呂毅

黨的二十大報(bào)告指出,，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng),，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居、韌性,、智慧城市,。筆者結(jié)合本職工作，對(duì)如何更好實(shí)施城市更新進(jìn)行了思考,。城市更新是對(duì)部分已不滿足居民日益增長(zhǎng)生活需求的老舊社區(qū)進(jìn)行功能性提升,，地塊的原有區(qū)域性社群不僅不被打亂，反而得到增強(qiáng),。通過(guò)完善的社區(qū)化集群,，形成一個(gè)個(gè)微循環(huán)。在推進(jìn)城市更新工作的過(guò)程中,，我們總結(jié)出三個(gè)微循環(huán),，以微循環(huán)為根本，逐步為構(gòu)建全面的大循環(huán)打下基礎(chǔ),。

一是黨建引領(lǐng),，打通居民思想中的微循環(huán)

在開(kāi)展城市更新工作過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到兩類問(wèn)題：一類是部分居民對(duì)于黨和政府惠民生,、暖民心的舉措,、政策不了解，擔(dān)心自己的生活環(huán)境,、生活習(xí)慣因更新工程的開(kāi)展面臨大幅改變,，從而不愿意支持更新項(xiàng)目的建設(shè),。這體現(xiàn)了我們?cè)诿鎸?duì)人民群眾時(shí)，沒(méi)有充分地將中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想宣傳到人民群眾的心中去,，使部分群眾在面對(duì)新的惠民政策時(shí)產(chǎn)生誤會(huì),。另一類是在開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的過(guò)程中沒(méi)有全面調(diào)研人民群眾的需求，而是想當(dāng)然地對(duì)需求紛繁復(fù)雜的更新片區(qū)進(jìn)行片面單一設(shè)計(jì),，無(wú)法契合人民群眾的實(shí)際需求,，造成個(gè)別群眾產(chǎn)生抵觸情緒。施工過(guò)程中為調(diào)和群眾不滿而不斷應(yīng)群眾要求產(chǎn)生變更,，最終導(dǎo)致實(shí)際完工現(xiàn)狀與初始設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大變化,，造成項(xiàng)目結(jié)算工作推進(jìn)困難。這類問(wèn)題表明我們?cè)诠ぷ髦新鋵?shí)堅(jiān)持人民至上的理念還不夠到位,。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,，一切脫離人民的理論都是蒼白無(wú)力的，一切不為人民造福的理論都是沒(méi)有生命力的,。我們?cè)陂_(kāi)展城市更新的工作中應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望,、尊重人民創(chuàng)造,、集中人民智慧，積極發(fā)展基層民主,，從根本上打通人民群眾思想上的微循環(huán),，讓群眾思想上理解，行動(dòng)上支持,。在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段完善辦事公開(kāi)制度,，拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),，實(shí)現(xiàn)在城市更新項(xiàng)目中的人民當(dāng)家作主,，這樣才能打造出人民所喜愛(ài)、所認(rèn)同,、所擁有的新社區(qū),。

二是抓住民心，完善居民生活中的微循環(huán)

隨著全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神,，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，長(zhǎng)沙已經(jīng)進(jìn)入特大城市行列，經(jīng)濟(jì)體量突破1.2萬(wàn)億元,，人口總量突破千萬(wàn),，城鎮(zhèn)化率達(dá)82.6%。在城市光鮮靚麗的另一面，我們也不能忘記老舊社區(qū)的提質(zhì)更新,。實(shí)施城市更新是城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)的必然要求,，通過(guò)完成西文廟坪城市更新項(xiàng)目，推進(jìn)黑石鋪片區(qū),、九峰片區(qū)城市更新項(xiàng)目啟動(dòng),，我們將工作的重心由大面積的征拆棚改轉(zhuǎn)移到了提升居民居住體驗(yàn)為主的微觀部分上。在保留了城市居民社區(qū)生活肌理的同時(shí),，將直接影響居民生活品質(zhì)的部分予以針對(duì)性提升,。一是針對(duì)居民出行痛點(diǎn)對(duì)社區(qū)整體交通導(dǎo)向進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)個(gè)別房屋拆除,、改造,、重建，打通社區(qū)內(nèi)部步行交通微循環(huán),，方便居民出入,，也提升了社區(qū)的商業(yè)流通屬性。二是對(duì)街道兩側(cè)的空中線路進(jìn)行遷移下地,，減少空間干涉,，暢空了社區(qū)上部的天際線，大幅提升城市觀感,，同時(shí)也為線路的檢修提供了便利,，有效降低了老舊社區(qū)因線路亂搭、年久失修所帶來(lái)的安全隱患,。三是對(duì)部分已無(wú)人居住的老舊住房進(jìn)行征收，修繕后開(kāi)展整體業(yè)態(tài)提質(zhì)策劃,，聯(lián)合專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng),，平衡項(xiàng)目投入成本的同時(shí)為周邊社區(qū)引流，促進(jìn)周邊社區(qū)商業(yè)活性,，在社區(qū)內(nèi)初步打造幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶的微循環(huán),。

三是扎根基層，塑造居民文化中的微循環(huán)

通過(guò)城市更新工作中的接觸,，我們注意到隨著城市的快速擴(kuò)張,，越來(lái)越多的新市民加入到長(zhǎng)沙這座城市之中，有的新市民選擇和老鄉(xiāng)一起集中居住于某些片區(qū)，有的優(yōu)先考慮子女教育選擇學(xué)區(qū)房,，有的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素選擇購(gòu)買老城區(qū)的二手房,。新市民無(wú)論以何種方式加入，都或多或少面臨著身份歸屬感的疑問(wèn),，缺乏自然融入這座千年古城生活方式的渠道,。針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)谶M(jìn)行提質(zhì)更新時(shí),，特別在規(guī)劃中強(qiáng)化了公共區(qū)域的設(shè)計(jì),，將原來(lái)堆滿雜物、臟亂不堪的角落改造成雅致的微公共空間,。通過(guò)更多的公共空間使居民在生活中與社區(qū)聯(lián)系更加頻繁,，延續(xù)城市的煙火氣并增加社區(qū)的黏著力。同時(shí)我們?cè)诠部臻g的裝飾中著重凸顯了長(zhǎng)沙本地人文風(fēng)味,，以紅色故事,、名人典故充實(shí)的歷史步道為核心，將城市的文化積淀融入到居民的日常生活中,。以弘揚(yáng)本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和增進(jìn)公共空間為契機(jī),，打通新市民融入這座飛速擴(kuò)張的城市的社交壁壘，而更為多元的接納文化又大大提升了城市的包容性,，兩相結(jié)合塑造了居民文化中的微循環(huán),，使新老市民在長(zhǎng)沙都能獲得滿滿的幸福感。

構(gòu)筑城市的基礎(chǔ)是人,，通過(guò)城市更新打通思想,、生活、文化上的三個(gè)微循環(huán),，市民之間的生產(chǎn),、生活交流便會(huì)更加頻繁，居住條件更加舒適,，營(yíng)商環(huán)境更加便利,，大大增強(qiáng)城市的向心力。這在一定程度上避免了大拆大建后破壞城市原有肌理導(dǎo)致空心化的問(wèn)題,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,；避免了區(qū)域發(fā)展不平衡、移民城市排他性強(qiáng)的弊端,，實(shí)現(xiàn)了人民共享發(fā)展成果的目標(biāo),。

（作者單位：長(zhǎng)沙天心城市發(fā)展集團(tuán)有限公司）

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