編者按

　　暖春里的長株潭揚帆奮進！一項項舉措讓三市融城再加速,，一份份協(xié)議讓三市合作更緊密,。

　　4月10日,，在長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯席會議上,，三市發(fā)改、科技,、工信,、人社、自然資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、商務,、文化旅游,、衛(wèi)健等部門主要負責人共同簽署涉及十大領域的十份專項工作合作協(xié)議。各份合作協(xié)議具體意味著什么,？長沙又將如何協(xié)同株洲,、湘潭在相關領域發(fā)力？本報邀請長沙各相關部門“一把手”進行了解讀,。

　　從一體化發(fā)展中至關重要的營商環(huán)境,、產業(yè)協(xié)同到空間規(guī)劃,、綜合交通，再到群眾關注的環(huán)境,、醫(yī)療,、文化等民生實事，這十份合作協(xié)議展示著長株潭融城的廣闊天地,，亦昭示著三市“一家人”的民生福祉正款款而來,。

　　長沙晚報全媒體記者 聶映榮 吳鑫礬 徐運源 朱澤寰 李靜 劉攀 彭瑋蔚 劉捷萍 尹瑋 彭放 通訊員 李迪龍

　　打造全國營商環(huán)境區(qū)域合作典范

　　合作內容

　　環(huán)境似水,，企業(yè)如魚,。

　　建設長株潭都市圈，打造全國重要增長極,，離不開國內領先,、國際一流的營商環(huán)境。

　　從長株潭三市發(fā)展改革委簽訂的《長株潭一體化發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境合作協(xié)議》,，可以看出長株潭打造全國營商環(huán)境區(qū)域合作典范的路徑,。

　　《協(xié)議》鋪排了10項主要任務，包括打通政務數據平臺,、推動政務服務同城,、推進行政許可互認、推進信息資源共享,、統(tǒng)一市場準入標準,、深化市場監(jiān)管合作、深化司法領域合作,、加強創(chuàng)新資源共享,、促進人才資源流通、深化公共服務合作,。

　　10項主要任務涉及生產生活的諸多方面,，最終目的就是讓長株潭三市市場主體和市民享受到生活同城、資源同享,、服務同質的一體化成果,。

　　比如，打通政務數據平臺方面，推進“我的長沙”“諸事達”“e潭就辦”三個城市移動綜合服務平臺實現用戶數據互通,、服務跨區(qū)域跳轉,，三年內逐步推動所有高頻政務服務事項數據互通。

　　推動政務服務同城方面,，2021年,，在三市一體化政務服務平臺開設“跨域通辦”專區(qū)，在三市市,、縣兩級政務服務實體大廳開設“跨域通辦”專窗,。2021年底前實現131項全國高頻政務服務事項跨市通辦，三年內逐步推動所有高頻政務服務事項跨市通辦,。

　　推進行政許可互認方面,，在2021年底前編制長株潭行政許可互認共享清單，三年內逐步實現三市在市場準入,、行業(yè)監(jiān)管,、評級認證、檢驗檢測等領域的行政許可在區(qū)域內的數據共享和結果互認,。

　　深化司法領域合作方面,，建立長株潭區(qū)域企業(yè)家維權中心，集中受理長株潭區(qū)域企業(yè)涉法涉訴事項投訴舉報工作,，推動企業(yè)權益維護集中交辦,、跨市辦理、共同監(jiān)督,。

　　加強創(chuàng)新資源共享方面,，推動長株潭三市高校、科研院所,、企業(yè)創(chuàng)新資源合作共享及岳麓山大科城服務范圍覆蓋至株洲,、湘潭各大高校，推進科技成果轉化,。

　　促進人才資源流通方面,，建立健全專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認制度，明確專業(yè)技術人才職業(yè)資格,、專業(yè)技術職務任職資格,、繼續(xù)教育學時等方面實行跨區(qū)域互認互準。

　　深化公共服務合作方面,，建立住房公積金信息共享機制,，實現三地公積金信息互聯互通，推行住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市發(fā)展和改革委員會黨委書記,、主任夏文斌：推進長株潭營商環(huán)境一體化既是推動生產要素自由流動,、助推市場主體發(fā)展壯大的路徑舉措，也是積極參與國內國際競爭,、暢通“雙循環(huán)”的催化劑,、加速器。長沙將堅決貫徹落實好“三高四新”戰(zhàn)略和長株潭一體化“十同”要求,，與株洲,、湘潭兩市一道，以《長株潭一體化發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境合作協(xié)議》為引領,，堅持需求導向,、協(xié)調聯動、重點突破,，通過完善工作機制,、加強工作推進、強化宣傳激勵,，以最快速度,、最大力度抓好十項重點任務的落地落實，抓好長沙優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法的復制推廣,，加快實現政務服務同標,、資質資格互認,、創(chuàng)新資源共享,、市場監(jiān)管協(xié)同、司法領域合作,，強力推動長株潭都市圈管理同城化,、政策均等化、服務同質化,、發(fā)展協(xié)同化,，讓創(chuàng)新資源、人才資金,、信息物流,、生產要素無障礙互通共享，合力打造“中部標桿,、國內領先,、國際一流”的營商環(huán)境，將長株潭打造成全國營商環(huán)境區(qū)域合作典范,，為湖南營商環(huán)境整體提升貢獻長株潭力量,。

