長沙晚報掌上長沙11月5日訊 據(jù)長沙教育消息 11月5日，長沙市委辦公廳,、市政府辦公廳發(fā)布了《長沙市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，全面落實中央和湖南“雙減”工作部署,，對構建高質量基礎教育體系推進“雙減”工作落地落實作出了具體部署。

　　《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務，積極推進高質量教育體系建設,，按照“校內保障,、校外治理、疏堵結合,、標本兼治,、協(xié)同推進”的總體思路，強化學校教育主陣地作用,，深化校外培訓機構治理,，堅決防止侵害群眾利益行為,，構建教育良好生態(tài),，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展,、健康成長,。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕,、3年內成效顯著,，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　《實施方案》主要內容包括：一是建設高質量基礎教育體系,。創(chuàng)新構建五育并舉的高質量教育體系,，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、學校間教育水平差距,，建設優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。深化教育教學方式變革,，逐步推動智慧課堂普及,，實現(xiàn)規(guī)模化因材施教,，確保學生在課堂內學好學足,。二是強化作業(yè)設計統(tǒng)籌管理。構建智慧作業(yè)管理系統(tǒng),，提高作業(yè)設計質量,。完善作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)公示制度，嚴格控制作業(yè)時量,，建立學生反饋機制和教師試做機制,。三是加強學校考試組織管理,。減少考試次數(shù),，降低考試難度，嚴控教學進度,，中考及學校期末考試命題嚴格規(guī)范考試內容。規(guī)范考試成績管理,，學校期中期末考試實行等級評價,，考試結果不排名、不公布,。四是提升學校課后服務水平,。推進全市義務教育階段學校課后服務全覆蓋，小學生基本在校內完成書面作業(yè),，初中學生在校內完成大部分書面作業(yè),；推廣使用課后服務管理系統(tǒng)，杜絕“被自愿”和“亂收費”,。適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務,。五是加強校外培訓綜合治理。不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構,，現(xiàn)有學科類培訓機構2021年12月31日前統(tǒng)一登記為非營利性機構,。嚴禁占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務教育階段學生學科類培訓,；加強校外培訓機構預收費風險管控,，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

　　為全面推進《實施方案》落實,，長沙市委,、市政府專門成立了“雙減”工作協(xié)調小組和工作專班，構建了市委市政府統(tǒng)籌推進,、部門協(xié)同,、家校社聯(lián)動的工作體系。將以“雙減”為契機,，著力解決教育發(fā)展的深層次困惑和難題,，全面構建高質量教育體系，實現(xiàn)科學減負,、提質增效,，全面解放師生教育力，促進學生全面發(fā)展、健康成長,。

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　　1.推進“雙減”工作,，長沙重點關注的內容是什么？

　　答:一是打造智慧教育,，提升教育教學質量,。依托我市創(chuàng)建為全國首批智慧教育示范區(qū)的契機，大力推進智慧課堂,、智慧教學和智慧研訓,，智慧賦能，構建高質量教育體系,，讓學生在校內“上得好,、學得足”，從根本上減輕學生負擔,。二是抓住關鍵環(huán)節(jié),，力促管理效能提升。主動回應人民群眾關切點,，全面優(yōu)化作業(yè)設計,、優(yōu)化課后服務、優(yōu)化評價方式,，全鏈條推進校內減負,，全面推進減負與提質、增效并重,，使學生減負與學校減負,、教師減負同步推進，提升教育力,。三是營造良好生態(tài),，提升協(xié)同育人力量。堅持校內校外一體化推進,，注重多方聯(lián)動,，強化綜合治理，全方位構建家校社聯(lián)動,、協(xié)同育人體系,，為“雙減”落地見效營造良好環(huán)境。

