第三十九章　推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置,，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,，建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶,。

　　第一節(jié)　建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

　　推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理,，長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水平?；緦?shí)現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理,。妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線,、取排水口岸線,。推進(jìn)長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)流域磷礦及磷化工污染治理,。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能,。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理,。加強(qiáng)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。設(shè)立長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金,。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū),。

　　第二節(jié)　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

　　依托長(zhǎng)江黃金水道,，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下12.5米深水航道,，開展宜昌至安慶航道整治,，推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè),，完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化港口布局,，加快建設(shè)武漢,、重慶長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn),、水鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心,。推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化,，健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級(jí)公路建設(shè),。強(qiáng)化航空樞紐功能,，完善支線機(jī)場(chǎng)布局。建設(shè)沿江油氣主干管道,，推動(dòng)管道互聯(lián)互通。

　　第三節(jié)　優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局

　　提升長(zhǎng)三角,、長(zhǎng)江中游,、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用,，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)接點(diǎn)的重要作用,，構(gòu)建中心城市帶動(dòng)、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化,、組團(tuán)式格局,。根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集聚度高,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國(guó)際黃金旅游帶,。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū),。

　　第四十章　扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

　　加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度,，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,、人民生活明顯改善,。

　　第一節(jié)　支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

　　完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū),、陜甘寧,、大別山、左右江,、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展,，積極支持沂蒙、湘鄂贛,、太行,、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通,、水利,、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大幅提升基本公共服務(wù)水平,，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對(duì)群眾增收帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展紅色旅游,，積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。

　　第二節(jié)　推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展

　　把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,，加大財(cái)政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高基本公共服務(wù)能力,。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作,。加大對(duì)西藏和四省藏區(qū)支持力度,。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,，大力扶持人口較少民族發(fā)展,，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，促進(jìn)各民族交往交流交融。

　　第三節(jié)　推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放

　　推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè),。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快建設(shè)對(duì)外骨干通道。推進(jìn)新疆建成向西開放的重要窗口,、西藏建成面向南亞開放的重要通道,、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心,、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道。支持黑龍江,、吉林,、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐,。加快建設(shè)面向東北亞的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊民扶持力度,。

　　第四節(jié)　促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　加強(qiáng)政策支持,，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退,、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐,、多業(yè)并舉,、多元發(fā)展新格局。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū),、獨(dú)立工礦區(qū),、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型,，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度,，有序推進(jìn)生態(tài)移民,。加快國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革，基本完成重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國(guó)有林場(chǎng)撤并整合任務(wù),。

　　(此處插入專欄14,，內(nèi)容請(qǐng)見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

　　第四十一章　拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，科學(xué)開發(fā)海洋資源,，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益,，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。

　　第一節(jié)　壯大海洋經(jīng)濟(jì)

　　優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，推動(dòng)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，扶持海洋生物醫(yī)藥,、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè),。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)在深水,、綠色,、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè),。創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式,。深入推進(jìn)山東、浙江,、廣東,、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè),，支持海南利用南海資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì),，建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)

　　深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理,，推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度,。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模,，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù)，自然岸線保有率不低于35%,。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,，實(shí)施休漁制度。加強(qiáng)海洋資源勘探與開發(fā),，深入開展極地大洋科學(xué)考察,。實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制,。建立海洋生態(tài)紅線制度,，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù),。加強(qiáng)海洋氣候變化研究,，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防災(zāi)減災(zāi)能力,，加強(qiáng)海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置,，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。實(shí)施海洋督察制度,，開展常態(tài)化海洋督察,。

　　第三節(jié)　維護(hù)海洋權(quán)益

　　有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深化涉海問題歷史和法理研究,，統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益,，妥善應(yīng)對(duì)海上侵權(quán)行為，維護(hù)好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全,。積極參與國(guó)際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護(hù),，完善與周邊國(guó)家涉海對(duì)話合作機(jī)制，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作,。進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，制定海洋基本法,。

　　(此處插入專欄15,，內(nèi)容請(qǐng)見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

　　第十篇　加快改善生態(tài)環(huán)境

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn),，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，協(xié)同推進(jìn)人民富裕,、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗,。

　　第四十二章　加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,。

　　第一節(jié)　推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成

　　有度有序利用自然,，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局,、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局,。合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間,。推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量,，提高土地利用效率,。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極,。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度,。

　　第二節(jié)　健全主體功能區(qū)配套政策體系

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,，健全差別化的財(cái)政,、產(chǎn)業(yè)、投資,、人口流動(dòng),、土地、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)等政策,，實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。建立國(guó)家公園體制,，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

　　第三節(jié)　建立空間治理體系

　　以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,，建立由空間規(guī)劃,、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系,。建立國(guó)家空間規(guī)劃體系,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”,。完善國(guó)土空間開發(fā)許可制度,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施,。實(shí)施土地,、礦產(chǎn)等國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工程。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力,，開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè),，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。(未完待續(xù))