徐少兵

　　長(zhǎng)沙推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神的重大決策,，是湖南省第十二次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略安排，也是面對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)沙引領(lǐng)示范長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè),、輻射帶動(dòng)湖南全域高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為,。我們必須抬高發(fā)展坐標(biāo)，從全球眼光,、全局視野和國(guó)家戰(zhàn)略的維度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)和把握“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐背景及其戰(zhàn)略意義,，保持戰(zhàn)略定力，掌握戰(zhàn)略主動(dòng),，扛牢主體責(zé)任,，奮力展現(xiàn)“強(qiáng)省會(huì)”賽道上的“長(zhǎng)沙風(fēng)采”。

　　參與和嵌入“一帶一路”

　　共建“一帶一路”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)世界百年未有之大變局,，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,，推進(jìn)全方位、多層次,、立體式對(duì)外開(kāi)放而作出的重大決策,。“一帶一路”全面深化了新時(shí)代改革開(kāi)放,，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放空間從沿海,、沿江地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)和邊疆地區(qū)延伸覆蓋，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局,。“一帶一路”凸顯了我國(guó)中西部地區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，使廣闊中西部地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸腹地躍升為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地,，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支持。

　　長(zhǎng)沙是“一帶一路”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市,，具有承東啟西,、聯(lián)南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“公鐵水空”立體交通發(fā)達(dá),，湘江水運(yùn)通江達(dá)海,。實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐中心，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化體制機(jī)制創(chuàng)新,，完全有條件成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新高地和國(guó)際交往的門(mén)戶城市,。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“強(qiáng)省會(huì)”并不是“虹吸”本省資源要素來(lái)做大做強(qiáng)省會(huì)城市,，而是在更高層次,、更大范圍、更寬廣領(lǐng)域去開(kāi)拓省會(huì)城市的發(fā)展空間,、市場(chǎng)腹地和發(fā)展機(jī)會(huì),，實(shí)現(xiàn)資源要素吸納整合利用的最大化、最遠(yuǎn)化和最優(yōu)化,。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，長(zhǎng)沙實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，并不追求“一城獨(dú)大”和“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的發(fā)展局面,，而是要充分挖掘和利用本身的發(fā)展?jié)摿皟?yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與更高水平國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng),，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和全球城市體系,，提升全球資源配置能力，引領(lǐng)全省在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,，呈現(xiàn)“百舸爭(zhēng)流”和“大樹(shù)底下好乘涼”的生動(dòng)景象,，為湖南在構(gòu)建新發(fā)展格局中凸顯“湖南力量”展現(xiàn)省會(huì)的作為和擔(dān)當(dāng)。

　　“一帶一路”為實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略提供了絕佳歷史性機(jī)遇,，我們必須順勢(shì)而為,，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步提高長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，引領(lǐng)和推動(dòng)湖南開(kāi)放崛起,。筆者認(rèn)為，參與和嵌入“一帶一路”,，打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地,，長(zhǎng)沙要做好這三項(xiàng)先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作：一是大通道建設(shè),，“公鐵水空”齊頭并進(jìn),，“東西南北”貨暢其流，構(gòu)建長(zhǎng)沙面向世界互聯(lián)互通高效立體綜合交通運(yùn)輸體系,；二是大口岸建設(shè),，水運(yùn)港、公路港,、鐵路港和航空港等基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn),，吞吐容量巨大,，要致力于推進(jìn)管理服務(wù)現(xiàn)代化，不斷提升長(zhǎng)沙綜合交通樞紐能級(jí),；三是大平臺(tái)建設(shè),，致力于將自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū),、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及國(guó)際性會(huì)展論壇等平臺(tái)打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,、世界聞名的平臺(tái)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的層次和水平,。實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，未來(lái)長(zhǎng)沙發(fā)展能級(jí)更高,、能量更大,、角色更重，我們要通過(guò)深度參與和嵌入“一帶一路”而大踏步走向世界,，成為內(nèi)陸地區(qū)重要的國(guó)際交往中心,、國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)際文化創(chuàng)意中心和全球資源配置中心,。

　　對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我國(guó)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間結(jié)構(gòu)形式?！秉h的十八大以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略層面上規(guī)劃了“兩橫三縱”為主體的新型城鎮(zhèn)化空間布局,，我國(guó)正在形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域之間融合互動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì),、新模式,、新格局。中心城市和城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū),，匯聚了人才,、資金、技術(shù)和創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)要素,，在國(guó)家發(fā)展全局中的地位和作用日益突出,，成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，成為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。