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　　2.如何建設高質量教育體系來推進“雙減”落實,？

　　答:一是創(chuàng)新推進五育并舉,。構建虛實結合的教育教學環(huán)境，推動信息技術與德育,、智育,、體育、美育和勞動教育深度融合，支撐“五育并舉”的高質量教育體系構建,。二是統(tǒng)籌推進優(yōu)質均衡發(fā)展,。推動城鄉(xiāng)教育資源共建共享，加大農(nóng)村學校信息化建設傾斜力度和農(nóng)村學校建設力度,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設標準,、裝備配備標準，實現(xiàn)校際資源均衡配置,，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系,，讓每個孩子都能在家門口上好學。三是全面推進規(guī)?；虿氖┙?。開齊開足開好國家規(guī)定課程，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準,。提升課堂教學質量,，深化信息技術在教育教學中的應用,，逐步普及智慧課堂,，推動個性化學習及精準化輔導，實現(xiàn)規(guī)?；虿氖┙?，提升教學效能，確保學生在校內學好學足,。四是優(yōu)化師資隊伍配置,。深入推進義務教育教師“縣管校聘”改革，落實校長,、教師交流輪崗制度,，促進新優(yōu)質學校成長，擴大優(yōu)質教育資源,，進一步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、學校間教育水平差距,。

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　　3.建立哪些機制來減輕學生學生的作業(yè)負擔,？

　　答:堅持把優(yōu)化作業(yè)管理與設計作為“減負”最直接的抓手，長沙率先制定了作業(yè)管理的“六要六不要”的規(guī)定,。一是強化中小學校作業(yè)管理主體責任,，要求學校完善作業(yè)管理辦法，加強學科組,、年級組作業(yè)統(tǒng)籌,，合理調控作業(yè)結構，按照國家課程標準合理設置作業(yè)難度。二是建立作業(yè)公示制度,，加強質量監(jiān)督,、過程監(jiān)管，杜絕學科教師“競相擠占作業(yè)時間”現(xiàn)象,，積極探索“零作業(yè)”制度,。三是嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查,、批改作業(yè),。

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　　4.對于學生的作業(yè)適量有哪些要求？

　　答:要求各學校班主任負責班級作業(yè)統(tǒng)籌管理,。一是小學一,、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習,，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘,，每周至少安排一天無書面家庭作業(yè)；初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘,。二是周末,、寒暑假、法定節(jié)假日要控制書面作業(yè)時間總量,，清明,、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日不布置書面家庭作業(yè),。三是個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的,，也應按時就寢，確保小學生每天睡眠時間達到10小時,，初中生達到9小時,。

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　　5.避免機械作業(yè)重復作業(yè)，有什么創(chuàng)新舉措,？

　　答:一是建立智慧作業(yè)管理系統(tǒng),，集作業(yè)資源遴選、分層設計,、一鍵發(fā)布,、統(tǒng)計分析、時效管理和班級學情報告,，含紙質作業(yè),、電子作業(yè)于一體全面進行信息化管理，方便作業(yè)統(tǒng)籌,、學生反饋,、作業(yè)監(jiān)控和評估,，實現(xiàn)作業(yè)智能批改、大數(shù)據(jù)分析,。二是建立學生反饋機制和教師試做機制,，把握作業(yè)的難易程度和所需時間，鼓勵布置分層,、彈性和個性化作業(yè),，堅決克服機械、無效作業(yè),，杜絕重復性,、懲罰性作業(yè)，不得要求學生自批自改作業(yè),。三是建立作業(yè)評估機制,，鼓勵教師布置跨學科的綜合作業(yè)，引導學生自主選擇或設計作業(yè),，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維,。

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　　6.配合“雙減”，如何優(yōu)化考試管理減輕學生課業(yè)負擔,？

　　答:一是大幅壓減考試次數(shù),。小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試,，初中年級從不同學科的實際出發(fā),，可適當安排一次期中考試,，非初中畢業(yè)年級不得組織區(qū)域性或跨校際的考試,。除初中學業(yè)水平考試外，不得組織任何與升學掛鉤的選拔性考試,。二是規(guī)范考試命題管理,。考試命題要合理控制考試難度,，不得超越國家課程標準和學校教學進度,，注重考查基礎知識、基本技能和教學目標達成情況,，注重增加綜合性,、開放性、應用型,、探究性試題比例,，體現(xiàn)素質教育導向，不出偏題怪題,，減少機械記憶性試題,，防止試題難度過大,。三是合理運用考試結果。學校期中期末考試實行等級評價,，考試結果不排名,、不公布，不得將考試結果在各類家長群傳播,。不得按考試結果給學生調整分班,、排座位、“貼標簽”,。四是完善質量評價機制,。建立“學業(yè)+綜合素質評價”考試招生錄取機制，實施“從入口看出口”的教育質量綜合評價,，市,、縣級教育行政部門不得給學校下達升學指標，不得簡單將考試結果作為評價學校的依據(jù),。

