陳紅

基層治理既是國(guó)家治理的“最后一公里”,，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。黨的二十屆三中全會(huì)提出,，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,。黨的十八大以來，雨花區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、服務(wù)提質(zhì),、減負(fù)增效，基層治理的社會(huì)活力日益迸發(fā),，共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷完善,，人民群眾參與治理的廣度與深度存在較大的提升。但在走訪調(diào)研中,，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前雨花區(qū)基層治理工作仍存在一些不足之處,。

一是基層自治的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)?；鶎幼灾沃饕獜?qiáng)調(diào)基層群眾的自我管理,、自我教育、自我服務(wù),，主張發(fā)揮人民群眾的主體作用,。但在實(shí)踐中，部分社區(qū)在基層自治過程中還存在“等靠要”思想——等待上級(jí)指示,，缺乏自主決策和行動(dòng)的能力,；依靠上級(jí)支持，缺乏資源整合和利用的能力,；請(qǐng)求上級(jí)解決,，缺乏動(dòng)員內(nèi)部力量的能力。居民參與社區(qū)事務(wù)的主人翁意識(shí)還不夠強(qiáng),，缺乏主動(dòng)解決問題的意識(shí)和能力,。

二是基層社會(huì)資源配置還不夠均衡。社區(qū)之間在資源配置上存在不均衡的現(xiàn)象,，例如,，部分社區(qū)因地理位置,、財(cái)政支持等優(yōu)勢(shì)擁有更豐富的資源來改善社區(qū)環(huán)境和提升服務(wù)水平，而一些老舊社區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,、物業(yè)管理滯后,、生活環(huán)境較差的問題。這種資源配置的不均衡不僅影響了社區(qū)的整體治理效果,，也會(huì)使社區(qū)居民缺少凝聚力,，居民整體的幸福感和滿意度難以提升。

三是基層治理活力亟待提升,?；鶎又卫怼靶●R拉大車”的情況依然存在，屬地責(zé)任邊界不明,，導(dǎo)致多頭管理,、職責(zé)交叉，影響基層治理效率和協(xié)調(diào)性,。同時(shí),，因資源和權(quán)限的局限性，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治理任務(wù),，基層干部和群眾的積極性不高,。基層社會(huì)治理缺乏特色亮點(diǎn),，有影響力的品牌項(xiàng)目不多,，在品牌創(chuàng)建方面缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和投入，難以形成可復(fù)制,、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”,。要通過黨建引領(lǐng),，構(gòu)建富有活力的新型基層治理體系，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，樹立大抓基層的工作導(dǎo)向,，推動(dòng)資源、服務(wù)和管理等下沉基層,，整體促進(jìn)基層治理體系優(yōu)化和能力提升。

一是摸清基層治理底數(shù),。探索建立“一街一冊(cè),、一社一檔”工作機(jī)制，確保每個(gè)街道,、社區(qū)都有詳細(xì)的檔案資料,，涵蓋黨建引領(lǐng),、社區(qū)治理和居民服務(wù)等方面。全面摸清底數(shù),，通過實(shí)地走訪,、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)收集等多種方式，全面掌握社區(qū)（村）的基本情況,，包括人口結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等,?；诿讛?shù)據(jù)，科學(xué)分析社區(qū)（村）的治理基礎(chǔ)和存在的問題,，為制定精準(zhǔn)的治理策略提供依據(jù),，從而強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,、均衡發(fā)展,。定期開展走訪調(diào)研和座談交流，深入了解居民的需求和意見,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾的實(shí)際困難,。建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解各類矛盾糾紛,，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定,，不斷提升群眾滿意度、增強(qiáng)群眾獲得感,。

二是健全基層治理體系,。根據(jù)中央、省,、市要求,，要建立健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)級(jí)層面,，由組織部門牽頭,，社會(huì)工作部抓具體協(xié)調(diào)，宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、政法、民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同,，形成上下聯(lián)動(dòng),、左右協(xié)同的基層治理工作格局。在街鎮(zhèn)層面,，依托街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”,，構(gòu)建“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)—單元網(wǎng)格—微網(wǎng)格”五級(jí)覆蓋的立體基層網(wǎng)格，形成一貫到底的基層治理架構(gòu),。全面落實(shí)“四議兩公開”制度,，健全村（居）民群眾參與監(jiān)督機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍,。進(jìn)一步完善基層治理體系,，提升治理效能，形成科學(xué)高效,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基層治理格局,。

三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮好雨花區(qū)群英會(huì),、復(fù)興號(hào)高鐵志愿服務(wù)聯(lián)盟,、“紅領(lǐng)商港”“紅領(lǐng)物業(yè)”“馬代表工作室”等不同領(lǐng)域示范品牌的引領(lǐng)作用，推動(dòng)在更多領(lǐng)域,、更多行業(yè)打造更多知名社會(huì)工作品牌,。善于總結(jié)提煉，挖掘“紅色之家”使用管理的成功做法,，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),，推動(dòng)雨花區(qū)“紅色之家”整體水平提升。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，講好基層治理故事,，讓廣大群眾了解基層治理工作，認(rèn)可基層治理工作,，積極參與基層治理工作,，形成人人關(guān)心、人人支持,、人人參與的基層治理工作新局面,。進(jìn)一步提升雨花區(qū)基層治理的整體水平，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌項(xiàng)目,，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍,。

四是積極打造雨花特色。結(jié)合雨花區(qū)各街鎮(zhèn)自身發(fā)展特色和區(qū)位特征,，繼續(xù)發(fā)揮在基層治理,、樓宇黨建、志愿服務(wù)和網(wǎng)格化服務(wù)管理等方面的優(yōu)勢(shì),，集中力量打造基層治理工作實(shí)踐中“一街一品”典型案例,，匯聚更多具有雨花特色、可復(fù)制可推廣的基層治理工作標(biāo)志性成果。圍繞本區(qū)域,、本行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),，推薦,、培育、打造一批“黨建強(qiáng),、發(fā)展強(qiáng)”典型經(jīng)驗(yàn),，持續(xù)擦亮雨花基層治理黨建品牌，進(jìn)一步明確品牌定位和發(fā)展目標(biāo),，提升品牌的社會(huì)認(rèn)知度和影響力,，激發(fā)雨花區(qū)基層治理新活力，推動(dòng)雨花區(qū)基層治理工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者單位：中共長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委社會(huì)工作部辦公室）