管志利

黨的二十大報告提出加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,。習近平總書記強調：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略,，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化,、智能化運行,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐,。”數(shù)字政府建設是整個經(jīng)濟社會數(shù)字化改革的關鍵,，是建設網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程。

2022年6月國務院《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》和2022年10月國務院辦公廳《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》的相繼印發(fā),，是對信息技術時代治理需求的有力回應,，全面開創(chuàng)了數(shù)字政府建設新局面。近年來,，長沙大力推進新型智慧城市和數(shù)字政府建設,，率先全國打造了政務云新體系，斬獲2022年全球智慧城市大會“城市大獎”,。長沙數(shù)字政府建設何以繼續(xù)“向前一步”,？政府必須發(fā)揮超前引領之責，邁向以平臺化為核心,、體現(xiàn)合作共贏的數(shù)字化協(xié)同治理之道,，著力譜寫新時代數(shù)字政府建設新篇章。

在戰(zhàn)略上“超前一步”,，完善治理結構,，引導數(shù)字政府建設全面推進。

數(shù)字政府是一套涉及公共行政要素集合體的復雜系統(tǒng),，需要在戰(zhàn)略上樹立系統(tǒng)化和復雜性思維,，構建“統(tǒng)一領導、上下銜接,、縱橫對接,、富有彈性、安全可控”的協(xié)同治理結構,。一要樹立全局意識和前瞻意識,。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點,，在政務服務,、數(shù)據(jù)治理、業(yè)務體系,、職能創(chuàng)新,、保障機制等方面推進數(shù)字政府總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，構建“黨委領導,、政府主導,、政企合作、社會參與,、法治保障”的共建共享改革新格局,。二是堅持資源優(yōu)化配置和一體化發(fā)展,。按照“管運分離”總體原則，充分利用企業(yè)的技術優(yōu)勢和專業(yè)能力,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，探索高效、精準,、智能的資源配置方式,。構建多跨項目統(tǒng)籌機制，全面推進“多跨場景”應用,，推動不同行業(yè)、領域,、部門基于特定數(shù)字化平臺的協(xié)同作戰(zhàn),，從“單個部門針對單個場景”邁向“多部門面向多個場景”的系統(tǒng)整合階段，逐步建立一體化數(shù)字化協(xié)同治理體系,。

在方法上“跨越一步”,，堅持多措并舉，推進數(shù)字政府建設持續(xù)創(chuàng)新,。

數(shù)字政府建設需要以數(shù)字公共平臺為核心,，在多元主體互動中體現(xiàn)治理行動和方法的靈活性。一是擴大數(shù)字開放連接,。不斷提升政務服務中心建設和發(fā)展水平,，以信息化購買服務深化政府組織機構改革，重點消除制約數(shù)字治理能力的體制機制壁壘,，將數(shù)字政府建設與智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設緊密結合，打破層級,、地域,、系統(tǒng)之間的鏈接壁壘，促進更多的人,、機構,、設備實現(xiàn)互聯(lián)互通。二是加強數(shù)字能力建設,。加快培養(yǎng)一批數(shù)字政府治理人才,，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控,、公共安全保障,、基層社會治理等領域數(shù)字化治理能力，提升市場主體和社會主體參與數(shù)字化協(xié)同能力,，利用企業(yè)微信等持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務,。三是發(fā)揮創(chuàng)新示范引領作用,。注重將先進地區(qū)的政策經(jīng)驗納入本土的政策學習及治理創(chuàng)新過程，推廣“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等數(shù)字化改革舉措和政府數(shù)據(jù)“聚通用”模式,，借鑒湖北“宜格微治理”,、河南“濮陽黨建云平臺”等成功經(jīng)驗，借助“四張清單一張網(wǎng)”等可操作性指標,，推動政府內部機能深層融合,，構建組織體系運轉順暢、溝通協(xié)作緊密耦合的模塊化政府,，盡快建立權責分明的“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系,。