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　　7.學校課后服務時間如何保障,？

　　答:全市所有義務教育階段學校實行課后服務全覆蓋。一是課后服務時間覆蓋周一至周五（節(jié)假日除外）,。二是課后服務結束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校課后服務時間與學生所乘坐的校車、公交車,、客運班車等運營時間相協(xié)調,。三是按照中小學生“五項管理”有關要求，結合本地實際,，學校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長,、學生需求，合理確定不同學段,、不同年級的課后服務時間,，并根據(jù)季節(jié)變化在每學年初實行彈性調整。初中年級工作日晚上可開設自習班,，結束時間不晚于20:30,，具體時長、服務內容由學校征求家長意見,，根據(jù)實際情況自行安排,。四是對有特殊需求的學生，學?？稍诤图议L協(xié)商一致的基礎上,，提供延時托管服務。五是鼓勵學校周末及節(jié)假日開放圖書館,、體育場館,，滿足學生自習和運動需求,。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

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　　8.學校課后服務內容如何滿足學生的需求,？

　　答:要求學校把課后服務納入學校教育教學整體規(guī)劃,，充分利用資源，提供菜單式,、多樣化服務項目,。一是充分利用課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè),，小學生基本在校內完成書面作業(yè),，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)；對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑,，為學有余力的學生拓展學習空間,。二是開展豐富多彩的德育、團隊,、科技創(chuàng)新,、體育、藝術,、勞動實踐,、閱讀、興趣小組,、社團活動等綜合素質拓展類活動,。全面推進體藝“2+1項目”，使學生在校期間掌握2—3項體育技能,，1-2項藝術愛好,。三是拓展課后服務渠道。聘請退休教師,、退役運動員,、專業(yè)教練員,、非遺傳承人,、志愿者以及藝術團、歌舞劇院演員等具備資質的社會專業(yè)人員提供課后服務,。充分整合校內平臺,、場所、設施設備等資源,，利用周邊圖書館,、博物館、美術館,、科技館,、體育館,、少年宮、青少年活動中心,、社區(qū)活動中心等校外活動場所,，拓展課后服務空間。四是優(yōu)化泛在學習服務,。以網(wǎng)絡學習空間為載體建設智慧學堂,，打造本土優(yōu)質教育資源庫，引進優(yōu)質公共教育資源,，構建虛擬學校,、虛擬班級，構建“人人皆學,、處處能學,、時時可學”的教育環(huán)境，引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源,。

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　　9.如何處理提供課后服務與減輕教師負擔的矛盾,？

　　答:目前已研發(fā)學校、家庭,、社會“一站式”課后服務系統(tǒng),，包含政策發(fā)布、課程開設,、經(jīng)費監(jiān)管,、網(wǎng)上選課報名、家長繳費退費等功能模板,，開設學習指導,、藝術、體育,、勞動,、學科、科技,、德育等7大類71小類的拓展課程,，助力學校提升課后服務質量，解放教育力,。后階段將推廣使用長沙市課后服務管理系統(tǒng),，學校通過系統(tǒng)公示課后服務課程、時間安排,、教師配置,、收費標準，家長根據(jù)學生的愛好和需要通過系統(tǒng)自愿報名,、選課,，杜絕“被自愿”和“亂收費”,，加強資金監(jiān)管，對實現(xiàn)教師,、學校課后服務進行評價,，實現(xiàn)課后服務一站式信息化管理，也將教師從繁瑣的人工統(tǒng)計,、分析,、服務中解放出來，減輕教師負擔,，全面提高課后服務質量,，提升家長滿意度。

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　　10.校外培訓機構審批如何進行規(guī)范,？

　　答:一是不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構,。二是對現(xiàn)有面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構重新審核登記，符合條件的,，在2021年底前統(tǒng)一登記為非營利性機構,，在完成非營利性機構登記前，暫停招生及收費行為,。三是對辦學條件不達標,、辦學資質不健全的學科類培訓機構責令限期整改，不具備整改條件或整改后仍不符合條件的,，不再發(fā)放辦學許可證,。四是對非學科類校外培訓機構，區(qū)分體育,、文化藝術,、科技等類別，分別由體育,、文旅廣電,、科技等部門主管，分類制定標準,，嚴格審批,。