　　共建人工智能創(chuàng)新中心 打造湘江灣科創(chuàng)走廊

　　合作內容

　　以更務實的舉措實施“三高四新”戰(zhàn)略。4月10日,，三市科技部門簽署《長株潭一體化發(fā)展科技合作協(xié)議》,，將從五方面開展深度合作,。

　　共建人工智能創(chuàng)新中心。在長沙建設主中心,，在株洲,、湘潭建設分中心,，建設好湖南省大數據產業(yè)中心,；人工智能創(chuàng)新中心由人工智能計算中心、公共算力服務平臺,、應用孵化平臺,、產業(yè)聚合平臺、人才培養(yǎng)/科研平臺組成,，為智能制造,、智慧工廠、智能網聯汽車,、智能（軌道）交通,、智慧醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領域提供算力服務和培養(yǎng)人才,。

　　共同打造湘江灣科創(chuàng)走廊,。爭創(chuàng)岳麓山種業(yè)國家實驗室；創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性稀有金屬礦產資源高效開發(fā)與精深加工技術創(chuàng)新中心,；共同推進自主可控計算科學與技術,、軌道交通、航空航天,、先進傳感與信息技術,、電機電控電磁驅動技術等湖南省實驗室建設；共同支持岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心建設,，重點打造岳麓山人工智能,、株洲智慧動力,、湘潭智能制造等研究院,；聯合申請組建省技術創(chuàng)新中心,、省重點實驗室,、省工程技術研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺；結合長株潭產業(yè)發(fā)展需求,，布局建設省級新型研發(fā)機構15家,。

　　聯合開展關鍵核心技術攻關。建立三市“卡脖子”技術清單,，每年支持三市高校,、科研院所、企業(yè)聯合開展技術攻關,；建立三市企業(yè)技術需求庫,，面向社會進行公開發(fā)布,；聯合三市龍頭企業(yè),、高校及科研院所，在工程機械,、軌道交通,、半導體、新型傳感器,、電機電控電磁驅動等領域組建創(chuàng)新聯合體5家,；圍繞人工智能、先進儲能,、航空航天,、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等產業(yè),，三市分別牽頭組建長株潭產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟3至4家,，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

　　建立科技成果轉化合作機制,。充分發(fā)揮瀟湘科技要素大市場及分市場的作用,，共同促進技術轉移轉化和創(chuàng)新資源共享；共同打造科技成果轉化對接平臺,，三市每年聯合舉辦科技成果轉化對接活動6場以上,；聯合申創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū),；積極籌建服務于三市科技成果轉化專項基金,。

　　建立科技創(chuàng)新資源共享機制,。搭建三市科技資源共享平臺,，實現省級以上科技創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備,、技術交易服務機構,、高新技術企業(yè)白名單等資源共享；聯合推進長株潭自創(chuàng)區(qū)建設,，共建長株潭自創(chuàng)區(qū)成果展示館；充分發(fā)揮三市科技資源優(yōu)勢,，聯合打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市科技局黨組書記,、局長郭塨：今年2月，長株潭三市在科技創(chuàng)新領域舉行首次專題座談,，與會人員對長沙提出的三市科技創(chuàng)新合作設想進行了商討,。此后，經三市科技局多次溝通深入對接,，達成了以上合作內容。三市科技局將基于三市一體化發(fā)展的良好基礎,，本著政府引導,、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補,、互惠互利的原則,，共同推動長株潭科技創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　長株潭一體化發(fā)展是大勢所趨,，科技創(chuàng)新沒有地域界限,，應當先行先試，走出一條整合各類科技資源,、搭建協(xié)同研發(fā)科技平臺,、暢通成果轉化渠道、聯合開展技術攻關的三市合作創(chuàng)新之路,。

　　下一步,，三市將建立聯席會議機制和工作專班。設立三市科技合作聯席會議制度,，按照“月調度,、季講評、年總結”的模式推進合作事項,，協(xié)調解決三市合作中的重大事項,，商討合作方向，研究下一階段合作計劃和工作措施,；商請省科技廳派出專人牽頭,，三市科技局派專人組成班子建立聯合辦公機制，具體落實聯席會議制度確定的工作任務和工作措施,。

　　合力建設國內領先的先進制造業(yè)產業(yè)集群

　　合作內容

　　實施“三高四新”戰(zhàn)略,，打造國家重要先進制造業(yè)高地，必須抓牢產業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”,。

　　近年來,，長沙堅定發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的實體經濟,，堅持以智能制造為統(tǒng)領,，深耕“三智一芯”產業(yè)發(fā)展，一批批尖端產品在長沙加速落地,，一個個新興產業(yè)成為長沙新優(yōu)勢,。

　　隨著長株潭一體化進程不斷加快，促進三地產業(yè)的協(xié)同發(fā)展迫在眉睫,。

　　從長株潭三市工信部門簽署的《全面推進長株潭產業(yè)（先進制造業(yè)）協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》可以看出，三市將共同攜手,，全力推動形成以先進制造業(yè)為核心的產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局,。

　　《協(xié)議》共規(guī)劃了六項主要任務，分別為推進先進制造業(yè)集群建設,、推動工業(yè)園區(qū)深度合作、推動共性技術服務共享,、開展產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作,、開展交流合作以及推動工業(yè)產品與服務的應用推廣。

