李建剛

黨的二十屆三中全會提出,，營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，營商環(huán)境只有更好,，沒有最好,。長沙要在國際競爭中贏得優(yōu)勢,、掌握主動，必須在建設(shè)國際一流營商環(huán)境上取得新突破,，以更大程度激發(fā)市場活力,、增強(qiáng)經(jīng)營主體內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

一,、長沙營商環(huán)境現(xiàn)狀

自2019年深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”以來,，長沙市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入新階段，認(rèn)識程度,、改革深度,、協(xié)同力度、考核精度,、推進(jìn)效度持續(xù)提升,。長沙連續(xù)4年在全國工商聯(lián)組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位列全國前十；在上一輪國家營商環(huán)境評價中,，被評為營商便利度提升最快的城市之一,，在省營商環(huán)境評價中實(shí)現(xiàn)“五連冠”。此外,，長沙上市公司數(shù)量連續(xù)5年居中部省會城市第一,，“人才吸引力指數(shù)”居全國第十、中部第一,，獲評中國投資熱點(diǎn)城市,、中國最具投資吸引力城市、中國十佳外商投資最滿意城市,、2023年度“企業(yè)家幸福感最強(qiáng)市”,。長沙市營商環(huán)境的影響力和美譽(yù)度不斷提升,。

二、存在不足

不過,，相較江浙等發(fā)達(dá)地區(qū),，無論市場化還是國際化，長沙營商環(huán)境方面有一定差距,。

（一）系統(tǒng)性改革能力有欠缺

隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革持續(xù)深入,，跨部門、跨層級,、跨領(lǐng)域聯(lián)動改革已成為工作重點(diǎn)和突破方向,，但在如辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管,、政務(wù)服務(wù)等跨多部門的工作領(lǐng)域,，由于涉及部門多、思想難統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)難度大及時間跨度長等因素制約,，存在想改不敢改、能改不愿改的情況,，難以形成系統(tǒng)性的改革思路和推進(jìn)路徑,。比如辦理破產(chǎn)中的破產(chǎn)事務(wù)涉及行政、司法,、稅務(wù),、市監(jiān)及公安等10余個部門，一定程度上存在破產(chǎn)管理人多頭跑,、證明材料不互認(rèn)等問題,。

（二）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限不足

長沙雖然目前營商環(huán)境排名靠前，但相比東部沿海城市和其他副省級城市,，由于受限于地級市的管理權(quán)限與資源配置權(quán)限,，在改革縱深推進(jìn)階段，很多自下而上的探索與突破愈發(fā)艱難,，參與全國競爭有先天不足,。例如，在辦理建筑許可中,，長沙市實(shí)施施工許可證免辦范圍及施工圖免審范圍比杭州市,、沈陽市等偏窄，很難適應(yīng)長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,。

（三）數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)緩慢

相比于營商環(huán)境排名更靠前的廣東,、浙江等地區(qū)，長沙在電子政務(wù)服務(wù)方面仍然存在一定不足，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化賦能不夠,，數(shù)據(jù)互通共享難,，片面追求主入口、高流量和全覆蓋的目標(biāo),，導(dǎo)致平臺建設(shè)成本高與利用率低甚至重復(fù)建設(shè),。例如，雖然建設(shè)了“惠企通”企業(yè)服務(wù)平臺,，但部分部門數(shù)據(jù)沒有打通,，導(dǎo)致政策兌現(xiàn)受到影響。

三,、下一步工作建議

（一）以降低企業(yè)運(yùn)營成本為主攻方向,，在政策落地上加速

營商環(huán)境好不好，最終要看市場主體的感受,。要立足于為企業(yè)減負(fù)、為市場主體松綁,，切實(shí)推動“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變,、“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化政策落實(shí),，保持政策的延續(xù)性,，完善定期發(fā)布、精準(zhǔn)解讀及上門推送等機(jī)制,，特別是針對企業(yè)和群眾反映集中的問題,，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，及時評估政策執(zhí)行落實(shí)情況,，將服務(wù)對象評價同部門考核評價掛鉤,，打通政策實(shí)施的“最后一公里”。要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，打好“減免緩補(bǔ)”組合拳,，及時兌現(xiàn)減稅降費(fèi)、普惠金融,、穩(wěn)崗就業(yè)等讓利助企政策,，降低企業(yè)水、電,、氣,、通信等日常運(yùn)營成本，規(guī)范整治重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi),，真正讓國家的政策紅利落實(shí)到每一個市場主體,。要深化商事制度改革，完善市場主體登記、注銷等制度,，推進(jìn)證照聯(lián)辦,、一證多址，積極推行容缺審批,、不見面審批,，降低企業(yè)交易成本。要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,，干部既要正確處理政與商,、公與私、情與法的關(guān)系,，自覺按法律,、政策、規(guī)定辦事,，又要善于跟企業(yè)家交朋友,，與客商加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)感情,，讓企業(yè)放心大膽地到長沙投資興業(yè),。

