為全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙作出新的財政貢獻

　　市財政局作《關(guān)于2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2021年全市和市本級預(yù)算草案的報告》

　　長沙晚報1月18日訊（全媒體記者 匡春林）在18日開幕的市十五屆人大七次會議上,，受市人民政府委托，市財政局書面作《關(guān)于2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2021年全市和市本級預(yù)算草案的報告》。

　　一、落實市十五屆人大五次會議預(yù)算決議情況（摘要）

　　（一）聚力落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。落實減稅降費,、援企穩(wěn)崗13條,、免減緩返補、中小企業(yè)貸款貼息等政策,，累計減稅94.53億元,，減免社保繳費111.57億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金9.12億元，投入貸款貼息資金4億元,。投入就業(yè)相關(guān)資金2.55億元,，支持人才政策22條實施，累計為9.3萬專業(yè)人才兌現(xiàn)獎補資金10億元,。全市民生支出1147.88億元,，占一般公共預(yù)算支出比例77.5%。

　?。ǘ┚哿μ嵘?wù)發(fā)展效能,。統(tǒng)籌資金12.66億元，用于股權(quán)投資和制造業(yè)技改貸款貼息,。通過清理歷年沉淀資金,、推進公共資源有償使用、打包處置閑置國有資產(chǎn)等舉措,，全市累計盤活“三資”307.28億元,。組織19家市直單位爭取上級專項資金126.86億元，爭取新增地方政府債券額度399.2億元,、抗疫特別國債51億元,。聚焦20個制造業(yè)標志性重點項目和22條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)起設(shè)立8支智能制造產(chǎn)業(yè)子基金,，總規(guī)模達39.1億元,。創(chuàng)新實行有償投入，圍繞“三智一芯”布局累計投入產(chǎn)業(yè)支持基金148億元。

　　（三）聚力保障重點資金需求,。統(tǒng)籌各類資金24.78億元,，重點支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,。撥付專項資金1.4億元支持藍天、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),。建立流域生態(tài)保護補償機制，率先全省簽訂長沙,、湘潭,、岳陽間湘江流域市州橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。投入資金80.69億元支持軌道交通,、三干一軌,、機場東擴二期、湘府路紅旗路快速化改造、湘雅路過江通道等項目建設(shè),。安排資金17.12億元,，實施棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及城區(qū)危房改造等城市更新工程,。安排“四精五有”品質(zhì)城市建設(shè)資金10億元,，支持“五縱五橫”道路空間提升和“一點三線”品質(zhì)提升等工程。

　?。ㄋ模┚哿Ψ揽卣畟鶆?wù)風險,。通過財政資金安排、市場轉(zhuǎn)化,、“三資”盤活等方式籌措資金,，全市隱性債務(wù)累計化解進度242.52%。嚴格落實省政府“再壓減三分之一”要求,，督促指導(dǎo)市屬平臺公司和區(qū)縣（市）完善市場化轉(zhuǎn)型方案,，完成省定平臺公司轉(zhuǎn)型任務(wù)。

　?。ㄎ澹┚哿μ岣哓斦С鲂?。落實過“緊日子”要求，不必要的項目支出堅決取消,，低效無效支出一律壓減,，非重點、非剛性和非必需的支出一律不安排,，部門預(yù)算項目支出壓減5%,，一般性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費壓減30%,。

　?。┚哿ι罨斦芾砀母铩＝⒖冃Ч芾砺?lián)動聯(lián)控機制,，績效評價與人大,、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等部門決策共商,、信息共享,、結(jié)果共用、監(jiān)管共抓,。對全市87家單位,、392個項目開展重點績效評價，調(diào)整17家單位,、22個專項資金額度,，調(diào)減金額5651萬元。