　　推進先進制造業(yè)集群建設方面,。全力打造長株潭先進制造業(yè)集群融合發(fā)展格局，共同推進工程機械,、軌道交通,、航空航天、先進儲能材料,、功率半導體,、高分子新材料等一批世界級,、國家級產業(yè)集群建設。

　　推動工業(yè)園區(qū)深度合作方面,。發(fā)揮長株潭各自產業(yè)和空間優(yōu)勢,，鼓勵探索“飛地園區(qū)”模式的建設和發(fā)展；探索“總部+基地”合作模式,；探索在多平臺領域開展長株潭三地園區(qū)合作,。

　　推動共性技術服務共享方面。加快共性技術服務平臺共建共享,，在智能制造,、新一代信息技術產業(yè)、材料產業(yè)等領域加強三市資源共享,，促進交流合作,，構建良好生態(tài)體系。

　　開展產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作方面,。建立長株潭企業(yè)產能對接合作機制，增強三市企業(yè)的溝通協(xié)調,，依托行業(yè)協(xié)會產業(yè)聯盟等,，組織重點產業(yè)開展市場對接會，打通三市產供銷環(huán)節(jié),，加強主配協(xié)同，穩(wěn)定供應鏈,。

　　開展交流合作方面,。高質量辦好智能制造網絡安全大會、世界計算機大會,、中國國際軌道交通和裝備制造產業(yè)博覽會等,，邀請三市企業(yè)互相參會參展,；橫向打通三市企業(yè)服務平臺，實現信息互通,、資源共享,；共同設計一批公共服務產品，通過三市平臺進行推廣,。

　　推動工業(yè)產品與服務的應用推廣方面。加強長株潭區(qū)域工業(yè)品牌建設,，實施長株潭名優(yōu)工業(yè)產品互認行動,。加大三地名優(yōu)工業(yè)產品宣傳推廣力度，鼓勵支持三地企業(yè)按照自愿的原則加入產業(yè)聯盟,，優(yōu)先采購目錄中的名優(yōu)工業(yè)產品,，提升長株潭制造業(yè)供應鏈本地配套率,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長康小平：當前，全省“三高四新”戰(zhàn)略正持續(xù)深入推進,，長株潭都市圈一體化發(fā)展也已上升至新高度,，我們要牢固樹立一盤棋思想，充分發(fā)揮長株潭三市比較優(yōu)勢,，積極推進長株潭先進制造業(yè)在市場、技術,、園區(qū),、人才、供應鏈等全方位,、多層次,、寬領域的協(xié)同發(fā)展,，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,、獨具特色的協(xié)調融合發(fā)展格局,。同時，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,，推動各類發(fā)展要素在長株潭三市間自由流動,。其次，要引導建立三市產業(yè)鏈項目招商協(xié)作機制,，以長株潭三市優(yōu)勢產業(yè)龍頭項目為引領，招引核心零部件和關鍵技術企業(yè),，做大先進制造業(yè)的“朋友圈”,。此外，要以高質量增長,、可持續(xù)發(fā)展為目標導向,，瞄準先進制造業(yè)發(fā)展前沿,，突出長株潭三市現有優(yōu)勢產業(yè)，在技術聯合攻關,、共性技術服務共享,、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作,、“飛地園區(qū)”建設等領域持續(xù)發(fā)力,，合力建設一批國內領先的先進制造業(yè)產業(yè)集群，全面推進長株潭先進制造業(yè)一體化,、高質量發(fā)展,。

　　探索建立“一卡通”居民服務新模式

　　合作內容

　　人社工作涉及老有所養(yǎng)、勞有所得等群眾最關心,、最直接、最現實的利益問題,，也是長株潭一體化發(fā)展的重要內容,。

　　此次長株潭三市人社局簽訂的《長株潭一體化發(fā)展人社服務合作協(xié)議》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，搶抓新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的重大機遇,，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略,，積極推進三市人社業(yè)務政策、業(yè)務流程,、業(yè)務經辦的一體化,，將切實推動長株潭人社公共服務的深度融合，不斷提升長株潭三市人社服務水平,，增強三市居民獲得感和滿意度。

　　據悉,，此次合作明確了協(xié)同推進,、需求導向、優(yōu)勢互補等三個合作原則,，主要包括了五項合作內容,。

　　一是推動三市靈活就業(yè)人員社會保險統(tǒng)一登記等事項服務流程再簡化,、網上辦理更便捷、服務效力異地同等,。二是建立長株潭三市拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯合懲戒機制,。三是探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行,、旅游觀光,、文化體驗等方面實現“同城待遇”。四是支持三市企業(yè)間開展勞務外包,、加盟合作,、員工共享等用工模式；推進以“中國長沙人力資源服務產業(yè)園”為龍頭的三市人力資源服務產業(yè)園聯盟建設,。五是推動三市就業(yè)服務平臺建設，促進就業(yè)信息和服務共享,。

　　根據《合作協(xié)議》,，三市將建立聯席會議制度、專題工作小組制度和定期交流與考察學習,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市委組織部副部長，市人社局黨委書記,、局長張白云：早在2019年，長株潭三市人社部門就建立了人社服務一體化合作機制,，并開展了一體化項目建設,，目前已實現社會保障實體卡通辦、異地就醫(yī)即時結算,、省內企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系即時轉移等事項,。

