長沙晚報記者 錢娟

　　推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)土地“三權(quán)分置”,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進(jìn)一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……一個個熱詞,，勾勒出長沙“三農(nóng)”改革的壯麗詩篇,。

　　40年前，安徽鳳陽縣小崗村的十幾戶農(nóng)民在全國率先推行“大包干”,，開啟波瀾壯闊的改革序幕,。40年來，農(nóng)村這片發(fā)展熱土,，一次次站到了改革的潮頭浪尖,，續(xù)寫改革新篇章，帶動農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)村更美,、農(nóng)民更富,。

　　昨日，長沙市慶祝改革開放40年新聞發(fā)布會第10場舉行,，市農(nóng)委副主任黃志強(qiáng)盤點改革開放40年來長沙農(nóng)村改革走過的光輝歷程,，并回答記者提問。

　　改革舉措1   農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

　　“鵲山模式”入選2016中國改革十大案例

　　從長沙農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變遷,，可以窺見長沙農(nóng)村改革的清晰脈絡(luò)：

　　1979年夏秋之交的一個晚上,，長沙縣開慧公社竹山大隊張家塝生產(chǎn)隊（現(xiàn)為開慧鎮(zhèn)葛家山村），村民集體忙完農(nóng)活后,，隊長繆立亮和羅池德,、向正武、張春生等幾位隊委會成員聚在煤油燈下,，作出了“單干”的決定：從晚稻開始,，把田分到農(nóng)戶，告別集體勞動,，實行一家一戶單干,。

　　時隔3年，以1982年為里程碑,，長沙開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，確立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1995年,，農(nóng)村改革風(fēng)潮又起,，長沙開展了土地承包期再延長30年的工作。2016年,，按照中央和省委,、省政府統(tǒng)一部署，長沙全面推動農(nóng)村承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。截至去年底,，長沙已基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù),，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　在推行“三權(quán)分置”改革的過程中,，寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村采取以村為單位,，由組集體牽頭，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社的方式,，首創(chuàng)土地合作經(jīng)營“鵲山模式”,，該模式入選2016中國改革十大案例，并榮獲2017年湖南省十大管理創(chuàng)新獎,。目前,，土地合作經(jīng)營已在長沙全面推廣,，已建立村級土地合作社463家，實現(xiàn)土地合作經(jīng)營面積達(dá)74萬畝,。

　　改革舉措2   構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過2.6萬家

　　改革按下快進(jìn)鍵,。近年來,，長沙不斷優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)政策體系,，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅費，2015年開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”（將糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）改革，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制更加精準(zhǔn),。

　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，是長沙農(nóng)業(yè)改革的點睛之筆。截至目前,，全市農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶總數(shù)超過2.6萬家,，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)187家、農(nóng)民合作社11276家,、家庭農(nóng)場4142家,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

　　大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)189.22萬畝,。加快拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，長沙縣獲批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),，寧鄉(xiāng)市獲評國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，瀏陽市獲批全國田園綜合體建設(shè)試點,，望城區(qū)成為世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市聯(lián)盟峰會（湘江論壇）永久駐地,，獲得“休閑農(nóng)業(yè)起源于成都，發(fā)展于長沙”的美譽(yù),。

　　改革舉措3   深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　發(fā)展四種類型新型村級集體經(jīng)濟(jì)

　　2008年,，長沙啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。2017年,，雨花區(qū)成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū),。今年，長沙在全市范圍內(nèi)啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，預(yù)計年底可基本完成清產(chǎn)核資任務(wù),，到2020年可基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),，重塑農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有效盤活集體資源資產(chǎn),。  

　　盤點長沙“三農(nóng)”家底不難發(fā)現(xiàn),，長沙是省會城市，發(fā)展不平衡的最大短板在農(nóng)村,。全市農(nóng)村1544個行政村（社區(qū)）中,，集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的只有71個，收入5萬元以下的薄弱村占60%,，集體經(jīng)濟(jì)“空白村”,、薄弱村占到一半左右。

　　“只有把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,，產(chǎn)業(yè)振興才能找到著力點,，人才振興才能找到新平臺，村級組織才有資源,、有能力為群眾辦事,。”聚焦“短腿”,，對癥下藥,，長沙發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，開出了發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的“藥方”： 建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,、組織機(jī)構(gòu)健全,、經(jīng)營管理規(guī)范的新型村級集體經(jīng)濟(jì)體系，到2020年基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題,，打造100個新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村,，形成新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長沙模式。

　　根據(jù)部署,，長沙全面推行土地合作型,、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型,、鄉(xiāng)村服務(wù)型等四種類型村級集體經(jīng)濟(jì)新模式,，掀起了發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的熱潮，計劃用三年時間基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題,，打造發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的長沙樣板,。

