陳煥明 周新卷 王艷茹

　　“再過不久,，我就能乘著電梯上下樓了,，真好！”6月2日,，在長沙岳麓區(qū)金星小區(qū),，羅娭毑站在6棟2單元前，看著即將完工的電梯感慨地說,。

　　自從她所在的單元開始加裝電梯,，羅娭毑幾乎天天來這里看施工進展，“年紀大了,，爬上爬下吃不消,，一直想裝個電梯。如今,，搭幫政府的好政策！”

　　自2019年起，金星小區(qū)啟動電梯加裝程序,，目前已完成9臺電梯加裝工作并投入使用,，2臺正在施工，剩下6臺預(yù)計在今年內(nèi)完成加裝,。

　　作為重要民生好事,、民生實事，2020年以來,，長沙連續(xù)兩年將既有多層住宅加裝電梯列入政府十大民生實事工程,，并將加裝電梯工作與黨史學習教育“我為群眾辦實事”相結(jié)合，不斷加大政策支持和資金投入,，將“加梯”工作強力向前推進,。

　　長沙市住建局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年全市共實現(xiàn)既有多層住宅加裝電梯1005臺,，今明兩年計劃每年實現(xiàn)1200臺目標,，一大批居民紛紛告別“爬樓時代”，邁入“一鍵直達”乘梯入戶,，實現(xiàn)幸福感在家門口升級,。

　　1 探索多年  廣泛征求意見,，為加裝電梯開出“良方”

　　建于上世紀八九十年代的小區(qū)，大多是六七層的老樓,，這些老樓在建設(shè)的時候并沒有安裝電梯,。隨著時間的推移，小區(qū)越來越老,，住在小區(qū)里的人頭發(fā)也慢慢花白,。由于年邁、腿腳不方便加之沒有電梯,，上下樓成為了困擾他們出行的一大難題,。

　　近年來，長沙市委,、市政府對既有多層住宅增設(shè)電梯工作高度重視,，市長辦公會議多次專題研討,。長沙市人大代表、政協(xié)委員多次提交建議,、提案,，支持長沙老舊樓房加裝電梯。

　　時間拉回到2017年10月,，長沙市住建局發(fā)布公告,，就既有多層住宅增設(shè)電梯工作向市民公開征求意見，面向廣大市民征集加裝電梯有好的意見和建議,，特別是在資金籌措,、建設(shè)維護、安全監(jiān)管,、流程優(yōu)化等方面的“金點子”,。在20天時間里，全市共收到“金點子”方案1000余份,。

　　正是得益于前期廣泛調(diào)研和征求意見,，2018年1月，長沙市政府辦公廳正式印發(fā)《長沙市既有多層住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定》,，規(guī)定共22條,，重點解決了加裝電梯的相關(guān)條件和所需資料，從程序上解決由誰申請,、如何申請,、如何審批及后續(xù)管理等問題，為長沙老舊小區(qū)加裝電梯開出了“良方”,。

　　通過在加裝電梯領(lǐng)域不斷探索和發(fā)力,，長沙持續(xù)聚焦重點、攻克難點,、打通堵點,，建立起市、區(qū),、街道,、社區(qū)“四級”聯(lián)動機制，搭建“1＋4”政策體系,，探索成片推進模式,，不斷深化推進舉措等，推動加裝電梯工作向縱深發(fā)展,，并取得良好成效,。

　　長沙晚報報業(yè)小區(qū)是全市首批加裝電梯的小區(qū)之一。該小區(qū)建造于1999年,，為7層的多層住宅,，共11棟24個單位336戶,。據(jù)全程參與小區(qū)加裝電梯工作的業(yè)主代表李英介紹，小區(qū)先后于2017年和2018年分兩期啟動小區(qū)電梯增設(shè)工作,，“我們完全按照自愿,、自費、自治,、自建、自管等原則,，經(jīng)過科學論證,、入戶調(diào)查、組織發(fā)動等,，最終同意加裝電梯并簽名的有323戶,，占總戶數(shù)96%?！?/p>

　　2 實事工程  加裝電梯被納入“十大民生實事”

　　“梯位”與“學位,、床位、車位,、廁位”一起,，都是群眾最為關(guān)切的問題，也是城市高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的出發(fā)點和落腳點,。