　　此次三市人社部門進一步深化合作,，簽訂《合作協(xié)議》。根據協(xié)議,，三市將以省“金保工程”二期項目建設為契機,，參照長沙現有“五險統(tǒng)一登記”的模式，通過系統(tǒng)對接,，實現靈活就業(yè)人員社會保險統(tǒng)一登記,，這將進一步提升群眾辦事的獲得感,，促進營商環(huán)境優(yōu)化,。同時,，我們將探索建立以社?？檩d體的“一卡通”居民服務新模式，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘,、提高政策協(xié)同,，切實解決群眾在不同的辦事場景要使用不同卡片,、各部門重復投資建設等問題，促進三市交通,、旅游,、文化等基本公共服務便利共享。

　　此外,，我們還將積極推動就業(yè)服務平臺建設,，支持三市企業(yè)創(chuàng)新用工模式,，建立三市人力資源服務產業(yè)園聯盟，這些措施將深化三市間就業(yè)領域合作,，推進人力資源服務產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化人才資源配置,，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，對促進三市群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要作用,。另外,，我們還將建立治理拖欠農民工工資問題資源共享,、成果互認機制，實現三市跨區(qū)域案件處理無縫對接,，這也將更好維護農民工合法權益,，促進社會公平正義,。

　　接下來，我們將緊扣“高質量”和“一體化”要求,，加快《合作協(xié)議》落地落實，為推進長株潭一體化,、打造全國重要增長極貢獻更多人社力量,。

　　規(guī)劃協(xié)同 一張藍圖繪到底

　　合作內容

　　長株潭一體化發(fā)展，今后一張藍圖繪到底,。從地圖上不難看出,，一條湘江串起三座城市,，車程彼此在半小時左右,，中間地帶是湖南省規(guī)劃的數百平方公里的“綠心”；長株潭呈“品”字形分布,，郊區(qū)相互距離最遠不到25公里,。

　　全力加快融城發(fā)展步伐,，抓好規(guī)劃同圖。在長株潭三市自然資源和規(guī)劃局簽訂的《長株潭一體化發(fā)展空間規(guī)劃合作協(xié)議》中顯示,，三市將積極對接綠心保護,、交通布局、公共服務設施布局等,，特別是融城區(qū)域的銜接,。

　　目前,，三市已聯合編制了《長株潭城市群都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，接下來,，三市將積極配合,，進一步完善成果,，形成長株潭三市編制國土空間規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的基礎。同時配合省廳研究國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護,、耕地保護,、重大交通設施、公共服務設施,、產業(yè)布局等重要內容,，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供空間保障。

　　對長株潭三市市民來說,，不僅“15分鐘社區(qū)生活圈”值得期待,，同樣值得等待的還有軌道上的長株潭都市區(qū)?！皡f(xié)議”顯示，將組織區(qū)域對外交通網絡,，實現四軌融合,，構建水鐵聯運的貨運體系以及同城同網的高快速路體系，打造中部國際航空樞紐,。此外,，規(guī)劃形成3個綜合服務集聚區(qū)與3個專業(yè)化服務集聚區(qū),。

　　“百里濱水走廊”方面，長株潭三市還將加快湘江防洪帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設,，共建湘江“兩岸”聯通工程,，形成城市防洪閉合圈，構建“一江八水,，一心十楔”的都市區(qū)生態(tài)格局；以湘江,、綠心為引領,，激活全地域的風景網絡，開展綠心中央公園規(guī)劃研究,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記,、局長馮意剛：為踐行生態(tài)文明理念,，落實習近平總書記考察湖南時提出的“三高四新”戰(zhàn)略,，推動長株潭成為全國重要增長極，長沙市自然資源和規(guī)劃局將進一步提升認識,、強化協(xié)同,、精心謀劃,，推動長株潭城市群一體化發(fā)展邁上新臺階，真正成為全國高質量發(fā)展示范區(qū),。

　　一方面,，依托長株潭一體化發(fā)展聯席會議,，協(xié)同研究制定長株潭規(guī)劃協(xié)同的具體措施,，在有關政策,、前瞻研究、資金安排,、體制創(chuàng)新等方面給予支持,；另一方面，在優(yōu)化長株潭空間規(guī)劃布局上,，將主動加強對接聯動,，與株洲、湘潭形成工作合力,，建立協(xié)調機制，及時會商解決工作推進中的困難和問題,，推進實行“月調度,、季講評、年總結”協(xié)調和調度機制,，確保規(guī)劃銜接到位,，編制出高質量,、有效銜接、指導三市協(xié)同發(fā)展的國土空間規(guī)劃,，實現協(xié)同發(fā)展,、互利共贏。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 持續(xù)改善三市生態(tài)環(huán)境質量

　　合作內容

　　生態(tài)環(huán)境是面向未來的最大競爭力,。

　　《長株潭一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議》要求,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善三市生態(tài)環(huán)境質量,。

　　《協(xié)議》提出，三市將開展環(huán)境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，以降碳為總抓手,，實施碳強度和碳排放總量控制制度,，調整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉變,。支持重點行業(yè),、重點企業(yè)率先達峰,，構建清潔低碳、安全高效的能源體系,，深入推進工業(yè),、建筑、交通等領域低碳轉型,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　大氣污染防治是一個系統(tǒng)工程,，需要長株潭三市齊心協(xié)力,，共護藍天?！秴f(xié)議》要求,，優(yōu)化區(qū)域涉氣產業(yè)結構和布局，加大工業(yè)企業(yè)、建筑工地,、城市道路,、機動車、秸稈和垃圾焚燒,、餐飲油煙等重點領域的污染防治力度,。

