教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“破五唯”重要指示,，根據(jù)中央有關(guān)文件要求,，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，近日,，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）,。

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　　《評價指南》強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的教育方針,，遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系,；要堅持正確方向,、育人為本、問題導(dǎo)向,、以評促建,，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

　　義務(wù)教育質(zhì)量評價指標體系包括縣域,、學(xué)校,、學(xué)生三個層面?？h域義務(wù)教育質(zhì)量評價主要包括價值導(dǎo)向,、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件,、教師隊伍,、均衡發(fā)展等五方面內(nèi)容，旨在促進地方黨委政府堅持社會主義辦學(xué)方向,，加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價主要包括辦學(xué)方向,、課程教學(xué)、教師發(fā)展,、學(xué)校管理,、學(xué)生發(fā)展等五方面內(nèi)容，旨在促進學(xué)校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求,，深入實施素質(zhì)教育,，充分激發(fā)辦學(xué)活力，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量,。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價主要包括學(xué)生品德發(fā)展,、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展,、審美素養(yǎng),、勞動與社會實踐等五方面內(nèi)容，旨在促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀,、必備品格和關(guān)鍵能力。

　　《評價指南》要求,，在實施工作中要注重優(yōu)化評價方式方法,，不斷提高評價工作的科學(xué)性、針對性,、有效性,。注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合，既要關(guān)注合格程度,，又要關(guān)注進步程度,、努力程度；注重綜合評價與特色評價相結(jié)合,，既要關(guān)注整體成效和全面發(fā)展,，又要關(guān)注特色發(fā)展和個性發(fā)展；注重自我評價與外部評價相結(jié)合,，既要開展常態(tài)化自我評價,，又要構(gòu)建外部評價體系；注重線上評價與線下評價相結(jié)合,，既要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫,，又要采取實地調(diào)查、觀察,、訪談等線下方式,。

　　《評價指南》明確，義務(wù)教育質(zhì)量評價實行縣和校自評、市級復(fù)核,、省級評價,、國家抽查監(jiān)測，并強調(diào)要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果運用的機制,，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用,，將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)，將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲,、政策支持,、資源配置和考核校長的重要依據(jù)，將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評價,、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤,。各地可結(jié)合實際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細則,。

　　建立科學(xué)評價體系 推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　——教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人就《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》答記者問

　　近日,，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，教育部,、中央組織部,、中央編辦、國家發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人就《評價指南》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問,。

　　1. 請問《評價指南》出臺的背景和意義是什么,？

　　為認真落實全國教育大會和全國基礎(chǔ)教育工作會議部署，積極推進義務(wù)教育評價改革,，扭轉(zhuǎn)唯分數(shù),、唯升學(xué)不良傾向，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》精神,，研制了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》。

　　一是貫徹中央決策部署的重要舉措,。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào),，要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù),、唯升學(xué),、唯文憑、唯論文,、唯帽子的頑瘴痼疾,，從根本上解決教育評價指揮棒問題”,。《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系,，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量,、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標準”?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出“國家制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標準,，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度”,。

　　二是全面發(fā)展素質(zhì)教育的迫切需要,。進入新時代，我國義務(wù)教育已經(jīng)邁入全面提高質(zhì)量的新階段,，迫切需要完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系,，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀，全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務(wù),，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供有力支撐。

　　三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求,。義務(wù)教育質(zhì)量評價是教育評價改革的重要內(nèi)容,。當前，科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評價觀念尚未普遍建立,，評價指標體系還不夠科學(xué),，評價方式方法還不夠有效，單純以升學(xué)率和分數(shù)評價學(xué)校和學(xué)生的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),，且存在多頭評價,、重復(fù)評價的現(xiàn)象，亟需制定義務(wù)教育質(zhì)量評價指南,，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價水平,，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2. 請簡要介紹一下《評價指南》的研制過程,？

　　教育部2019年就啟動了《評價指南》制定工作,，主要分為4個階段。

　　一是成立研制專班,。2019年初,，成立義務(wù)教育質(zhì)量評價指南研制專家組，組織相關(guān)專家,、校長和市縣教育局長,，系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究。重點研究分析質(zhì)量評價的歷史演進,、理論基礎(chǔ)與相關(guān)成果,，搜集整理1555份中央與地方相關(guān)政策文件,，并對美、英,、俄等11個國家和經(jīng)合組織等4個國際組織的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系進行比較分析,。

　　二是深入一線調(diào)研。先后赴8個省份對多個縣區(qū)和學(xué)校評價改革典型案例進行實地調(diào)研,；訪談校長,、教師、教研員400余人次,，發(fā)放問卷2000余份,。

