白木

8日,，國新辦舉行新聞發(fā)布會,，介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu),、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況,。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為,，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,，不能亂罰款、亂檢查,、亂查封,，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進(jìn)行督查，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程,，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。（10月8日央視新聞）

毋庸諱言，作為現(xiàn)實(shí)中最常見的行政處罰種類,，罰款既能對違法主體施以必要的懲戒,，起到引以為戒的作用，彰顯法治的權(quán)威,，客觀上也能增加一部分財政收入,。可近年來,，一些地方財政吃緊,，錯把執(zhí)法變執(zhí)罰，當(dāng)成了創(chuàng)收的“靈丹妙藥”,，這就完全跑偏了,。

通過“小過重罰”、趨利執(zhí)法,、胡亂執(zhí)法,，一些地方在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，罰沒收入竟然大幅上升,。乍一看,，增加的罰沒收入暫緩了財政緊張,，實(shí)際上卻損害了市場主體的權(quán)益,，破壞了營商環(huán)境，拖了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。如此“執(zhí)法”,，不僅背棄了法治的初衷,，更損害了政府的公信力，無異于殺雞取卵,、飲鴆止渴,。

一個地方的營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看法治化程度高不高,。法治是最好的營商環(huán)境,。良法善治能為市場主體提供穩(wěn)定、可預(yù)期和公平的經(jīng)營環(huán)境,，從而推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,。反之，惡法亂治則會毀壞市場生態(tài),，趕走已有的市場主體,，也讓外部的市場主體及投資人望而卻步。曾有業(yè)內(nèi)人士分析了近年來各地罰沒收入占財政收入的比例,，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越落后的地方罰款越多,，而罰款越多的地方經(jīng)濟(jì)越落后。這也是意料之中的事,，試想,，如果一家企業(yè)隔三差五就會受到各類部門的各種檢查，動不動就被罰款,、查封,，哪里還有余力來發(fā)展呢？只怕生存都會成問題,。

說到底,，罰款不過是一種執(zhí)法手段，而非執(zhí)法目的,。執(zhí)法的目的是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會公平正義。須知,，立法為公,，執(zhí)法為民。執(zhí)法部門及人員一定要克制創(chuàng)收的沖動,，既要知法,、懂法，更應(yīng)守法,、依法,，法無授權(quán)不可為，法有授權(quán)不亂為。此次國家發(fā)改委重申規(guī)范執(zhí)法,，對各級執(zhí)法者是善意的提醒也是有力的督促,，將對優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場信心,、激發(fā)市場活力發(fā)揮積極作用,。