　　長株潭三市將探索建立機動車和非道路移動機械排放污染防治協(xié)作機制,，加強部門合作，共同建立機動車,、非道路移動機械登記,、檢測、超標排放等相關信息共享機制,，對機動車,、非道路移動機械超標排放進行協(xié)同監(jiān)管。

　　湘江是湖南的母親河,，守護一江碧水，三市義不容辭,。

　　《協(xié)議》要求,，國控省控考核斷面水質達標率100%，湘江干流交界斷面水質達到Ⅱ類,。強化飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護,，科學合理劃分調整水源保護區(qū)。開展重金屬和涉鉈企業(yè)專項整治,。加強城鎮(zhèn)污水處理廠提標擴容和配套管網建設，完善雨污分流,，逐步實現縣級以上城市建成區(qū)污水收集管網全覆蓋,，集鎮(zhèn)污水實際收集處理率達90%以上。

　　同時,，持續(xù)開展船舶、港口水污染防治,，推進湘江流域排口排查整治,。落實“十年禁漁”，推動三市河湖休養(yǎng)生息,。持續(xù)推進三市流域生態(tài)補償,，實現上下聯動、流域共治,。

　　如何確保《協(xié)議》規(guī)定的任務落到實處,？強有力的工作機制及保障措施必不可少,。

　　《協(xié)議》明確，建立工作會商和交流機制,、執(zhí)法監(jiān)測聯動機制,、跨界突發(fā)環(huán)境事件應急聯動機制,，確保三市生態(tài)環(huán)境保護的主要任務得到全面落實。

　　三市將開展交叉聯合執(zhí)法,，緊盯交界區(qū)域涉重涉危涉化涉VOC,、散亂污企業(yè)，每年開展不少于2次的聯合執(zhí)法行動，查處一批典型案例,。每年開展不少于2次的交叉執(zhí)法檢查,，持續(xù)保持共同打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢,。

　　三市還將開展跨區(qū)域監(jiān)測聯動。完善監(jiān)測網絡,，加強數據共享,，實現國控、省控空氣質量監(jiān)測站點,、水質監(jiān)測斷面日常監(jiān)測數據的互聯互通,。按季度定期發(fā)布三市大氣環(huán)境,、水環(huán)境質量報告，逐步開展三市環(huán)境質量預警預報,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市生態(tài)環(huán)境局黨組書記,、局長潘勝強：長株潭三市人民同享一片天，共飲一江水,，生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域關聯性不言而喻,。隨著此次合作協(xié)議的簽訂,，將助力長株潭三市把生態(tài)文明建設融入經濟、政治,、文化,、社會建設全過程，在經濟領域,，加快推動產業(yè)發(fā)展綠色化，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,；在政治領域,，突出黨建引領,，建立三市生態(tài)文明聯合執(zhí)法監(jiān)督機制,；在文化領域,，建立生態(tài)文明建設宣傳機制,，廣泛開展生態(tài)文明公益品牌活動；在社會領域,，鼓勵全民積極參與，倡導綠色生活方式,。

　　接下來,，將聚焦生態(tài)保護協(xié)同聯動，聚焦重點領域,，開展聯動治理,，筑牢生態(tài)屏障,，打造綠色融合發(fā)展典范,，力爭把三市建設成為山川秀美,、經濟發(fā)展、社會和諧,、人民幸福的中部地區(qū)生態(tài)屏障建設先導區(qū),。

　　以“交通圈”推進“生活圈”“經濟圈”發(fā)展

　　合作內容

　　長株潭一體化，交通是“先行官”,。

　　近年來,，隨著“三干”“兩軌”等多個交通項目持續(xù)推進,，長株潭加速融城,。

　　如今,，長株潭一體化提升到新的高度。面對新的戰(zhàn)略機遇,、新的歷史重任,，交通如何發(fā)揮更大的支撐作用？

　　從長株潭三市交通運輸局發(fā)布的《長株潭一體化發(fā)展綜合交通合作協(xié)議》可以看出,，推動長株潭綜合交通一體化高質量發(fā)展的路徑,。

　　《協(xié)議》鋪排了5項主要任務,，包括統(tǒng)籌綜合交通規(guī)劃布局、優(yōu)化公路網絡,、提質湘江水道,、提升航空樞紐,、共建軌道上的長株潭。

　　從空中到地下,，5項主要任務涉及公,、鐵,、水、空等多個方面,，描繪出一個內暢外聯的一體化立體綜合交通網,。

　　比如，統(tǒng)籌綜合交通規(guī)劃布局方面,，精心謀劃長株潭環(huán)線高速,、京港澳高速擴容、潭衡西高速擴容,、江干高速東延等一批重大交通項目落地長株潭，中部交通樞紐,、全國交通重要節(jié)點,、面向全球的國際性綜合交通門戶初步形成。

　　優(yōu)化公路網絡方面,，形成以高,、快速路為骨干,，主干路為主體，內通外達的城市群路網骨架,。加快推進江背至干杉等高速公路建設,，進一步完善高速公路網絡。加快推進國省干線公路建設,，實現長株潭區(qū)域干線公路重要城鎮(zhèn)過境路段繞鎮(zhèn),、三市間“斷頭路”連通、繁忙瓶頸路段擴容,。