　　今年5月17日，省委常委,、市委書記吳桂英上午率市委理論學習中心組突出“學史崇德”開展黨史學習教育專題學習后,，當日下午，她馬不停蹄地前往位于芙蓉區(qū)的歡度佳節(jié)小區(qū)調(diào)研既有多層住宅加裝電梯等工作,。

　　芙蓉區(qū)屬于長沙主城區(qū),，建于上世紀的老舊小區(qū)占了大部分，歡度佳節(jié)小區(qū)所在的湘湖社區(qū)就是其中典型代表,，社區(qū)現(xiàn)有的21個居民小區(qū)中有17個沒有電梯,。沒有電梯，老人們上下樓便成了一道難題,。湘湖社區(qū)老舊小區(qū)安裝電梯啟動后,，歡度佳節(jié)小區(qū)被列為首批四個實施對象之一。如今,，4個小區(qū)34臺新加裝的電梯已開始運行,，476戶的1400多名居民從此告別爬樓難。

　　吳桂英強調(diào),，要按照“學黨史,、悟思想,、辦實事、開新局”要求,，以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機,，著力解決“學位、床位,、車位,、廁位、梯位”等人民群眾關(guān)心的問題,，以“小切口”為突破,，推動民生服務(wù)“大提升”，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

　　民之所盼,，政之所向,。由市住建局統(tǒng)籌，“既有多層住宅加裝電梯1000臺”被納入今年長沙“五個十大”項目中“十大民生實事”工程,，長沙也由此按下加裝電梯“快進鍵”,。

　　今年5月18日，長沙市住建局印發(fā)的《關(guān)于進一步做好我市既有多層住宅增設(shè)電梯工作的通知》正式實施,，長沙將進一步強化調(diào)度考核機制,，優(yōu)化申報辦理程序，加強運行維護管理,，確保今明兩年每年實現(xiàn)增設(shè)電梯1200臺,。

　　截至5月底，全市今年共加裝電梯313臺,，其中芙蓉區(qū)新增90臺,、天心區(qū)新增35臺、岳麓區(qū)新增77臺,、開福區(qū)新增60臺,、雨花區(qū)新增51臺。

　　3 破解癥結(jié)  著力解決意見難統(tǒng)一,、資金難籌集問題

　　既有多層住宅加裝電梯，為“空中老人”帶來重大利好。但好事多磨,，長沙在既有多層住宅加裝電梯工作在推進過程中也遇到了不少“瓶頸”,。

　　“民意如何達成共識？”“資金如何分攤,？”“審批手續(xù)如何辦理,？”……對市民而言，這些問題都是一頭霧水,。長沙“對癥下藥”——

　　如何協(xié)調(diào)業(yè)主利益,、形成民意共識，是加裝電梯的關(guān)鍵問題,。根據(jù)規(guī)定,，長沙按照“業(yè)主自愿、政府指導(dǎo),、依法監(jiān)管、確保安全”的原則,，只要經(jīng)過本棟或本單元專有部分占本棟或本單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上業(yè)主同意（即“雙三分之二”原則）,，即可啟動“加梯”程序。

　　針對意見難統(tǒng)一的問題,，通過黨建引領(lǐng),、社區(qū)引導(dǎo)、示范引路,，發(fā)動居民廣泛參與,，共同做好業(yè)主溝通協(xié)調(diào)工作，尋找利益平衡點,，協(xié)商解決實際問題解決,，促進鄰里和諧。尤其是為了解決居民利益協(xié)調(diào)難的問題,，由各街道,、基層社區(qū)黨組織和調(diào)解組織，積極做好群眾工作,，切實站在群眾立場,，給居民算清賬、講好處,、破疑慮,，提高群眾加裝電梯的積極性和主動性。

　　針對資金籌集難題,，長沙一方面在增設(shè)電梯申報過程中,，除依法進行的檢驗檢測費用外，不收取報建等行政性費用,，并對增設(shè)電梯每臺一次性補助10萬元,。另一方面,，打通資金壁壘，業(yè)主可按相關(guān)規(guī)定提取住房公積金出資增設(shè)電梯,，也可提取物業(yè)維修資金用于電梯的維護和保養(yǎng),。

