陳浩凱

　　黨的二十大報(bào)告提出,，要全方位夯實(shí)糧食安全根基,，牢牢守住十八億畝耕地紅線,，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),，確保糧食,、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,。我們必須站在“國(guó)之大者”的高度,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，既要關(guān)注“供給安全”“結(jié)構(gòu)安全”,，也要關(guān)注“環(huán)境安全”“綠色發(fā)展”,，體系化塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　一,、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，以確保糧食安全為核心，不斷塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，體系化塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從而保證糧食安全,，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)工作,。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用資源,、減少不合理運(yùn)輸,、堅(jiān)持平衡發(fā)展等原則的基礎(chǔ)上,，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,；不斷優(yōu)化涉農(nóng)資金、技術(shù),、知識(shí)等生產(chǎn)力要素的合理分布和有效流動(dòng),。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化道路,。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等組成生產(chǎn)聯(lián)合體,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、營(yíng)銷(xiāo)體系和組織管理體系,。三要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃。以區(qū)域?yàn)闄M向軸,，實(shí)施“生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”,；以產(chǎn)業(yè)鏈為縱向軸，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作計(jì)劃”,，重點(diǎn)培育和打造中高端產(chǎn)業(yè)形態(tài),。四要制定數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)化解決方案。不限于一區(qū)一地的數(shù)字化,、智能化,、信息化農(nóng)業(yè)，要因企施策進(jìn)行數(shù)字化改造,，要研究并推廣全域范圍內(nèi)的智能化系統(tǒng)化解決方案,。五要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新聚集帶建設(shè)。要構(gòu)建多元主體,、分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系,，推進(jìn)數(shù)字化和工業(yè)化的深度融合，構(gòu)建政,、企,、學(xué)、研一體化對(duì)接體系,，引導(dǎo)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線設(shè)立技術(shù)網(wǎng)點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集帶的形成和發(fā)展，并維持其長(zhǎng)期高質(zhì)量運(yùn)行,。六要推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，做到文旅農(nóng)商結(jié)合,。要高度重視綠色生態(tài)技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，以現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。要重視運(yùn)用法律法規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，依法治農(nóng)。要用市場(chǎng)化手段推進(jìn)上游能源,、資源領(lǐng)域改革,，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。釋放改革的制度紅利,，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放新活力,。

　　二、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，著力提高全要素生產(chǎn)率,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)要立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,，要把飯碗牢牢端在自己的手上，一定要堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性上,，要讓廣大農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得收益,、獲得尊嚴(yán)、獲得發(fā)展,。一要探索惠農(nóng)補(bǔ)貼新思路,。要發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，多方施措,，改革惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,。可將現(xiàn)有按耕地面積補(bǔ)貼改為按出售國(guó)家儲(chǔ)備糧重量或者按照購(gòu)買(mǎi)種子的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼,；另外,，將現(xiàn)有的全年一次性直補(bǔ)分拆為按實(shí)際種植季補(bǔ)助，從根本上消除補(bǔ)貼中的平均主義,。二要從源頭上遏制農(nóng)資價(jià)格過(guò)猛增長(zhǎng)的趨勢(shì),。近年來(lái)，受多種因素影響,，國(guó)內(nèi)化肥,、農(nóng)藥、種子等市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)較快,，抬高了糧食生產(chǎn)成本,，必須予以重視，積極應(yīng)對(duì),。三要深入推進(jìn)三化融合,，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化降低農(nóng)業(yè)用工成本。在集約化生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的前提下,，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、數(shù)字化,、信息化發(fā)展,，節(jié)約勞動(dòng)力成本，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)工人有序流動(dòng),。四要加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,。政府財(cái)政資金應(yīng)更多投向農(nóng)村新基建項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目,、具有明顯創(chuàng)新實(shí)體的研發(fā)企業(yè),。五要構(gòu)建發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,、優(yōu)化涉農(nóng)高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，培養(yǎng)大量具有實(shí)操能力、研發(fā)與應(yīng)用的高技術(shù)人才,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)工人的長(zhǎng)期黏性,。

　　三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高,、收益低,，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難，社會(huì)資本進(jìn)入意愿不夠強(qiáng),，農(nóng)民乃至專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)難以擴(kuò)大再生產(chǎn),、難以投入資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,，影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程,，為此，要做好以下工作,。一要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，適時(shí)推出重大自然災(zāi)害保險(xiǎn),。二要擴(kuò)大涉農(nóng)信貸規(guī)模,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)常態(tài)化服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目信貸投放力度,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目加大配套融資支持,。三要拓展市場(chǎng)化融資渠道,。要通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等市場(chǎng)化方式開(kāi)展項(xiàng)目融資,，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸,。四要引導(dǎo)社會(huì)資本投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,，帶動(dòng)社會(huì)資本,，鼓勵(lì)各地設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)社會(huì)資本高效持久地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。五要制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施細(xì)則,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)扶強(qiáng)補(bǔ)弱，政府要制定政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大力發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。 六要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供綜合立法保障?？梢钥紤]研究和推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供長(zhǎng)期法律保障。

　?。ㄗ髡呦岛鲜≈袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙理工大學(xué)基地研究員,、長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授）

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