　　三是廣泛征求意見?！对u價指南》初稿形成后,，召開了10余次不同層面的征求意見座談會，通過網(wǎng)絡(luò)征求了200余位教育局長,、中小學(xué)校長和有關(guān)專家的意見建議,，并征求了中央有關(guān)部門、各省級教育行政部門,、部分縣級人民政府的意見,。針對征求意見中反饋的問題和建議，充分吸收采納,，反復(fù)修改完善,。

　　2021年2月，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后,，《評價指南》由教育部,、中央組織部、中央編辦,、國家發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā),。

　　　3. 請問《評價指南》起草的基本思路是什么,？

　　《評價指南》的基本思路主要是4個方面：

　　一要體現(xiàn)引領(lǐng)性。全面貫徹黨的教育方針,，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系,，引導(dǎo)地方黨委政府樹立正確的政績觀,，切實履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)；引導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)水平,，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,；引導(dǎo)全社會理解支持義務(wù)教育,，營造良好教育生態(tài)。

　　二要體現(xiàn)系統(tǒng)性,。義務(wù)教育質(zhì)量評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及多元主體、多個維度,、多個環(huán)節(jié),。《評價指南》從縣域,、學(xué)校,、學(xué)生三個層面提出了指標體系。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價的重要內(nèi)容,，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量是縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容,，三者以學(xué)生發(fā)展為基礎(chǔ),，彼此協(xié)調(diào),、相互銜接，從不同維度對義務(wù)教育質(zhì)量進行評價,，構(gòu)成了系統(tǒng)的評價體系,。

　　三要體現(xiàn)統(tǒng)一性。突出重點內(nèi)容,，聚焦關(guān)鍵指標,，明確考查要點，充分體現(xiàn)黨和國家對辦好新時代義務(wù)教育的質(zhì)量要求,，彰顯國家意志,。著力整合面向義務(wù)教育的各類考核評價項目，減少多頭評價,，避免重復(fù)評價,。

　　四要體現(xiàn)操作性。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，加強分類指導(dǎo),，完善評價方式，改進結(jié)果評價,、強化過程評價,、探索增值評價、健全綜合評價,，對評價程序提出了規(guī)范性要求,；同時，給各地具體操作留出空間,，確保有效實施,。

　　4. 請問《評價指南》提出的總體要求是什么,？

　　《評價指南》強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學(xué)方向,，遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系,，強化評價結(jié)果運用,，健全立德樹人落實機制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系,，引領(lǐng)深化教育教學(xué)改革,，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。

　　《評價指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向,。踐行為黨育人、為國育才使命,，堅持正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀,，促進義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。二是堅持育人為本,。面向全體學(xué)生,，注重綜合素質(zhì)評價，促進全面培養(yǎng),，引導(dǎo)辦好每所學(xué)校,、教好每名學(xué)生。三是堅持問題導(dǎo)向,。完善評價內(nèi)容,，突出評價重點，改進評價方法,，統(tǒng)籌整合評價,，著力克服“唯分數(shù)、唯升學(xué)”傾向,，促進形成良好教育生態(tài),。四是堅持以評促建。堅持實事求是,、客觀公正,，強化過程性評價和發(fā)展性評價，有效發(fā)揮引導(dǎo),、診斷,、改進、激勵功能,，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。

　　5. 請問《評價指南》評價內(nèi)容中縣域,、學(xué)校、學(xué)生三個層面的關(guān)系是什么,？各自重點分別是什么,？

　　義務(wù)教育質(zhì)量評價包括縣域、學(xué)校,、學(xué)生三個層面,，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學(xué)生全面發(fā)展為目標,，各有側(cè)重,、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一,，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系,。

　　縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價圍繞價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo),、教學(xué)條件,、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標,，旨在促進地方黨委政府加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，履行舉辦義務(wù)教育職責(zé),，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。針對評價中的問題細化了考查要點，如針對唯分數(shù),、唯升學(xué)的傾向,，提出“不給學(xué)校下達升學(xué)指標，不單純以升學(xué)率評價學(xué)校,、校長和教師”的考查要點,；針對教師負擔(dān)重問題，提出“嚴格控制面向?qū)W校的各類審批,、檢查驗收,、創(chuàng)建評比等活動，規(guī)范各類‘進校園’活動,，減輕校長,、教師非教育教學(xué)任務(wù)負擔(dān)”的考查要點。

　　學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價圍繞辦學(xué)方向,、課程教學(xué),、教師發(fā)展、學(xué)校管理,、學(xué)生發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標,，旨在促進學(xué)校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求,，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量,。針對評價中的問題細化了考查要點,，如針對學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重問題，提出“健全作業(yè)管理辦法,，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間,；嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名”的考查要點,；針對教師職業(yè)倦怠,、積極性不高的問題，提出“完善校內(nèi)教師激勵體系,，堅持公開公平公正,，注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵,、崗位晉升激勵,、績效工資激勵、關(guān)心愛護激勵”的考查要點,。