　　長沙晚報報業(yè)小區(qū)李英介紹，該小區(qū)共有80多戶業(yè)主為增設(shè)電梯提取了住房公積金,，金額從1萬元至6萬元不等,。今年初，該小區(qū)還一次性領(lǐng)取了政府發(fā)放的240萬元財政補貼,?！柏斦a貼和提取公積金為業(yè)主拓寬了資金籌集來源和渠道，有效解決了資金難題,，對推動全市老舊住宅加裝電梯惠民利民工程起到了積極的示范作用,。”李英說,。

　　4 審批提速  實現(xiàn)“一站式”審批,，試點全程網(wǎng)辦

　　過去，既有多層住宅加裝電梯涉及住建,、規(guī)劃,、質(zhì)監(jiān)、消防等10多個部門,，規(guī)劃許可,、施工許可等審批起來程序慢且復(fù)雜，使部分想加裝電梯的老舊小區(qū)居民望而卻步,。

　　對此,，長沙有“妙招”。為了簡化增設(shè)電梯辦理程序,，壓縮辦理時限,，長沙在全市各區(qū)縣市政務(wù)中心均設(shè)立“一站式”審批窗口，實現(xiàn)“一窗受理,、并聯(lián)備案”,，即由區(qū)住建部門一個窗口受理，辦理備案和竣工驗收均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源和規(guī)劃,、市場監(jiān)管等部門進行并聯(lián)審查，加快部門流轉(zhuǎn),，減少辦事環(huán)節(jié),，實現(xiàn)最快3個工作日辦結(jié)。

　　市住建局相關(guān)負責人介紹，長沙明確對符合法定條件的增設(shè)電梯的土建工程辦理備案手續(xù),，不再辦理規(guī)劃許可和施工許可,，這意味著既有多層住宅增設(shè)電梯辦事環(huán)節(jié)大大減少，進一步縮短了辦理時間,。

　　此外,，長沙還率先在雨花區(qū)試點推出電梯加裝項目線上審批模式，報建備案,、竣工驗收,、申請補貼三大階段可全程網(wǎng)辦，一次都不跑,，有效提高了辦事效率,，目前這一模式正在全市推廣。

　　“現(xiàn)在,，點點鼠標就可以遞交完資料,。”今年5月,，雨花區(qū)金盾社區(qū)環(huán)保學院小區(qū)內(nèi)有樓棟剛辦結(jié)電梯加裝的報建備案手續(xù),，居民紛紛為這份便捷點贊。只需打開電腦,，登錄長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，打開網(wǎng)頁完成注冊后,，點擊“網(wǎng)上辦理”,，在該頁面的右上角，點擊“新建電梯加裝項目”后就可以進入信息填報窗口,。申請人根據(jù)提示上傳申報材料,，項目就會進入審批環(huán)節(jié)了。

　　同時,，在線上審批后臺,，雨花區(qū)的住建、規(guī)劃,、市場監(jiān)管,、財政等多家單位可通過電子印章、電子認證等數(shù)字應(yīng)用進行審批,，實現(xiàn)在線協(xié)同辦公,。辦結(jié)出件后，申請人也不需前往政務(wù)大廳領(lǐng)取許可證,，只需在端口下載蓋有電子印章的證件即可,。

　　“線上審批啟動后，在申報建設(shè)備案階段，原來歷時5天的進窗收件,、聯(lián)合審批等線下審批服務(wù),，如今在資料齊全的情況下，最快2天內(nèi)可辦結(jié),?！庇昊▍^(qū)住建局相關(guān)負責人介紹道。

　　5 經(jīng)驗做法  鼓勵成片連片推進,，推進標準化建設(shè)

　　政府服務(wù)“做加法”，審批流程“做減法”,，讓人人都能樂享品質(zhì)新生活,。長沙不斷完善體制機制，加強政策宣傳,，形成工作合力,，按下加裝電梯“快進鍵”，并形成貫穿“加梯”全流程的六項做法,。

　　——成片連片推進,。對基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿強烈的機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)宿舍等,，按照“先易后難,、分步實施、精準服務(wù),、突出重點”的原則,，鼓勵由單位職工代表或業(yè)主委員會牽頭，統(tǒng)一設(shè)計要求,、統(tǒng)一施工標準,、統(tǒng)一費用分攤比例,，統(tǒng)一手續(xù)辦理,，整體成片推進,。