　　提質湘江水道方面，積極融入長江經濟帶發(fā)展,，提升湘江通航能力與長江黃金水道更為順暢的對接。研究開通長株潭水上公交,，研究長株潭三市湘江旅游航線,。構建以長沙港（霞凝港區(qū),、銅官港區(qū)）為核心,，以湘潭港、株洲港為兩極的“一核兩極”水運格局,。

　　提升航空樞紐方面,，建設T3 航站樓和第三跑道,，做大做強黃花國際樞紐,，提升區(qū)域輻射力,，將長沙黃花國際機場打造成中部國際航空樞紐,。研究以長株潭為中心的通用航空飛行網絡規(guī)劃和長株潭通用航空率先發(fā)展。

　　共建軌道上的長株潭方面,，統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭中心區(qū)軌道交通,，推動長沙軌道交通向株洲、湘潭延伸,。加快引入軌道交通與長沙黃花國際機場門戶樞紐,、長沙火車南站、長沙西站,、株洲西站、湘潭北站主要客運樞紐的協(xié)調聯動,，實現不同層次站場的有效銜接,，實現無縫換乘。

　　“一把手”解讀

　　長沙市交通運輸局黨委書記,、局長胡岳龍：長期以來,，交通都是加速長株潭一體化的助推器。如今,，長株潭一體化上升到“國家戰(zhàn)略”,，三市交通運輸部門此次攜手合作，就是站在新的歷史起點上的再謀劃,、再出發(fā),，進一步發(fā)揮交通運輸行業(yè)的基礎性、先導性,、戰(zhàn)略性作用。我們將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,，按照全面聯通開放發(fā)展,、適度超前引領發(fā)展、統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展,，合力爭取國家交通的重大布局和規(guī)劃落地長株潭,，協(xié)同推進“軌道上的長株潭”等一批重大交通項目建設，合作構建安全,、便捷、高效,、綠色,、經濟的長株潭綜合交通運輸體系，當好長株潭一體化產業(yè)發(fā)展的堅實支撐,、內外循環(huán)的重要紐帶,、供應鏈安全的保障基石、人民美好生活需要的開路先鋒,，以“半小時交通圈”的加速建設推進“半小時生活圈”“半小時經濟圈”的發(fā)展,，以高質量的長株潭綜合交通一體化發(fā)展推動長株潭一體化高質量發(fā)展,。

　　在打造重要增長極方面貢獻商務力量

　　合作內容

　　《長株潭一體化發(fā)展商務經濟開放合作協(xié)議》主要涉及自貿區(qū)經驗向株洲、湘潭復制推廣,，以及三市之間在招商引資,、商貿流通、跨境電商,、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的合作,，既有省定重點任務清單，也有三市結合商務工作實際的自選動作,。

　　在高水平建設自貿區(qū)方面,，三市將加快政府職能優(yōu)化，深化投資領域改革,，積極推進自貿區(qū)制度創(chuàng)新成果在株洲、湘潭兩市核心區(qū)域復制推廣,，最大限度釋放改革紅利,。

　　在加強商貿經濟合作方面，三市將加快長株潭商圈建設,，鼓勵和支持三地大型商貿物流企業(yè)、交易市場,、農產品生產基地等之間的相互對接與合作,。積極開展覆蓋長株潭的主題消費促進活動，助推三市消費升級,。

　　在推進跨境電商發(fā)展方面,，將發(fā)揮長沙、湘潭跨境電商綜合試驗區(qū)的人才優(yōu)勢,、政策優(yōu)勢,，舉辦長株潭產業(yè)對接和業(yè)務交流等活動，將三市特色產業(yè)和跨境電商有機結合,，打造三市可持續(xù)發(fā)展的跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　　在推進區(qū)域經濟協(xié)助方面,，三市將主動融入長江經濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，積極參與中部投資貿易博覽會,、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等區(qū)域性展會活動,，加強行業(yè)間、區(qū)域間深度交流合作,，促進一批高端制造業(yè)、現代服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)向長株潭轉移,。

　　在外經外貿高質量“走出去”方面,，三市將聯合支持長株潭區(qū)域工程機械、軌道交通,、航空動力等領域優(yōu)勢企業(yè)“抱團出?！保瑓⑴c“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公路,、鐵路,、港口、能源,、市政基礎設施建設,。加強與東盟國家的產業(yè)對接，著力推動勞動密集型企業(yè)“走出去”,。

　　在利用外資高標準“引進來”方面,，三市將建立和實施項目策劃、招商推介,、項目信息的互聯共享機制，共同組織開展實質性的招商引資對接活動,。如：“粵港澳大灣區(qū)洽談周”期間,，三市將聯合發(fā)布招商目錄，進行差別化招商,。

　　在全面打造一流營商環(huán)境方面,，三市將全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，加快建立健全與《中華人民共和國外商投資法》相適應的外資管理體系和制度,。深化外商投資領域“放管服”改革，持續(xù)推進“一件事一次辦”,。

　　為確保各項任務落地落實,，三市建立了聯席會議制度，明確由三市商務局長輪任會長,，并按照“月調度,、季講評、年總結”的方式加強工作調度,，定期對各項合作事項進展進行督導評估。

　　“一把手”解讀

　　長沙市商務局黨委書記,、局長高偉：《長株潭一體化發(fā)展商務經濟開放合作協(xié)議》是三市商務局圍繞協(xié)同推進商務經濟開放合作高質量發(fā)展,，經多次共同協(xié)商，最終達成的一致意見,。在制定該《合作協(xié)議》過程中,，我們做到了三個堅持。