在制度上“邁進一步”，完善體制機制,，促進數(shù)字政府建設有序開展,。

數(shù)字政府建設關鍵在于制度創(chuàng)新，加強數(shù)字政府政策制定和執(zhí)行,，推進業(yè)務重組與流程再造,，推動多元主體參與數(shù)字政府建設。一要健全數(shù)字政府政策體系,。加強數(shù)字政府一體化建設,、管理、使用等方面的政策制定,，包含指導性政策,、針對性方案及相關規(guī)章制度等，逐一規(guī)范管理機制,、協(xié)同辦公,、服務流程、平臺架構,、安全保障等數(shù)字政府建設內容,。二要建立數(shù)據(jù)開放共享機制。提高在數(shù)據(jù)開放上的統(tǒng)籌力度,，聚焦教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、婦幼,、就業(yè)、文體,、助殘等重點領域和應用場景,，政府有目的地賦能公共數(shù)據(jù)并向市場開放，推動社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”,，讓整個社會參與利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造更好的普惠應用,，享受數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利,。三要完善技能培訓機制。構建數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系,，加快培養(yǎng)一批數(shù)字政府治理人才,，提升數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng),，建立數(shù)字政府案例展廳和優(yōu)秀案例分享培訓基地,。四要構建質量評估機制。推行政府低效數(shù)據(jù)及問題數(shù)據(jù)“首問責任制”,，構建政務服務“好差評”機制,，讓更多的社會公眾參與數(shù)字政府建設，將評價結果納入各級政府年度目標考核和績效考核,，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考,。

在技術上“領先一步”，強化整體協(xié)同,，保障數(shù)字政府建設安全有效,。

數(shù)字政府建設的底層邏輯是促進開放性,、實現(xiàn)數(shù)字化,、直面復雜性，需要與數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會協(xié)調發(fā)展,，并盡可能消除系統(tǒng)、平臺,、網(wǎng)絡中存在的風險隱患,。一是推動面向決策者決策的數(shù)字政府建設。搭建省級層面統(tǒng)一的政務協(xié)同平臺,，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,，運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，加快推進數(shù)字機關建設和公開平臺智能集約發(fā)展,；建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制,，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，利用AI,、區(qū)塊鏈,、數(shù)學建模等數(shù)字化技術，發(fā)揮平臺型企業(yè)的有效治理作用,，提高政府決策科學化水平和管理服務效率,，讓政府治理更為精細化和人性化。二是推動面向民眾需求的數(shù)字政府建設,。依托政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫,，靈活開展政民互動,，滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求；優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布,，完善隱私保護,、搜索欄目、網(wǎng)站地圖等功能,；加快推進政府數(shù)據(jù)開放平臺建設,，提升協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力，探索城市信息模型,、數(shù)字孿生,、元宇宙等新技術運用；創(chuàng)新開發(fā)數(shù)字應用提升服務效率,，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護,，構建數(shù)字政府全方位安全保障體系。

在價值上“登高一步”,，追求良政善治,，推動數(shù)字政府建設不斷向善。

數(shù)字政府建設要立足于人們對善治的理想追求,，秉持“以人民為中心”的核心理念,，以公平、正義,、民主,、法治為價值引領，促進數(shù)字政府不斷向善,，創(chuàng)造更好的公共價值,。數(shù)字政府建設既要技術支撐、理念更新,，也要制度變革,、組織轉型、法治規(guī)范,，更要建構以平等,、互惠、倫理為基本特征的公共理性,；既要充分考慮技術的可能性,、管理的可行性、社會的可接受性,、法治的可容忍度等問題,，還要防范和化解諸如“隱私侵犯隱憂、數(shù)字鴻溝困境、信息安全風險,、治理效能損失和公共參與退化”等衍生風險或治理難題,。數(shù)字政府建設要堅持“以人為中心”，不斷增強人的自主性和參與度,，努力維護公民權益和尊嚴,，努力達成數(shù)字治理的廣度、深度,、速度,、效度、溫度和尺度之間的平衡,，不斷調適技術理性與價值理性之間的張力,，從而實現(xiàn)數(shù)字治理的倫理規(guī)范和良政善治。

（作者系中共長沙市委黨?？萍己蜕鷳B(tài)文明教研部主任,、副教授）

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