管志利

全過程人民民主,，意在解決民主的根本性問題，其有效運行離不開制度體系的完善,。黨的二十大將“全過程人民民主制度更加健全”納入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，明確要提高“全過程人民民主制度化,、規(guī)范化,、程序化水平”；黨的二十屆三中全會將“健全全過程人民民主制度體系”作為進一步全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措,，同時強調(diào)“增強改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性”。這是要把全過程人民民主制度體系視為一個由多個子系統(tǒng)組合而成的綜合系統(tǒng),。隨著制度建設的逐步推進,，全過程人民民主制度體系不斷通過系統(tǒng)性的制度體系建設確保人民的主體地位。

系統(tǒng)論是一門科學方法,，專注于研究系統(tǒng)的整體性質(zhì)及其內(nèi)部要素之間相互作用和制約關系,。該理論強調(diào)將研究對象視為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關系以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互作用,，其核心要義在于強調(diào)各要素間的動態(tài)互動與協(xié)同統(tǒng)一,。

根據(jù)系統(tǒng)論觀點，民主有價值要素,、制度要素與機制要素之分,，其中價值要素是政治發(fā)展的指引，制度要素是政治發(fā)展的載體,，機制要素是政治發(fā)展的操作方式,，三者統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化政治發(fā)展實踐。在民主制度系統(tǒng)的構建與優(yōu)化過程中,，民主價值的實現(xiàn)需要通過不同制度要素所構成的“制度體系”來保障,，價值追求和制度體系引導機制設計，機制的運行反饋則促使價值目標適時調(diào)整,，而健全的政策制定,、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機制則共同驅(qū)動全過程人民民主制度效能的提升,。

從價值要素看,，全過程人民民主內(nèi)蘊著人類掌控自己的命運，走向自由而全面發(fā)展的美好生活的自主性選擇與合作性行動,。從制度維度看,，全過程人民民主為解決人類社會面臨的共同問題和實現(xiàn)有效合作目標提供了相應制度框架，并由此構建了制約公共權力,、維護公民權利,、分配公共利益、提升公共精神的體系化規(guī)則與制度體系,。從機制要素看,，覆蓋選舉、協(xié)商,、決策,、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的各項制度，是實現(xiàn)人民當家作主理念的具體程序,。全過程人民民主制度體系是要以先進的民主價值引領人民當家作主,，以有效的民主實踐推進人民當家作主，以系統(tǒng)的民主標準評價人民當家作主,。進一步全面深化改革,，構建全過程人民民主制度體系，必須推動各個層次制度的結構互補與功能耦合,，形成完備,、規(guī)范、高效的全過程人民民主制度體系,，體現(xiàn)制度體系中價值,、制度、機制的緊密關聯(lián),，以充分釋放人民民主的制度優(yōu)勢與治理效能,。

推動全過程人民民主價值體系構建。沒有人民民主所內(nèi)含價值的引領,，全過程人民民主體系的制度,、機制、實踐就會偏離中國特色社會主義的政治發(fā)展道路,。全過程人民民主融合了“全過程性”和“人民性”的雙重優(yōu)勢,，有效地解決了西式民主所面臨的悖論問題。它不僅通過制度創(chuàng)新將“以人民為中心”的價值理念深刻融入國家治理的制度設計當中,，還通過治理創(chuàng)新將“全心全意為人民服務”的執(zhí)政宗旨貫穿于國家治理和公共政策的每一個環(huán)節(jié)。在推進國家治理現(xiàn)代化的新征程上,，全過程人民民主在理論與實踐層面充分回應了創(chuàng)造公共價值的目標與使命,，并通過人民權益的高質(zhì)量實現(xiàn)、公共權力的高質(zhì)量運行,、公共利益的高質(zhì)量分配等相互關聯(lián)的發(fā)展維度體現(xiàn)出來,，體現(xiàn)出一種“民心政治”和人民至上的政治理念。

推動全過程人民民主制度體系構建,。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“健全全過程人民民主制度體系,。”我們必須堅定不移地堅持并根據(jù)時代發(fā)展完善我國的根本政治制度,、基本政治制度和重要政治制度,，加快黨治國理政各個環(huán)節(jié)的具體政治制度的完善。一是堅持好,、完善好,、運行好人民代表大會制度，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用，健全人大對行政機關,、監(jiān)察機關,、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度,，防止行政機關,、監(jiān)察機關的權力濫用，防止審判機關,、檢察機關破壞公平正義,，維護和實現(xiàn)人民群眾合法權益。二是堅持完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度等基本政治制度，不斷推進完善選舉制度,、特別行政區(qū)制度,、立法制度、國家機構組織制度等重要政治制度,。實踐證明,，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由,，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理,；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關系，有效促進解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，能夠有效維護國家獨立自主,，保證黨領導人民依法有效治理國家。

推動全過程人民民主運行機制建構,。覆蓋民主各環(huán)節(jié)的“具體制度”處于全過程人民民主制度體系的微觀層次,，致力于解決操作機制問題。一要加強人民代表大會制度的機制建設,。推進完善監(jiān)督法及其實施機制,，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督,，健全人大議事規(guī)則和論證,、評估、評議,、聽證制度,，健全吸納民意、匯集民智工作機制,，落實人大代表同人民群眾的聯(lián)系機制,，建立線上線下加速融合的互動反饋機制,。二要健全協(xié)商民主機制。加強人民政協(xié)反映社情民意,、聯(lián)系群眾及服務人民機制建設,，健全各類協(xié)商制度化平臺，健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,，推進健全協(xié)商的共識機制,、服務機制、監(jiān)督機制,、協(xié)調(diào)機制,、反饋機制等。三要健全基層群眾自治機制,。推進完善基層民主制度體系和工作體系,，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善辦事公開制度,，健全企事業(yè)單位民主管理制度等,，切實保障基層群眾的知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權。

（作者系中共長沙市委黨校社會和文化教研部主任,、副教授）