　　一是堅持戰(zhàn)略引領,。在制定《合作協(xié)議》中，我們緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，圍繞“產業(yè)同興,、開放同步,、服務同享、平臺同用”等大局方向,，結合商務工作的特點,，確定了七項具體合作事項，力爭用2至3年的時間,，實現長株潭在商務領域一體化協(xié)同發(fā)展取得新成效。

　　二是堅持商務擔當,。我們主動擔當，始終把三市開放合作放在更大的格局,、更高的坐標中去謀劃相關工作,。如省市明確“長株潭重大產業(yè)協(xié)同發(fā)展”，我們在高質量“走出去”和高標準“引進來”的時候,，就結合長株潭三市產業(yè)不同特點,，支持長株潭區(qū)域工程機械,、軌道交通,、航空動力等領域優(yōu)勢企業(yè)“抱團出?！保煌瑫r結合三市產業(yè)布局特點,，進行差別化招商引資,，避免無序競爭。此外,，對商貿流通,、跨境電商、農貿市場等方面進行了安排,，將在打造重要增長極方面貢獻商務力量,。

　　三是堅持互助合作,。我們充分發(fā)揮長沙的龍頭作用和株洲、湘潭的比較優(yōu)勢,，牢固樹立一盤棋思想進行合作,。如在自貿區(qū)等開放平臺建設、中非經貿博覽會、市場采購貿易等方面,，長沙將更加主動作為,，推動政策資源共用、產業(yè)資源向株洲,、湘潭復制推廣。

　　讓三市市民享受各種文旅福利

　　合作內容

　　從炎帝陵到馬王堆,，從韶山到岳麓山,，長株潭有著深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源,。

　　根據《長株潭一體化發(fā)展文化旅游體育合作協(xié)議》,，三市基于一體化融合發(fā)展的良好基礎，本著“優(yōu)勢互補,、戰(zhàn)略共贏、政策疊加,、資源共享”原則,，從建立文化藝術交流機制、成立公共文化服務聯盟,、搭建景區(qū)交流合作橋梁,、聯合開發(fā)旅游產品線路、共同培育良好市場環(huán)境,、合作開展文旅推介活動,、建立博物館聯動發(fā)展機制,、加強非遺資源共享與利用,、促進文旅產業(yè)交流合作等方面著手,，加強文旅交流合作,，推動文旅共同發(fā)展,。

　　長沙火車南站,、黃花國際機場等交通樞紐是國內外游客進入湖南的重要門戶,，近年來“網紅長沙”之名更是紅遍全網，成為假日經濟一景,。長沙在游客集散,、旅游營銷具備的這些資源與優(yōu)勢,，如何突破區(qū)域邊界限制，帶動長株潭旅游的整體發(fā)展,？《合作協(xié)議》提出,，聯合開發(fā)跨區(qū)域的文旅產品，支持長株潭本土短線游,，推出一批跨區(qū)域旅游線路,，鼓勵旅行社行業(yè)建立資源共享、產品互推,、客源互送的常態(tài)機制，共同拉動三市文旅消費,。自2021年起,，長沙、株洲,、湘潭每年輪值主辦一次長株潭區(qū)域文旅推廣活動,，積極參加協(xié)議城市開展的大型文旅節(jié)慶和會展活動，推出長株潭區(qū)域宣傳口號,，聯合參加國際、國內旅展,，每年針對粵港澳、長三角,、京津冀,、成渝、長江中游城市群等區(qū)域以及國際旅游客源地等至少聯合開展一次國內或國外宣傳促銷活動,。

　　長株潭一體化,，對于三地普通市民而言，將享受到各種實實在在的文旅福利,。以在校大學生為例,，長株潭都是高校云集的城市,，當代大學生既是文旅消費的活躍群體，也對創(chuàng)新創(chuàng)意擁有極大熱情,，是各類演出,、展覽、比賽的忠實擁躉,?！逗献鲄f(xié)議》提出，以湖南雨花非遺館、湘潭關圣殿等為平臺打造長株潭非遺集市,、非遺研學游基地,、非遺創(chuàng)新創(chuàng)意基地定期舉辦“長株潭大學生傳統(tǒng)工藝（非遺）創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等三市非遺保護傳承成果展示、交流展演活動,。舉辦長株潭大學生音樂節(jié)，開展書法,、美術聯展等活動,。成立長株潭文化館、圖書館聯盟,，公共文化場館對三地市民免費開放,，數字資源免費共享。

　　“一把手”解讀

　　長沙市文化旅游廣電局黨組副書記,、局長郭潤葵：推進長株潭一體化更上一層樓,，文旅大有可為,。三市融城，文旅先行,。這里的“先行”有多重含義：一是其他涉及基礎設施建設的一體化需要一段時間,，與之相比，文旅一體化實施快,、見效快,；二是三地市民能從文旅一體化直接享受到各種福利，最容易增強獲得感,、幸福感,；三是三市文旅一體化率先行動,，已經取得了可喜成果,。比如“光輝百年路 走紅長株潭”紅色之旅百團首發(fā)式暨2021長株潭紅色文旅年啟動式已于3月28日在橘子洲頭舉行,，集中推介了長株潭8條紅色旅游線路,、12個重要紅色景點,，并出臺了鼓勵旅行社引流的政策措施,。又如公共文化服務的同城待遇，三市已經組建了圖書館聯盟,，今年農歷新年期間,，長沙圖書館堅持開放，就吸引了不少株洲,、湘潭市民,。

