長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙10月8日訊（記者 陳煥明 實(shí)習(xí)生 張磊）近年來(lái),，隨著生活水平提高,，很多農(nóng)村人打算將自家房屋進(jìn)行重建，農(nóng)村建房是你想建就能隨意建,，想建多大就建多大嗎,？明顯不是！今日,，長(zhǎng)沙市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要求農(nóng)村建房必須先規(guī)劃后建設(shè),，控制建房規(guī)模,，堅(jiān)持一戶一宅，實(shí)行建新拆舊,，并引導(dǎo)村民集中居住,，注重農(nóng)房風(fēng)貌管控。

　　規(guī)劃先行：不符合規(guī)劃要求的不得批準(zhǔn)建房,，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段

　　目前長(zhǎng)沙城區(qū)已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃先行,、規(guī)劃全覆蓋，農(nóng)村規(guī)劃卻是一大短板,。根據(jù)《意見(jiàn)》,，農(nóng)村建房須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，要加快制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃,。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃,，到2020年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,。農(nóng)村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房,。

　　農(nóng)村建房如何選址,？《意見(jiàn)》指出，要積極引導(dǎo)村民在規(guī)劃確定的集中居住點(diǎn)選址建房,，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū),。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)區(qū),、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū),、歷史文化核心保護(hù)范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房,。在上述范圍之外的,，符合個(gè)人建房條件和土地利用總體規(guī)劃的原址危房改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督,。

　　控制規(guī)模：堅(jiān)持一戶一宅,，控制用地面積,，實(shí)行建新拆舊

　　一戶家庭可以擁有多處農(nóng)村住宅嗎？《意見(jiàn)》規(guī)定,，農(nóng)村建房堅(jiān)持一戶一宅,，即一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請(qǐng)住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件,，確需另立戶建設(shè)住宅的,；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到相關(guān)文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的；現(xiàn)有住宅屬舊房,、危房需拆除新建或改,、擴(kuò)建的；因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需搬遷新建的,；住宅因?yàn)?zāi)害損毀需重建的,；其他符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定情形的,。

　　建房面積方面，鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）在《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，結(jié)合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則,，嚴(yán)格確定和實(shí)施宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，避免資源浪費(fèi)或因建房致貧返貧,。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制村級(jí)公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積,，避免超標(biāo)和重復(fù)建設(shè)。

　　同時(shí),，農(nóng)村建房須實(shí)行建新拆舊,。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外,，應(yīng)先拆除舊房后方可開(kāi)工建設(shè),；保留的生活用房，應(yīng)在新房建成3個(gè)月內(nèi)拆除,。異地新建的,，原則上在新房建成6個(gè)月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議,，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除舊房,。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除,。

　　節(jié)約用地：盤活集體建設(shè)用地,，引導(dǎo)村民集中居住

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，農(nóng)村建房須堅(jiān)持集約節(jié)約用地。首先,，盤活集體建設(shè)用地,，積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地,、空閑地,、廢棄地等進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用閑置土地和村部,、小學(xué),、廠房等現(xiàn)有房屋，改造,、建設(shè)村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所,。盤活現(xiàn)有村民住宅，開(kāi)展農(nóng)村集體土地上農(nóng)村公共用房和農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和資產(chǎn)評(píng)估,，盤活資產(chǎn)。允許將閑置村民住宅出租,，鼓勵(lì)向本村無(wú)房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓,。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),。

　　其次,，引導(dǎo)村民集中居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要規(guī)劃一至兩個(gè)集中居住點(diǎn),，在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn),、符合規(guī)劃的前提下,，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點(diǎn)建房。原則上,，農(nóng)民新建住房必須在集居點(diǎn)選址建設(shè),。

　　再次，開(kāi)展農(nóng)村“空心房”集中整治,。各區(qū)縣（市）要在2018年底前對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的“一戶多宅”和“空心房”情況進(jìn)行摸底調(diào)查,，建立臺(tái)賬，因地制宜制訂處理方案,，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”,、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

　　風(fēng)貌管控：發(fā)展綠色建筑,，推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化,，提高農(nóng)村建房質(zhì)量

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙將推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng),，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗,、節(jié)水潔具,、太陽(yáng)能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品,。要求各相關(guān)單位以綠色建筑為契機(jī),，充分使用節(jié)能化技術(shù)，運(yùn)用商品化,、集約化和樓宇化的理念進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè),，使農(nóng)村建設(shè)用地得到更大限度、更高層次的資源利用,。

　　同時(shí)在農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化,。制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度,，提高農(nóng)民對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí),。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，有條件的地區(qū)開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范,。制定農(nóng)村裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集,。結(jié)合易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利,、集中建房戶數(shù)較多,、農(nóng)戶積極性較高的村莊開(kāi)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。

　　還要注重農(nóng)房風(fēng)貌管控,。農(nóng)房建設(shè)要注重房屋色彩,、風(fēng)貌與當(dāng)?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào),，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式,，色彩不能過(guò)濫過(guò)亂，造成視覺(jué)污染,。在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風(fēng)格,，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集,，開(kāi)展送圖下鄉(xiāng),，向村民推薦。

　　質(zhì)量安全管理方面,，在集鎮(zhèn),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證明的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù),。施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量,，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計(jì)圖紙施工。住宅通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，集鎮(zhèn),、村莊的建設(shè)工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用。

　　改善環(huán)境：今年實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”

　　開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理,。到2020年,，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊的生活垃圾得到有效治理,，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備,、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,、有長(zhǎng)效的資金保障,、有完善的管理制度；生活垃圾分類減量示范村比例達(dá)到50%,。完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾整治。建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100% ,。

　　同時(shí)抓好配套設(shè)施建設(shè),。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜,、合理確定農(nóng)村污水處理工藝,，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡(jiǎn)便易行,、成本低廉的符合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理設(shè)施,。2018年實(shí)現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行,。提升污水處理能力,，加快尚無(wú)污水集中處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高建制鎮(zhèn)污水處理能力,。完善支管網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū),、行政村超過(guò)30戶聚居點(diǎn),、造成惡劣環(huán)境和社會(huì)影響的黑臭水體調(diào)查摸底，開(kāi)展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實(shí)施農(nóng)村廁所無(wú)害化和資源化利用工程,，到2020年,，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。大力推進(jìn)農(nóng)村亮化,、氣化,、綠化、硬化設(shè)施建設(shè),，完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),，確保居民飲用安全。加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治,。

　　《意見(jiàn)》要求,，市國(guó)土資源局要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農(nóng)田,；區(qū)縣（市）人民政府要組織開(kāi)展一戶多宅情況清理工作,，逐步建立農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記、依法流轉(zhuǎn),、有償退出和復(fù)墾等機(jī)制,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章建筑查處力度，對(duì)違章建筑實(shí)行定期巡查制度,，發(fā)現(xiàn)一起制止一起,，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)。農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房屋的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照相關(guān)規(guī)定予以處罰,。