地,？有必要把我們的制度優(yōu)勢固定下來,、穩(wěn)定下來、定型下來,，進一步堅定“四個自信”,、增強“四個意識”，做到“兩個維護”,，這是必要性的背景,。必然性則體現(xiàn)在對黨歷來制度的繼承。我們很多制度是一步一步一脈相承下來的,。我們講理論創(chuàng)新到哪里,，首先是歷史發(fā)展到哪里，實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新就要更新到哪里,，緊密相連,。

　　要點3：解答了“三問”

　　楊晶璆（天心區(qū)委黨校干部）：我認為學(xué)習(xí)《決定》，解答了“三問”,。第一問,，國家治理和社會治理是一回事嗎？不是,！《決定》指出,，社會治理是國家治理的重要方面。以前我們用“政府管理”這個概念,，后來用“社會管理”,，再到后來用“社會治理創(chuàng)新”,，這次又提出了國家治理，說明治理水平和認識在逐步提升,。第二問,，我們強調(diào)要多元參與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那各主體間關(guān)系如何,？《決定》提出建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。我的理解是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心只有一個,，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以此為前提強調(diào)多元治理,，強調(diào)將多種力量引入國家治理中,。第三，《決定》很好地回答了社會主義民主相較于西方民主的制度優(yōu)越性,。我們已經(jīng)具備了足夠科學(xué),、足夠現(xiàn)代化的體制。我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程不是西化,，相反更加強調(diào)堅持中國特色社會主義制度,，堅持自己的治理基因。

　　要點4：做好三個“學(xué)”

　　劉秉璽（坡子街街道工委副書記）：作為基層干部,，我認為學(xué)習(xí)《決定》要做好三個“學(xué)”：第一,，學(xué)上級精神，《決定》為我們擘畫了宏偉藍圖,，也指出了具體路徑,，省委和市委還就如何深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神做了具體部署，我們要結(jié)合基層實際,，領(lǐng)會這一系列政策精神和重大部署,；第二，學(xué)先進經(jīng)驗,，比如《決定》提到了楓橋經(jīng)驗,，我們要學(xué)習(xí)對標先進地區(qū),、先進經(jīng)驗,，在此基礎(chǔ)上提煉完善，切合本地實際,，做好結(jié)合和創(chuàng)新,；第三，要學(xué)提升能力,，基層作為執(zhí)行終端,，面對機遇和挑戰(zhàn),，你能不能互相配合把工作推進下去，提升能力至關(guān)重要,。我們要提高黨員干部素質(zhì),，更好地讓四中全會精神落地生根。

　　悟

　　思考1：理論的變與不變

　　余乃忠：學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神,，要領(lǐng)悟制度變與不變的關(guān)系,。四中全會強調(diào)制度要定型、成熟,，通過法律的形式把各種制度固定下來,，但并不意味著就此一成不變了。制度既要穩(wěn)定,、定型,，也要隨著實踐新要求進行不斷豐富與創(chuàng)新。

　　張錄平（湖南女子學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長）：領(lǐng)悟十九屆四中全會精神,，我們要按照現(xiàn)代化的要求來進行制度梳理,。要梳理哪些制度是符合《決定》精神的，哪些隨著形勢變化已經(jīng)失去了已有功能,，要把這部分找出來加以改進或者剔除掉,。

　　思考2：主戰(zhàn)場在基層

　　李元敏（長沙商貿(mào)旅游職院黨委宣傳部副部長、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙基地特約研究員）：通過學(xué)習(xí)《決定》,，我認為學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神主戰(zhàn)場在基層,。基礎(chǔ)不牢,，地動山搖,。基層治理體系完善了,，治理能力提高了,，宏觀治理就好辦多了。現(xiàn)在基層經(jīng)常講維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益,。我認為只強調(diào)群眾的物質(zhì)利益還不夠,，還要加強對群眾精神生活和需求的引導(dǎo)。要通過學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè),，夯實黨建土壤,。

　　張錄平：我的理解是，以前的制度是用來管人的,，而社會主義制度一是用來解放人的,，解放我們的創(chuàng)造力，發(fā)揮人民的積極性。鄧小平講,，制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，通過制度化治理,，可以減少管理成本。二是用來凝聚人的,，把人民群眾的利益訴求,、政治主張、愿望遠景,、實踐創(chuàng)新通過制度化渠道納入到國家治理體系中,，體現(xiàn)黨的性質(zhì)與宗旨、把民眾分散的力量凝聚到一起來,。我們要樹立一種先進的制度理念,，讓好人放心大膽地做好事。

