第四十六章　積極應(yīng)對全球氣候變化

　　堅持減緩與適應(yīng)并重,，主動控制碳排放,，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力,，深度參與全球氣候治理,，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻,。

　　第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力,、鋼鐵,、建材、化工等重點行業(yè)碳排放,，推進工業(yè),、能源、建筑,、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展,。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。深化各類低碳試點,，實施近零碳排放區(qū)示范工程,。控制非二氧化碳溫室氣體排放,。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場,，實行重點單位碳排放報告、核查,、核證和配額管理制度,。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度,，完善碳排放標(biāo)準體系,。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

　　第二節(jié)　主動適應(yīng)氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準,，實施適應(yīng)氣候變化行動計劃,。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學(xué)研究，健全預(yù)測預(yù)警體系,，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力,。

　　第三節(jié)　廣泛開展國際合作

　　堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則,、各自能力原則,，積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù),，落實強化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻,。積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作,。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力,。

　　第四十七章　健全生態(tài)安全保障機制

　　加強生態(tài)文明制度建設(shè),，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力,，保障國家生態(tài)安全,。

　　第一節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護制度

　　落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,。建立森林,、草原、濕地總量管理制度,。加快建立多元化生態(tài)補償機制,，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采,、消耗,、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度,，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,，建立實物量核算賬戶。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度,，落實損害責(zé)任終身追究制度。

　　第二節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

　　建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估,。健全國家、省,、市,、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制,。嚴格環(huán)境損害賠償,，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

　　第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　培育服務(wù)主體,，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。

　　第一節(jié)　擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　完善企業(yè)資質(zhì)管理制度,，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計,、設(shè)備制造、工程施工,、運營管理等專業(yè)化服務(wù),。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點,。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè),，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識,、認證和政府綠色采購制度,。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸,、綠色債券,，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石,、余熱余壓,、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系,。

　　第二節(jié)　發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

　　增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力,，研發(fā)、示范,、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備,。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機,、細顆粒物治理,、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理,、污泥資源化,、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化,、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),。

　　第十一篇　構(gòu)建全方位開放新格局

　　以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平,，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信,、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,，努力形成深度融合的互利合作格局,，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　第四十九章　完善對外開放戰(zhàn)略布局

　　全面推進雙向開放,，促進國內(nèi)國際要素有序流動,、資源高效配置、市場深度融合,，加快培育國際競爭新優(yōu)勢,。

　　第一節(jié)　完善對外開放區(qū)域布局

　　加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊,。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,，形成各有側(cè)重的對外開放基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級,，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外合作水平,。以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托,，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭,，發(fā)揮環(huán)渤海,、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用,，率先對接國際高標(biāo)準投資和貿(mào)易規(guī)則體系,，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè),。支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目,。推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū),。

　　第二節(jié)　深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　以鋼鐵,、有色、建材,、鐵路,、電力,、化工、輕紡,、汽車,、通信、工程機械,、航空航天,、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資,、工程承包,、技術(shù)合作、裝備出口等方式,，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備,、技術(shù),、標(biāo)準、服務(wù)走出去,。建立產(chǎn)能合作項目庫,，推動重大示范項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去,，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場,。建立企業(yè),、金融機構(gòu)、地方政府,、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制,。完善財稅、金融,、保險,、投融資平臺、風(fēng)險評估等服務(wù)支撐體系,。

　　第三節(jié)　加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

　　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，加快建設(shè)貿(mào)易強國,。促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易,，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到16%以上,。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿(mào)易布局,，推動出口市場多元化,，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額,。鼓勵發(fā)展新型貿(mào)易方式,。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口,，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),，更多進口先進技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施,，強化貿(mào)易摩擦預(yù)警,，化解貿(mào)易摩擦和爭端。

　　第四節(jié)　提升利用外資和對外投資水平

　　擴大開放領(lǐng)域,，放寬準入限制,，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量,。放開育幼,、建筑設(shè)計、會計審計等服務(wù)領(lǐng)域外資準入限制,，擴大銀行,、保險、證券,、養(yǎng)老等市場準入,。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù),、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)，支持設(shè)立研發(fā)中心,。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資,。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,、物流鏈。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū),。積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺,。

　　第五十章　健全對外開放新體制

　　完善法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，健全有利于合作共贏,、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。

　　第一節(jié)　營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　營造公平競爭的市場環(huán)境,、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境,、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),，制定外資基礎(chǔ)性法律,，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,，深化在服務(wù)業(yè)開放,、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化,、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試,，在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,。完善外商投資國家安全審查制度,。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,，全面推進國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè),、一體化通關(guān)和政府信息共享共用,、口岸風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務(wù)貿(mào)易促進體系,，發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法,，深化執(zhí)法國際合作,。

　　第二節(jié)　完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域、區(qū)域,、國別規(guī)劃體系,。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制,，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系,，提高便利化水平。推動個人境外投資,，健全合格境內(nèi)個人投資者制度,。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度,，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度,。(未完待續(xù))