　　下一步，長沙將認真落實三市文旅一體化合作協(xié)議,。比如長沙歌舞劇院創(chuàng)排的原創(chuàng)歌劇《半條紅軍被》將在株洲首演,；長沙大學生音樂節(jié)將擴展為長株潭大學生音樂節(jié),，邀請株洲,、湘潭大學生參與；有16年歷史的長沙市杜鵑花藝術節(jié),，今年也將邀請株洲、湘潭的劇目參加,。長沙市文化旅游廣電局將建立“月調度,、季講評、年總結”的機制,，認真落實這些合作事項,。

　　創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心 共享優(yōu)質醫(yī)療服務

　　合作內容

　　健康是幸福生活最重要的指標。

　　近年來,，湖南的健康事業(yè)不斷發(fā)展,，人均預期壽命不斷增長,，但發(fā)展還不平衡。隨著長株潭一體化步伐加快,，三市將以“三高四新”戰(zhàn)略為引領,，衛(wèi)健,、醫(yī)保等部門加強合作,，推進醫(yī)療健康保障服務共建共享,，在助推“健康湖南”建設中發(fā)揮核心引擎和輻射帶動作用,，不斷提升長株潭三市衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障工作水平,，增強三市居民在健康需求與醫(yī)療保障方面的獲得感、幸福感和滿意度,。

　　根據《長株潭一體化發(fā)展醫(yī)療健康合作協(xié)議》,，三市在疾病救治,、醫(yī)療保障、應急檢測和無償獻血等方面加強合作,，推動優(yōu)質醫(yī)療資源統(tǒng)籌布局,，全力助推長株潭一體化向縱深發(fā)展。

　　省會長沙擁有豐富的省部級醫(yī)療資源,，優(yōu)質醫(yī)療資源如何釋放,？《合作協(xié)議》提出,，推動株洲、湘潭與中南大學湘雅醫(yī)院共同布局綜合性醫(yī)院,，推進湖南省健康產業(yè)園核心區(qū),、健康大數據中心建設，在長株潭創(chuàng)建國家和省級醫(yī)學中心或區(qū)域醫(yī)療中心,，并實現醫(yī)療急救資源共享,。構建長株潭醫(yī)療聯合體，依托湘雅醫(yī)院等高水平醫(yī)院牽頭組建優(yōu)勢?？坡撁?，建立重大疾病協(xié)同救治網絡。同時,，加快推進電子健康卡（健康一卡通）普及應用。

　　在醫(yī)療保障方面,，長株潭將加快推進異地就醫(yī),、個人賬戶、協(xié)同監(jiān)管和醫(yī)保服務一體化,。擴大異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算范圍,，通過簡化異地就醫(yī)備案手續(xù)、推廣備案手續(xù)全程網辦,、推進醫(yī)療機構及藥店定點資格互認，實現參保群眾在長株潭三市定點醫(yī)療機構直接結算,。同時,，以醫(yī)保電子憑證為媒介，以省級清算平臺為核心,，實現三市個人賬戶異地結算,。

　　經歷了新冠肺炎疫情的大考，盡管取得了階段性重要成效,，卻也暴露出醫(yī)療衛(wèi)生健康體系建設中的不少問題和短板,。長株潭將攜手開展疫情防控，整合并提升三市檢測機構的服務能力,，共享檢測資源,，實現優(yōu)勢互補，協(xié)同開展應急檢測,，實現檢測信息互通,、檢測結果互認；共同開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練,，全力筑牢疫情防線,，堅決守護群眾生命安全和身體健康。

　　血液是生命之本,、健康之源。長株潭三市將合力建設采供血平臺,，積極打造“智慧血站”,，構筑愛心互助、血液安全,、應急保障三張網,，實現獻血服務智慧化、血液管理智能化,、三市聯動一體化,。該項目將方便各地血液調配，實現“一地庫存,，多地使用”，保證血液供應,，對不適宜獻血人群實時聯網屏蔽,，實現“一地發(fā)現，處處屏蔽”,，建立無償獻血異地報銷和統(tǒng)一結算機制，實現“讓數據多跑路,，讓群眾少跑腿”,，為三地市民提供優(yōu)質便捷的臨床用血服務，織起保障生命安全的“紅網”,。

　　“一把手”解讀

　　長沙市衛(wèi)生健康委員會黨組書記,、主任周敏：今年是“十四五”開局之年,，如何更好滿足人民群眾對美好生活的期待,，是新的發(fā)展階段面臨的重大課題,。其中，保障人民生命健康,，是美好生活的前提和基石。

　　長株潭三市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將積極應對人民群眾日益增長的健康需求,，以“優(yōu)勢互補,、資源共享、信息互通”為合作原則,，共同推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，整體提升診療技術、醫(yī)療保障,、服務管理水平,，促進優(yōu)質醫(yī)療健康資源共享,，打通三市不同層級醫(yī)療機構之間的信息壁壘,，減少不必要的重復檢查和檢測,，實現檢查結果互認,，緩解居民看病就醫(yī)難題,。同時,，加快構建以人民健康為中心的連續(xù)性,、全人群,、全方位,、全周期的優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，深入推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。