　　思考3：在宣傳上創(chuàng)新

　　胡建紅（長沙晚報社黨委委員,、副社長,、副總編輯，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙基地特邀專家）：作為媒體人,，我反復(fù)研讀《決定》后有三點感受,。第一，保持定力,?！稕Q定》第一次將“馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”在“根本制度”中提出來，體現(xiàn)了意識形態(tài)工作的極端重要性,，為意識形態(tài)工作者保持政治定力提供了根本遵循,。第二，壯大實力,?！稕Q定》指出建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐,、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系,，既管了方向，又管了辦法,。尤其是創(chuàng)新管理更是媒體發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和必由之路,。第三，提升能力,。我認為,，在“人人都有麥克風(fēng)、個個都是通訊社”的全媒體時代,，提高輿論引導(dǎo)能力,，不只是媒體的事，而且是每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力,?！稕Q定》首次把輿論引導(dǎo)能力作為國家治理能力的組成部分，這也是一個重大創(chuàng)新,。

　　用

　　觀點1：在為群眾紓難解困中抓落實

　　朱遠紅（天心區(qū)委副書記）：深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神,，我想結(jié)合困難群眾幫扶，談幾點認識,。小康路上,，一個也不能少。天心區(qū)作為省會長沙中心城區(qū),，為了讓人民共享改革發(fā)展的成果,，針對困難群體幫扶，堅持以黨建為引領(lǐng),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，創(chuàng)新機制，走出了一條“政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、標本兼治、長期長效”的特色幫扶路子,。一是摸清底數(shù)全覆蓋,。打破地域和行業(yè)的界限，不區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍,，不區(qū)分本地居民和流動人口,，精準識別出需要幫扶對象，分門別類采取急難臨時救助,、醫(yī)療,、就業(yè)、住房,、基本生活保障等方式進行幫扶,，力爭一個也不遺漏。二是黨建引領(lǐng)工作實,。深入實施“400個科級干部跟進化解400個民生問題”活動,，化糞池改造、陳年垃圾清運,、垃圾站改建,、文體設(shè)施添置等一大批難點痛點堵點問題得到解決。三是社會共建揚風(fēng)尚。開展了龍山贈書,、通道建校,、貧困婦女送“湘女關(guān)愛保”,、留守兒童“暖冬行動”等活動,，以小善積厚德，以小愛顯真情,，讓遠親不再遠,，讓近鄰更加親，幫助困難群眾撥亮生活之燈,、照亮前行之路,。四是打通渠道求善治。困難群眾脫貧不僅是民生事業(yè),，也是重要的治理課題,。天心區(qū)打破已有的條條框框，相關(guān)部門緊密配合,，把法治的剛性和幫扶的柔性結(jié)合,，斬斷一些亂象背后的窮根，為根本上源頭上解決社會治理難題進行了實踐,。

　　觀點2：細化到基層治理

　　鄒長德（寶塔山社區(qū)居民）：作為居民代表,，我認為深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》，結(jié)合長沙實際,，就是要抓兩件事,。第一，繼續(xù)抓好湘江治理,，讓母親河的水質(zhì)和生態(tài)越來越好,；第二，嚴格執(zhí)法和人性化管理上找到平衡點,，既能讓城市更加整潔,，又能保留一些煙火氣。

　　鄭啟軍（天心區(qū)政府辦副主任）：我認為,，基層治理能力要實現(xiàn)現(xiàn)代化,，首先就要選好帶頭人。其次要暢通群眾參與的渠道,，楓橋經(jīng)驗就是矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，不出社區(qū)，全部融入基層,，怎么融,？我認為關(guān)鍵一條就是發(fā)揮群眾的力量,。第三，賦能,、賦權(quán),。哪些事基層可以管、應(yīng)該辦,，哪些事不能一味壓到基層要搞清楚,。第四,，發(fā)揮法治的力量,，最可靠的是法治，比如招商引資,，企業(yè)看重穩(wěn)定的營商環(huán)境,，就需要法治來保障。