　　——形成規(guī)范標準。長沙致力于推進加裝電梯標準化建設(shè),，在審批,、設(shè)計、施工,、驗收,、維護等環(huán)節(jié),，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一保障，形成可復(fù)制,、可推廣的標準化成果,，持續(xù)推進既有多層住宅加裝電梯工作。

　　——公布企業(yè)名錄,。市直相關(guān)部門面向社會發(fā)布增設(shè)電梯設(shè)計單位,、土建施工單位、房屋安全鑒定單位,、電梯設(shè)備安裝和維保單位名錄,，為群眾增設(shè)電梯提供更多選擇和參考。

　　——規(guī)范管線遷改,。由市住建局牽頭,，從電力、燃氣,、自來水公司等單位抽調(diào)專人,，組成專班，全市調(diào)度協(xié)調(diào),，統(tǒng)一收費標準,，開辟綠色通道，縮減施工周期,，妥善解決地下管線遷改難的問題,。

　　——堅守安全底線。各部門加強施工日常巡查和安全監(jiān)管,，確保增設(shè)電梯的工程質(zhì)量安全,；制定示范圖集,，建立質(zhì)量安全監(jiān)管和后期運維服務(wù)工作標準,；對存在不文明施工、弄虛作假,、以次充好等失信違法行為的,，通過“曝光臺”及時曝光，依法查處,。

　　——委托代管服務(wù),。鼓勵業(yè)主與小區(qū)物業(yè)企業(yè)簽訂電梯使用管理委托合同，由物業(yè)企業(yè)提供運行維護管理服務(wù),；對無物業(yè)企業(yè)管理小區(qū),，鼓勵業(yè)主通過簽訂合同,，授權(quán)屬地社區(qū)實施代管，建立電梯維保長效管理機制,。

　　6 精美生活  小區(qū)環(huán)境提質(zhì)改造,，屋里屋外大變樣

　　“裝電梯前，我一天難得下樓一次,，現(xiàn)在我每天上午,、下午都要下樓到小公園里逛逛?！痹谟昊▍^(qū)紅葉小區(qū),，80多歲的王文樂老爹爹說起加裝電梯后的好處夸個不停。在加裝電梯過程中,，紅葉小區(qū)還啟動了提質(zhì)提檔施工,，外墻修復(fù)、管線改造,、綠化提質(zhì)……在一系列行動后,，斑駁的老舊樓棟顏值提升，基礎(chǔ)設(shè)施改善到位,。

　　小區(qū)環(huán)境變美了,，電梯快加裝到位了，不少業(yè)主紛紛對自家房子進行重新裝修,?！拔铱吹诫娞菘煅b完了，立馬開始重新家裝,，連家具家電都全部換了新的,。”家住紅葉小區(qū)7棟3單元605的業(yè)主羅一帆說,，現(xiàn)在屋里屋外都大變樣,，再過兩年退休的他打算在這里安心養(yǎng)老了。

　　根據(jù)要求,，長沙各區(qū)縣（市）將既有多層住宅增設(shè)電梯工作結(jié)合“精美長沙”建設(shè),、老舊小區(qū)改造等一起推進，電梯連廊布局合理,、美觀實用,，最大程度保持房屋統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和風貌，實現(xiàn)增設(shè)電梯與原有房屋的整體和諧,，增設(shè)電梯工作列入市政府對各區(qū)縣（市）政府的民生實事考核,。

　　市住建局還牽頭制定和發(fā)布既有多層住宅增設(shè)電梯申請資料格式文本，統(tǒng)一規(guī)范全市增設(shè)電梯工作申請和辦理業(yè)務(wù)流程,；探索建立增設(shè)電梯工作網(wǎng)絡(luò)審批平臺,，實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上辦結(jié)，提高工作效率,，方便群眾辦理,。

　　“既有多層住宅增設(shè)電梯，對改善和提升住宅的居住品質(zhì),、完善住宅的使用功能,、提高居民的生活質(zhì)量、解決年老體弱住戶出行難等問題,，有著積極的社會意義,，是一項重要的民生工程?！笔凶〗ň贮h組書記,、局長王偉勝說，長沙既有多層住宅加裝電梯工作仍然任重道遠,，目前已完成摸底調(diào)查,，建立工作臺賬，制定年度計劃,；同時不斷完善政策措施,，加大推進力度，一年接著一年干,，把關(guān)系百姓切身利益的民生實事辦好,，切實增強人民群眾幸福感、獲得感,。