　　改革舉措4   健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

　　全市創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村53個

　　2012年，長沙市委,、市政府下發(fā)《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)（小城市）建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》,，以15個中心鎮(zhèn)、小城市,、特色鎮(zhèn)為載體,，全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,；2015年，以“一號文件”形式下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》,，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系,、社會事業(yè),、公共服務(wù)和生態(tài)體系“六個統(tǒng)籌”。

　　2016年,，長沙再次以“一號文件”形式,，下發(fā)《關(guān)于落實發(fā)展新理念全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見》，全域打造布局美,、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美,、生活美,、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村。2017年,，長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū),，開展建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革，探索形成了引導(dǎo)農(nóng)民集中居住“帶地入建”模式,，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定,。同年，組建長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金,，一期規(guī)模達(dá)3億元,，有效拓寬了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投融資渠道。

　　今年,，市委,、市政府站在新的歷史起點上，下發(fā)《關(guān)于全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,，將在全市部署開展“十鎮(zhèn)百村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，打造更高水平,、更優(yōu)品質(zhì),、更有獲得感的全域美麗宜居鄉(xiāng)村。截至目前,，長沙成功創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村100個,、特色村100個，省級美麗鄉(xiāng)村示范村53個,。

　　答記者問

　　問題1

　　圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，長沙下一步將重點推進(jìn)哪些方面的農(nóng)村改革發(fā)展,？

　　黃志強(qiáng)（市農(nóng)委副主任）：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項重大改革創(chuàng)新,。今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,，中央、省委,、市委作出了具體戰(zhàn)略部署,，市委、市政府明確提出要以發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要抓手,，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在長沙落地生根,、開花結(jié)果。

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,，目前最重要的是激活“人”“地”“錢”三大要素，讓城鄉(xiāng)資源要素實現(xiàn)合理配置,。

　　一是做好“人”的文章,。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶等四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才,，用好用活各項人才激勵政策，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,。

　　二是做好“地”的文章,。主要是盤活耕地、宅基地,、集體建設(shè)用地“三塊地”,。耕地方面，重點是推行土地合作經(jīng)營,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。宅基地方面,，重點是完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,。集體建設(shè)用地方面,，重點是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，合理釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地資源價值,。

　　三是做好“錢”的文章。用好財政資金,，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度,，創(chuàng)新財政資金使用方式，強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)作用,。打通金融通道,，加快推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本,、資本變資金的改革,，拓寬農(nóng)村投融資渠道。引導(dǎo)社會資本,，規(guī)范社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持政策,，保障社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合法權(quán)益，廣泛吸納社會資本支持鄉(xiāng)村振興事業(yè),。

　　問題2

　　長沙為什么要把發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，將如何發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì),？

　　劉光輝（市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站副站長）：把發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,，是市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究作出的重要決策,，主要基于兩個方面的考慮：一方面,，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)“五大振興”。發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)振興的切入點,，能夠為人才振興提供平臺,，為生態(tài)振興提供保障，為文化振興提供條件,，為組織振興提供基礎(chǔ),。另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)是長沙“三農(nóng)”工作的短板,。全市還有一半以上的村是集體經(jīng)濟(jì)空殼村,、薄弱村，與長沙“三農(nóng)”工作以及經(jīng)濟(jì)社會各方面的發(fā)展水平很不相稱,。

　　今年7月,，市委、市政府專門召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議,，下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》,，對發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了專門部署,。在發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中，長沙重點把握了兩個關(guān)鍵：

　　一是把握新型村級集體經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵,。我們發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)是新型的,，既不是計劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)隊的形式，也不是改革開放初期村辦企業(yè)的形式,，而是在新時代的背景下,，以盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以股權(quán)和服務(wù)等形式與企業(yè)合作,，分享農(nóng)村發(fā)展紅利的新型村級集體經(jīng)濟(jì),。我們發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)共同富裕，為了帶動廣大農(nóng)民群眾增收致富,，攜手邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的新征程,。

　　二是把握新型村級集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。我們重點提出發(fā)展四種類型的新型村級集體經(jīng)濟(jì),。第一是“土地合作型”,。推廣土地合作經(jīng)營“鵲山模式”，鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地,、林地等經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社,，將入股土地流轉(zhuǎn)給各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并提供相關(guān)配套有償服務(wù),。第二是“資源開發(fā)型”,。主要是對農(nóng)村閑置的農(nóng)房、宅基地,、集體建設(shè)用地進(jìn)行合理開發(fā),。比如瀏陽市西湖潭村利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項目，村集體年分紅收益達(dá)85萬元,。第三是“物業(yè)經(jīng)營型”,。比如長沙縣統(tǒng)籌52個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每年1畝的土地增減掛鉤指標(biāo)，到黃花綜合保稅區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃經(jīng)營,，為每個薄弱村每年增收15萬元,。第四是“鄉(xiāng)村服務(wù)型”。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦,、參辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村管理服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)等服務(wù)項目,。如長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村采取“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式,，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村集體聯(lián)合企業(yè)做好配套和市場運營服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入42萬元,。