　　近年來(lái),，位居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍腰”，覆蓋鄂湘贛三省31個(gè)城市的長(zhǎng)江中游城市群在全國(guó)諸多城市群中快速崛起,，越來(lái)越得到國(guó)家戰(zhàn)略層面的關(guān)注和重視,。2015年4月,，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群發(fā)展規(guī)劃,；今年2月,，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，這是全國(guó)第一個(gè)獲批“十四五”實(shí)施方案的城市群,，并且對(duì)長(zhǎng)江中游城市群作出了“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐,、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群”更加明確的戰(zhàn)略定位,。城市群建設(shè)的核心是推進(jìn)高質(zhì)量的一體化,，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素資源在城市群內(nèi)高效配置,。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大棋局”中,，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心的長(zhǎng)江中游城市群正發(fā)展成為繼京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群,、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第五極”,，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起和全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強(qiáng),，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的空間樞紐地位不斷鞏固,。

　　長(zhǎng)沙作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心城市和長(zhǎng)江中游城市群的核心城市，必須主動(dòng)對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,，大力推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，城市發(fā)展空間順著“湘江北去”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工高端化,，城市功能品質(zhì)“宜居宜業(yè)宜游”,，進(jìn)一步提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快創(chuàng)建國(guó)家中心城市,，與武漢攜手成為引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群的“雙引擎”,。筆者認(rèn)為，在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中,，長(zhǎng)沙實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是湘江航道港口的改造升級(jí)，進(jìn)一步提升湘江航道綜合通行能力,；二是全面提升長(zhǎng)沙在先進(jìn)制造研發(fā),、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,、文化創(chuàng)意及品牌塑造等城市功能,；三是把岳陽(yáng)納入長(zhǎng)沙疏解非省會(huì)核心功能的重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)長(zhǎng)沙優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局向岳陽(yáng)輻射延伸,，以更大力度,、更加有效措施推進(jìn)長(zhǎng)岳協(xié)同發(fā)展,。

　　示范和引領(lǐng)長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)

　　長(zhǎng)株潭一體化是幾十年來(lái)湖南干部群眾的夢(mèng)想和追求，長(zhǎng)株潭都市圈是我國(guó)中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的重要支撐,。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)首次提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而定位為“國(guó)家重要增長(zhǎng)級(jí)”,，并寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,；今年2月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》,，這是繼南京都市圈,、福州都市圈、成都都市圈后第4個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃,，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)的高度重視,。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)株潭三市雖然時(shí)空距離短,、人員聯(lián)系緊、共飲湘江水,，一體化取得明顯成效,，但仍有進(jìn)一步提升空間，尤其是破除行政壁壘,、整合要素市場(chǎng),、增強(qiáng)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)能力等各方面，大有可為,。我們要緊緊抓住長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的政策機(jī)遇,，把“強(qiáng)省會(huì)”作為示范引領(lǐng)長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)、輻射帶動(dòng)全省各市州協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略抓手,，加快提升長(zhǎng)株潭一體化水平,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭從融城到同城的歷史性躍升。新的歷史起點(diǎn)上,，我們必須樹(shù)立和強(qiáng)化同城化的思維視野,，實(shí)現(xiàn)思路優(yōu)化和提升，把長(zhǎng)株潭作為一個(gè)整體的現(xiàn)代化都市圈來(lái)建設(shè),，作為超大城市來(lái)打造,，瞄準(zhǔn)同城方向、用好協(xié)同方法,、緊扣共享目的,，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場(chǎng)體系,、環(huán)境治理和綜合服務(wù)等方面著手,，深化區(qū)域分工協(xié)作，共筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，共護(hù)美麗家園,，共建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快打造便捷高效的通勤圈,、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈,、便利共享的生活圈，走出一條區(qū)域一體,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的同城之路,。同時(shí),，長(zhǎng)沙實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)長(zhǎng)沙的全球影響力,、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力,、區(qū)域引領(lǐng)力、全省輻射力,，不僅能夠促進(jìn)長(zhǎng)沙在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和城市體系中脫穎而出,，而且能夠充分發(fā)揮省會(huì)在長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)和湖南“一核兩副三帶四區(qū)”省域發(fā)展格局中的“火車(chē)頭”作用，使湖南全域在基礎(chǔ)設(shè)施,、資源要素,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面在省會(huì)的強(qiáng)大溢出輻射效應(yīng)中受益，形成“以點(diǎn)帶圈,、以圈帶面,、圈動(dòng)全省”的良好態(tài)勢(shì)。

　　省會(huì)興則全省興,，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng),。我們必須主動(dòng)把握和自覺(jué)順應(yīng)“強(qiáng)省會(huì)”的區(qū)域空間發(fā)展邏輯，以省會(huì)長(zhǎng)沙在全國(guó)城市體系中的能級(jí)提升,、實(shí)力增強(qiáng)和影響力擴(kuò)大來(lái)引領(lǐng)帶動(dòng)湖南全省綜合實(shí)力在全國(guó)的爭(zhēng)先進(jìn)位,。

　　（作者系中共長(zhǎng)沙市委黨校副教授）