基本案情

　　長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)執(zhí)法隊(duì)員在進(jìn)行日常執(zhí)法巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公司在建設(shè)某項(xiàng)目時(shí)，在項(xiàng)目中7#棟商品房不符合商品房銷(xiāo)售條件的情況下,，向有意向購(gòu)買(mǎi)7棟商品房的購(gòu)房人收取預(yù)訂款性質(zhì)的“誠(chéng)意金”，每戶收取人民幣1萬(wàn)元整,，共收取37戶,，合計(jì)人民幣37萬(wàn)元整。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這一情況后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法,，督促整改,，對(duì)建設(shè)單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,。201×年1月17日經(jīng)內(nèi)部審批對(duì)某公司進(jìn)行了立案查處,。

　　1月17日，執(zhí)法人員完成案件調(diào)查工作,，將案卷報(bào)長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)法制處審查,，經(jīng)過(guò)案件集體討論會(huì)議集體討論決定，擬對(duì)某公司作出處以警告,，并處罰款人民幣1.5萬(wàn)元,。

　　辦理結(jié)果

　　201×年1月20日，長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)向該公司下達(dá)《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》,。1月26日,，長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)某公司做出行政處罰決定：處以警告，并處罰款人民幣1.5萬(wàn)元,，并直接將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人,。當(dāng)事人應(yīng)在收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，持行政處罰決定書(shū)到建設(shè)銀行,、工商銀行,、長(zhǎng)沙銀行或商業(yè)銀行在長(zhǎng)沙市內(nèi)任一網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款,；逾期未繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,。當(dāng)事人簽收文書(shū),，并繳納了罰款。

　　案例點(diǎn)評(píng)

　?。ㄒ唬┓蛇m用,。

　　1、該公司未取得商品房預(yù)售許可證,，向意向購(gòu)房者收取會(huì)費(fèi)的行為違反了《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第二十二條之規(guī)定：“不符合商品房銷(xiāo)售條件的,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得銷(xiāo)售商品房，不得向買(mǎi)受人收取任何預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用,。符合商品房銷(xiāo)售條件的,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在訂立商品房買(mǎi)賣(mài)合同之前向買(mǎi)受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的，訂立商品房買(mǎi)賣(mài)合同時(shí),，所收費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?shù)肿鞣績(jī)r(jià)款,；當(dāng)事人未能訂立商品房買(mǎi)賣(mài)合同的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向買(mǎi)受人返還所收費(fèi)用,；當(dāng)事人之間另有約定的,，從其約定?！?/p>

　　2,、該公司的行為應(yīng)適用《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第四十二條第（六）項(xiàng)之規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房中有下列行為之一的，處以警告,，責(zé)令限期改正,，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款?！┎环仙唐贩夸N(xiāo)售條件,，向買(mǎi)受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的……”

　?。ǘ├碛烧f(shuō)明,。

　　1、對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明,。 長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)該案的調(diào)查取證,，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,。調(diào)查過(guò)程中,，長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)復(fù)印了某公司的《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，該證據(jù)證明某公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力的主體資格,；復(fù)印了某公司的《資質(zhì)證書(shū)》,，證明了某公司在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；復(fù)印了《國(guó)土證》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》,，證明了某公司僅滿足部分預(yù)售要求,，但不符合商品房銷(xiāo)售條件；收集了《已交誠(chéng)意金未交退籌資料名單》,、收款收據(jù),，證明了某公司存在收取誠(chéng)意金行為的事實(shí)；收集了在調(diào)查過(guò)程中某公司辦理的《商品房預(yù)售許可證》,，證明其取得《商品房預(yù)售許可證》之前,，已經(jīng)向意向購(gòu)房者收取會(huì)費(fèi)；對(duì)某公司的工作人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn),，制作了調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄,，對(duì)以上證據(jù)予以進(jìn)一步證實(shí)。長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依法調(diào)取的上述證據(jù),，當(dāng)事人未提出異議,。這些證據(jù)圍繞違法事實(shí)，相互印證,，構(gòu)成了完整的證據(jù)鏈,，具備合法性、客觀性與關(guān)聯(lián)性,，長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)予以采信,。

　　2、對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明,。某公司不符合商品房銷(xiāo)售條件,，收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的行為的處罰問(wèn)題，根據(jù)《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第四十二條第（六）項(xiàng)之規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房中有下列行為之一的,，處以警告,，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,?！┎环仙唐贩夸N(xiāo)售條件，向買(mǎi)受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的,；……”考慮到本案所涉人員較多,、標(biāo)的額較大，影響范圍較廣,，屬于嚴(yán)重違法行為,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)原則,，決定處以警告并處罰款。

　　3,、告知權(quán)利,。告知當(dāng)事人如不服本行政處罰決定，可于收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向長(zhǎng)沙市政府或者湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請(qǐng)復(fù)議,，也可以在六個(gè)月內(nèi)向岳麓區(qū)人民法院提起行政訴訟,。今年以來(lái)，我市高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作,，依法不斷加大監(jiān)管力度,，但仍有部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)認(rèn)籌，我市依法對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行了處置,。違法違規(guī)認(rèn)籌的行為,，嚴(yán)重違反了《商品房銷(xiāo)售管理辦法》及住建部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》的相關(guān)規(guī)定，在社會(huì)上造成不良影響,。各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要引以為戒,，嚴(yán)禁違規(guī)預(yù)售及變相違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳,、擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,，沒(méi)有辦理《商品房預(yù)售許可證》的項(xiàng)目一律不得進(jìn)行排號(hào)認(rèn)籌。建議廣大市民在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未辦理《商品房預(yù)售許可證》的情況下,，不要進(jìn)行排號(hào)認(rèn)籌,，以及繳納認(rèn)籌金、預(yù)約金等,，共同維護(hù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境,。