　　學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價圍繞學(xué)生品德發(fā)展,、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展,、審美素養(yǎng),、勞動與社會實踐等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀,、必備品格和關(guān)鍵能力。針對評價中的問題細化了考查要點,，如針對少數(shù)學(xué)生理想信念缺失問題,，提出“了解黨史國情，珍視國家榮譽,，鑄牢中華民族共同體意識,，愛黨愛國愛人民愛社會主義，立志聽黨話,、跟黨走,，從小樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗的志向”的考查要點；針對學(xué)生創(chuàng)新精神不足的問題,，提出“有好奇心,、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力,，有自主探究,、獨立思考、發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的意識與能力”的考查要點,。

　　　6.請問《評價指南》對評價方式提出了哪些要求？

　　《評價指南》提出,，義務(wù)教育質(zhì)量評價實施工作要注重優(yōu)化評價方式方法,，不斷提高評價工作的科學(xué)性、針對性,、有效性,。

　　一是注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。關(guān)注學(xué)生發(fā)展,、學(xué)校辦學(xué),、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度,，科學(xué)評判地方黨委政府,、學(xué)校和教師的努力程度。如,，提出“縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量總體狀況及年度變化情況,；縣域內(nèi)學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量差異狀況及年度變化情況”的考查要點。

　　二是注重綜合評價與特色評價相結(jié)合,。關(guān)注縣域,、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性,，關(guān)注每一所學(xué)校和每一名學(xué)生,，促進學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展。如,，提出“充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進學(xué)校辦出特色,、辦出水平”“積極參加學(xué)校興趣小組社團活動,，有小制作、小發(fā)明,、小創(chuàng)造等科學(xué)興趣特長”的考查要點,。

　　三是注重自我評價與外部評價相結(jié)合。在引導(dǎo)學(xué)生,、學(xué)校和縣級黨委政府積極開展常態(tài)化自我評價和即時改進的同時,，構(gòu)建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責(zé)任明晰,、組織高效的外部評價工作體系,。如，提出“師生,、家長,、社會等方面對縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量的滿意度”“師生、家長,、社會等方面對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的滿意度”的考查要點,。

　　四是注重線上評價與線下評價相結(jié)合。建立縣域,、學(xué)校,、學(xué)生常態(tài)化評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案,，并通過實地調(diào)查,、觀察、訪談等方式,，了解掌握實際情況,，確保評價真實全面、科學(xué)有效,。

　　　7.請問如何組織實施,？

　　《評價指南》對組織實施作出了明確規(guī)定，主要包括3個方面：

　　一是明確責(zé)任分工,。明確國家教育督導(dǎo)部門,、省級政府教育督導(dǎo)部門、市級政府教育督導(dǎo)部門,、縣級黨委政府,、義務(wù)教育學(xué)校責(zé)任分工，實行縣（市,、區(qū)）和校自評,、市級復(fù)核、省級評價,、國家抽查監(jiān)測,。同時，指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際,，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細則,。

　　二是明確評價周期。實現(xiàn)學(xué)校,、縣域質(zhì)量評價全覆蓋,，評價周期依據(jù)所轄縣數(shù),、學(xué)校數(shù)和工作需要，由各地自行確定,，原則上每3—5年一輪,，并保證在縣級黨政主要負責(zé)人、校長任期內(nèi)至少進行一次評價,。

　　三是加強組織保障,。將義務(wù)教育質(zhì)量評價工作納入地方黨委政府、教育部門和學(xué)校的重要議事日程,，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同,、多方參與的組織實施機制,。組建高水平、相對穩(wěn)定的質(zhì)量評價隊伍,，培育和委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展義務(wù)教育質(zhì)量評價工作,。

　　下一步，教育部將指導(dǎo)各地按照《評價指南》要求,，結(jié)合本地實際,，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細則，加大工作力度,，確?！对u價指南》落地見效。

　　8.請問如何加強評價結(jié)果運用,？

　　《評價指南》明確要求,，各地要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果運用的機制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用,。

　　一是運用好學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果,。指導(dǎo)教師精準分析學(xué)情，因材施教,，促進每個學(xué)生全面健康成長,。將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

　　二是運用好學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果,。指導(dǎo)學(xué)校改進教育教學(xué)和管理,，全面育人、科學(xué)育人,，提升辦學(xué)治校和實施素質(zhì)教育能力。將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲,、政策支持,、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。

　　三是運用好縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果。引導(dǎo)縣級政府落實法律法規(guī)要求,，督促政府履職盡責(zé),，為辦好義務(wù)教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評價,、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤,。對質(zhì)量評價結(jié)果不合格的，不能評優(yōu)評先,，不能認定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市,、區(qū)）。對履職不到位,、落實政策不力,、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量下降且整改不到位的,，要對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負責(zé)人,、相關(guān)部門主要負責(zé)人進行問責(zé)。