　　劉秉璽：提升治理現(xiàn)代化水平,，關(guān)鍵在基層,。具體來講，一是擴展體制機制的深度,，解決基層面臨的一些問題,，比如體制機制不夠完善，條塊分割協(xié)作不夠,，職權(quán)職責(zé)不相匹配等等,，在深化內(nèi)生動力上發(fā)力，才能充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢,。二是深化日常管理的精度,，要避免打突擊戰(zhàn)，把日常管理融入網(wǎng)格化,、精細化,、常態(tài)化，因時因地因人提供精準的服務(wù),。三是彰顯民生服務(wù)的溫度,。說到底，治理現(xiàn)代化水平是否提升,、是否見效,，要老百姓來評判和打分，所以要從老百姓最關(guān)心,、最直接,，最迫切的問題做起，彰顯城市治理的溫度,。

　　周彥：治理體系怎么落地,，我覺得第一要把法治,、德治、自治相結(jié)合,。我們在這方面做得比較好,，《長沙市文明行為促進條例》出臺實施就是一個范例。第二,，小網(wǎng)格與大數(shù)據(jù)相結(jié)合,，讓網(wǎng)格管理搭上大數(shù)據(jù)的順風(fēng)車，打通服務(wù)群眾的最后一百米,。第三,，減負與賦權(quán)相結(jié)合，在減負的同時對我們的屬地管理進行再造,，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單,，賦予基層應(yīng)有的職權(quán)，提高基層治理的實效,。

　　觀點3：提升應(yīng)急管理,、輿論引導(dǎo)能力

　　鄭啟軍：推進治理能力現(xiàn)代化，要提高應(yīng)急管理能力,。遇到突發(fā)狀況,，要及時響應(yīng)、妥善處置,。

　　胡建紅：領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能提高輿論引導(dǎo)能力,？第一，提高政治識別能力,。這是基礎(chǔ)能力,，《決定》指出要注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題,、學(xué)術(shù)觀點問題,，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。如果自身認識不清,，區(qū)分不到位,，輿論引導(dǎo)就無從談起。對那些以顏值代替價值,、以流量代替質(zhì)量,、以緋聞代替新聞的現(xiàn)象，要堅決反對,。第二,，提高輿情處置能力。輿論引導(dǎo)首先是方向的引導(dǎo),，其次才是方法的問題,。怎么處置輿情,，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一定的媒體素養(yǎng)，要對各方面情況有充分的考量,。第三,，提高運用媒體能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高與媒體打交道的能力,，我認為應(yīng)該記住這三句話：正能量是總要求,，管得住是硬道理，用得好是真本事,。發(fā)生輿情時,，怎么應(yīng)對，我認為有三個準則：發(fā)布權(quán)威信息,，回應(yīng)焦點關(guān)切,，選擇發(fā)布方式,。

　　觀點4：獻計獻策,，發(fā)揮主觀能動性

　　余乃忠：作為理論研究者，學(xué)習(xí)貫徹《決定》就要結(jié)合長沙實際來做研究,。制定制度只是第一步,，下一步還要遵守制度、發(fā)展制度,。這需要大家貢獻智慧,。長沙經(jīng)濟總量已經(jīng)進入萬億元俱樂部，對外交流也日益頻繁,，下一步我們該怎么做,？該怎么利用國家治理體系現(xiàn)代化的歷史機遇和平臺，推出契合長沙實際需求的具體制度,？都需要大家來群策群力,。

　　呂金達(黃興南路居民)：為人民服務(wù)要執(zhí)政為民，政策和方針必須有的放矢,。要問計于民,、問需于民，把黨的政策送到千家萬戶,，送到人民的心里,，這樣才能實現(xiàn)“中國之治”。

　　周彥：長沙連續(xù)12年被評為“中國最具幸福感城市”,、營商環(huán)境在全國做典型發(fā)言,、有機棚改、“一圈兩場三道”等足夠說明長沙的基層治理已經(jīng)邁出比較堅實的步伐,，在下一步的“中國之治”中怎么展示長沙力量,，我覺得應(yīng)該把握歷史方位,，抓好頂層設(shè)計，推進改革創(chuàng)新,，探索治理模式,，為“中國之治”貢獻更加強勁的長沙力量。

　　總策劃：胡建紅 李辭

　　總主持：袁云才

　　本期現(xiàn)場主持：袁云才

　　文字整理：庹新崗

　　攝影：余劭劼