（二）以提升行政辦事效率為重點(diǎn)任務(wù)，在集成改革上發(fā)力

政務(wù)服務(wù)效率的高低,，直接影響市場主體的滿意度和獲得感,。要突出精準(zhǔn)聚焦，堅持刀刃向內(nèi),，把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,，全面梳理取消、調(diào)整及承接的服務(wù)事項(xiàng),，繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng),，切實(shí)把該管的管好，不該管的充分放手,，真正為市場松綁,。要注重一體謀劃、一體推進(jìn),，聚焦企業(yè)關(guān)心關(guān)注的審批效率,、運(yùn)行成本、政策兌現(xiàn)等事項(xiàng),，強(qiáng)化政策優(yōu)化組合,、部門協(xié)調(diào)配合，推出更多跨事項(xiàng),、跨部門,、跨領(lǐng)域的服務(wù)套餐,。要把數(shù)字政府建設(shè)作為“突破口”，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”為抓手,，加快城市大腦建設(shè),，消除數(shù)據(jù)鴻溝、打破信息孤島,，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”,，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。要把“最多跑一次”作為“硬要求”,，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“限時辦結(jié)”“一次辦結(jié)”，擴(kuò)大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍,，不讓市場主體和群眾反復(fù)跑,、多頭跑。

（三）以增強(qiáng)企業(yè)家獲得感為根本目標(biāo),，在激勵鼓舞上使勁

公平競爭的市場環(huán)境,，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。要以政府有為,，推動市場有效,、企業(yè)有力、社會有序,。要堅持“非禁即入”的原則。落實(shí)好負(fù)面清單制度,，推動“證照分離”改革全覆蓋,，在涉企經(jīng)營許可、投資項(xiàng)目審批,、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域?qū)嵭懈蠓秶嬷兄Z,，從制度層面解決企業(yè)辦證多、辦事難的問題,。要堅決破除各種壁壘,，對于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等工程，全面引入競爭機(jī)制,，無論是央企,、國企還是民營企業(yè)，只要有實(shí)力,、有能力,，都要消除路障、敞開大門,。其次,，“無事不擾”的要求要落實(shí)到位。要深入開展“萬名干部進(jìn)萬企行動”，堅決打擊破壞市場秩序,、損害營商環(huán)境的違法犯罪行為,，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營的安全保障。深入開展“評處長,、帶局長,、促發(fā)展”活動，集中整治“處室小權(quán)力大,、干部小膽子大,、能力小脾氣大”等“中梗阻”突出問題，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間,、堵塞腐敗滋生源頭,，堅決防止自由裁量的任性而為。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式,，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,，既提高監(jiān)管效能,，又減少對企業(yè)的干擾。特別是各部門開展的相關(guān)督查,、檢查工作,，不能做表面功夫，要提高效率,、減少頻次,，不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)

以全程網(wǎng)辦為標(biāo)準(zhǔn),，依托政務(wù)服務(wù)平臺和“湘易辦”平臺,，以高頻事項(xiàng)為先、高頻數(shù)據(jù)為要,，有序推進(jìn)跨部門,、跨層級、跨地域數(shù)據(jù)共享融通,，加快形成全市一張網(wǎng),、辦事一網(wǎng)辦、跨層級跨地域可辦的工作格局,。運(yùn)用新一代大模型和大數(shù)據(jù)分析手段,，建成一批“智慧導(dǎo)辦”“智能秒批”“無證明城市”等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)性平臺，推動申報信息自動填充,、電子證照自動匹配,、材料復(fù)用免提交,，實(shí)現(xiàn)“刷臉辦”“無證辦”“不見面辦”“秒批秒辦”等政務(wù)服務(wù)模式落地見效。

（作者系長沙市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心評價處干部）