陳金磊

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功,。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出了新的部署，提出了一系列重點(diǎn)舉措和戰(zhàn)略安排,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,。如何將法治化嵌入營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮法治之真意,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要面對(duì)的命題,。通過(guò)法治打造一個(gè)穩(wěn)定且具有可期待性的營(yíng)商環(huán)境，才能最大程度激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力,，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

一、豐富法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

環(huán)境是由諸多要素組成,，我們時(shí)常討論如何營(yíng)造好的環(huán)境,，往往會(huì)從環(huán)境的構(gòu)成要素入手，但是與某一環(huán)境相關(guān)聯(lián)的要素有很多,。以營(yíng)商環(huán)境為例,，涉及政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)人,、法律與習(xí)俗,、道德與宗教,、人口與經(jīng)濟(jì)、自然與環(huán)境,、人文與地理等,，還涉及物質(zhì)與精神、種族與性別,、發(fā)展與穩(wěn)定,、開放與包容、集體與個(gè)體,、整體與區(qū)域等關(guān)聯(lián)要素,。從此角度入手談環(huán)境，容易陷入抓小放大的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,，讓環(huán)境只是在數(shù)據(jù)上變得干凈,，而回歸其功能，卻未有任何改變,，反而會(huì)有好心辦錯(cuò)事的可能性,。因此，研究環(huán)境的內(nèi)涵不妨換個(gè)角度試試看,，從環(huán)境的生存主體入手,，以生存者為觀察視角，看看環(huán)境究竟是什么,。

回到法治化營(yíng)商環(huán)境,，有很多學(xué)者從宏觀角度研究。其研究角度多站在監(jiān)管者角度,，即以政務(wù)機(jī)關(guān)為視角,，從規(guī)則制定者的角度理解法治化營(yíng)商環(huán)境，談法治化營(yíng)商環(huán)境的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。而這,，是不夠的。在此基礎(chǔ)上,，我們還應(yīng)從法治化營(yíng)商環(huán)境的另一方參與者,，即企業(yè)的視角豐富法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵。從企業(yè)的角度理解法治化營(yíng)商環(huán)境,，應(yīng)當(dāng)至少具有三層應(yīng)有之義,，即企業(yè)從事正常經(jīng)營(yíng)行為和商事行為的自由度、契合度以及容忍度,。

第一,，自由度。法治化營(yíng)商環(huán)境意味著企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)行為和商事行為中有著足夠的自由度，能夠在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策而不受到干預(yù),。但是,，自由并不是絕對(duì)的自由，尤其是企業(yè)的存在就是為了追求利益的組織體,，過(guò)度的自由會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)為了追求利益而無(wú)視規(guī)則,，破壞營(yíng)商環(huán)境。因此,，自由度,，是有張性的自由度，是規(guī)則之內(nèi)的自由,。

第二,，契合度。企業(yè)需要的不是一種大家長(zhǎng)主義的管教,，而是一種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo),。很多政策法規(guī)的制定并不一定契合企業(yè)的發(fā)展路徑，很多企業(yè)為了追求合法,，往往存在一些不合理的行為,。良法是善治之前提，法治化營(yíng)商環(huán)境只有與企業(yè)存在一定契合度,，才會(huì)有相輔相成的效果,。反之，則容易南轅北轍,，兩者的不適配性會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,。

第三，容忍度,。法治化營(yíng)商環(huán)境，要對(duì)企業(yè)有容忍度,，在力度溫度間找到平衡點(diǎn),。而企業(yè)本身，尤其是中小企業(yè),，內(nèi)部合規(guī)管理制度相對(duì)不完善,，難免一些企業(yè)有輕微違法行為。但是容忍也是得有限度,，抓住平衡點(diǎn),，打造有溫度的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二,、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)沙路徑探討

法治化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵重構(gòu)呼喚與之對(duì)應(yīng)的新路徑,。如何結(jié)合長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要與現(xiàn)實(shí)情況，探索法治化營(yíng)商環(huán)境新路徑，可以從以下三個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念,，守好管理者的合理界限

法治化營(yíng)商環(huán)境需要給企業(yè)一定的自由度,，而政府在這一過(guò)程中，要積極轉(zhuǎn)變觀念,，從干預(yù)者變成守界者,，守好界限，讓企業(yè)自由地釋放活力,。長(zhǎng)沙在此方面已經(jīng)頗有成就,，從全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，到率先向社會(huì)發(fā)布公共服務(wù),、“最多跑一次”,、“四個(gè)辦”等，無(wú)不體現(xiàn)著守好管理者界限的概念轉(zhuǎn)變,。在此基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行深化，更加明晰營(yíng)商環(huán)境的界限,，讓企業(yè)看得清,、摸得著，營(yíng)商環(huán)境有界可循,。

（二）開門決策,，讓企業(yè)的聲音有機(jī)會(huì)在決策的會(huì)議桌上響徹

提高企業(yè)從事正常經(jīng)營(yíng)行為和商事行為與法治化營(yíng)商環(huán)境的契合度，落腳點(diǎn)要在科學(xué)決策層面,?？茖W(xué)決策，從來(lái)都不是關(guān)門決策,，而是打開門,，讓一切有關(guān)聯(lián)主體的聲音都在決策的會(huì)議桌上響徹。因此,，需要進(jìn)一步暢通企業(yè)反映渠道,，讓企業(yè)說(shuō)真實(shí)的意見。這是讓決策變得更加科學(xué)且契合的最佳路徑,。

（三）加大監(jiān)督,，促進(jìn)行政執(zhí)法力度和溫度的融合

“小案重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等行為違背了執(zhí)法初衷，脫離了基層實(shí)際,，背離了群眾的樸素認(rèn)知,，既不利于執(zhí)法對(duì)象認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤,，還可能影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力,。當(dāng)輕則輕,、該重則重，實(shí)現(xiàn)公平正義,，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,，才能真正以法治化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)多一點(diǎn)容忍度,，不是對(duì)行政執(zhí)法尺度的破壞,，而是情與法的結(jié)合，讓行政執(zhí)法有力度也有溫度,。執(zhí)法的目的永遠(yuǎn)都不是處罰,，而是引導(dǎo)和教育，將脫離法治化軌道的企業(yè)引入正軌,。

文化賦能經(jīng)濟(jì),，繪就城市人文底色。近幾年,，長(zhǎng)沙的城市人文底色吸引眾多游客,，被稱為“網(wǎng)紅城市”。在此基礎(chǔ)上,，如何將“網(wǎng)紅城市”變成投資熱點(diǎn)城市,，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷注入活力，尤為重要,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人民群眾社會(huì)認(rèn)知的提高，對(duì)法治化也有了更高的認(rèn)同感,。城市的法治化營(yíng)商環(huán)境成為投資者考慮的重要因素,。基于此,，長(zhǎng)沙在具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)上,，將法治化營(yíng)商環(huán)境打造成長(zhǎng)沙新名片，筑好法治化營(yíng)商環(huán)境巢,，必能引得鳳凰來(lái),。

（作者系湖南通程律師事務(wù)所專職律師）