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　　11.對校外培訓服務行為有哪些規(guī)范要求？

　　答:具體可概況為“十個嚴禁”,。一是嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定,，嚴禁校外培訓機構占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓,。二是嚴禁一次性收取時間跨度超過3個月的培訓費用。三是嚴禁超標超前培訓,。四是嚴禁線下培訓結束時間晚于20:30,、線上培訓結束時間晚于21:00,。五是嚴禁以課前預習、課后鞏固,、作業(yè)練習,、微信群打卡等任何形式布置作業(yè)。六是嚴禁聘用中小學在職教師兼職兼課,，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動,，學科類培訓的教師應具有相應的教師資格。七是嚴禁面向學齡前兒童開展線上培訓及以學前班,、幼小銜接班,、思維訓練班等名義開展線下學科類（含外語）培訓。八是嚴禁組織,、參與各類義務教育階段考試,、競賽活動以及以排名、分班為目的的測試,。九是嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓,。十是嚴禁學科類培訓機構上市融資，進行資本化運作,，提供境外教育課程,。同時，培訓機構要嚴格落實學科類培訓內容備案與監(jiān)督制度,。

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　　12.如何加強培訓收費監(jiān)管,？

　　答:一是堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理,，科學合理制定計價辦法,，制定學科類校外培訓機構基準收費標準和浮動幅度，堅決遏制過高收費和過度逐利行為,。二是全面推行校外培訓機構資金專戶備案和監(jiān)管制度,，建立校外培訓機構資金監(jiān)管平臺，對資金專戶進行統(tǒng)一管理,。三是加強校外培訓機構預收費監(jiān)管,，通過資金滾動撥付、第三方托管,、風險儲備金,、賬戶最低余額等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控,，防止“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生,。四是全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”收費模式。

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　　13.如何加強培訓廣告宣傳監(jiān)管,？

　　答:一是加強廣告平臺管理,，確保市內各主流媒體、新媒體,、公共場所,、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告,。二是不得在中小學校,、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材,、教輔材料,、練習冊、文具,、教具,、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告,，不得對外公開宣傳培訓學員等級證書,、分數(shù)排名以及學校錄取人數(shù)和名單等。三是全面開展校外培訓廣告清理整頓,，對夸大培訓效果,、誤導公眾教育觀念、誘導學員消費,、制造家長焦慮等校外培訓違法違規(guī)廣告行為進行嚴肅查處,。

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　　14.對于校外培訓機構的違法違規(guī)辦學如何加強整治？

　　答:一是開展校外培訓機構違法違規(guī)辦學行為專項整治行動,，嚴格查處資質不符,、管理混亂、借機斂財,、虛假宣傳,、與學校勾連牟利等違法違規(guī)問題。二是建立健全基層專項治理機制,，把查處校外培訓機構違規(guī)辦學行為納入部門“應哨”目錄,，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè),、中小學校等“探頭”作用,，形成街鎮(zhèn)牽頭、部門聯(lián)動,、多方參與的治理機制,。三是加大無證機構查處力度,，依法依規(guī)對未經(jīng)教育部門許可擅自面向中小學生開展學科類培訓的機構予以堅決打擊，列入黑名單,，將黑名單信息納入信用信息共享平臺,，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,。四是采取針對性措施,，防止“一對一”“一對多”家教等形式變相違規(guī)開展學科類校外培訓。

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　　15.如何加強學校教師課外培訓的監(jiān)管,？

　　答:一是開辟師德師風問題線索“碼”上舉報,，家長、學生,、社會大眾發(fā)現(xiàn)師德師風問題線索,，都可以通過長沙市師德師風問題舉報碼實時舉報，教育行政部門將馬上受理,，構筑“零容忍”監(jiān)督體系,。二是加大常規(guī)督查力度，采取“四不兩直”方式實行“一月一督查,、一月一通報”,，全面了解學生課業(yè)負擔及參與課外培訓情況，查找問題督促整改,。三是部門聯(lián)動開展入戶調查,，推動解決教師課外培訓或學科類培訓轉入“地下”，換個“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題,。

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