　　二、2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況（摘要）

　?。ㄒ唬┤蓄A(yù)算執(zhí)行情況

　　根據(jù)快報數(shù)（下同）,，全市完成地方一般公共預(yù)算收入1100.09億元，為年度預(yù)算的96.71%,，同口徑比上年增加32.09億元,，增長3%。完成政府性基金預(yù)算收入1093.41億元,，比上年增加234.2億元,，增長27.26%。完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12.72億元,，比上年增加8.07億元,，增長173.55%。完成社會保險基金預(yù)算收入251.25億元,，比上年增加9.74億元,，增長4.03%。

　　全市完成一般公共預(yù)算支出1480.24億元,，比上年增加54.26億元,，增長3.81%。完成政府性基金預(yù)算支出1328.58億元,，比上年增加382.64億元,，增長40.45%。完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出8.27億元,，比上年增加5.88億元,，增長246.03%。完成社會保險基金預(yù)算支出224.7億元,，比上年增加19.16億元,，增長9.32%。

　?。ǘ┦斜炯夘A(yù)算執(zhí)行情況

　　1.市本級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　（1）收入預(yù)算

　　市本級完成地方一般公共預(yù)算收入448.32億元,，完成年度預(yù)算97%,，同口徑比上年增加9.69億元，增長2.21%,。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級完成一般公共預(yù)算支出529.76億元，為調(diào)整后預(yù)算（市人大常委會審議通過的支出調(diào)整預(yù)算數(shù)加上級追加支出及補助下級支出,，下同）的96.94%,，比上年增加2.06億元，增長0.39%。

　?。?）市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況

　　2019年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為23.44億元,，2020年從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算20億元。2020年底從政府性基金結(jié)余及一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)余中安排35億元預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為38.44億元,。

　　（4）市本級預(yù)備費使用情況

　　2020年市本級預(yù)備費5億元,，主要用于疫情防控,、應(yīng)急防汛、自然災(zāi)害,、救急搶險,、年中發(fā)生的重大事項及不可預(yù)見的政策補貼等。

　　2.市本級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級完成政府性基金預(yù)算收入602.28億元,，比上年增加183.36億元，增長43.77%,。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級完成政府性基金預(yù)算支出615.63億元，比上年增加 194.19億元,，增長46.08%,。

　　市本級政府性基金預(yù)算收入602.28億元，加上級補助收入44.03億元,，下級上解收入0.16億元,，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入413.22億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)31.81億元,，收入合計1091.5億元,；市本級政府性基金預(yù)算支出615.63億元，加補助下級支出144.13億元,，上解上級支出0.39億元,，調(diào)出資金55.4億元，債務(wù)還本支出24.83億元,，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出210.69億元,，結(jié)轉(zhuǎn)下年40.43億元，支出合計1091.5億元,；收支平衡,。

　　3.市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　（1）收入預(yù)算

　　市本級完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.63億元,，比上年增加6.94億元,，增長257.99 %,。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.77億元,，比上年增加3.82億元，增長195.89 %,。

　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.63億元,，加轉(zhuǎn)移性收入0.08億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.66億元,，收入合計10.37億元,；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.77億元,，加調(diào)出資金4.15億元,，轉(zhuǎn)移性支出0.08億元,，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.37億元,，支出合計10.37億元,；收支平衡,。

　　4.市本級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級完成社會保險基金預(yù)算收入124.46億元,，比上年減少3.04億元,，下降2.38%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級完成社會保險基金預(yù)算支出114.36億元,，比上年增加11.47億元,，增長11.15%,。

　　市本級完成社會保險基金預(yù)算收入124.46億元；市本級完成社會保險基金預(yù)算支出114.36億元,；本年結(jié)余10.1億元,。

　　（三）經(jīng)批準的市本級債務(wù)情況

　　2020年省財政廳下達市本級政府債券300.81億元,，其中新增債券238.72億元,，再融資債券62.09億元,。截至2020年12月底，市本級政府債務(wù)余額1222.5億元（含省級下達需市級分攤的專項債務(wù)限額185.21億元）,。

　　三,、2021年全市和市本級預(yù)算草案（摘要）

　　（一）全市收入預(yù)計和支出安排

　　全市地方一般公共預(yù)算收入1166.1億元（含原上劃省級下放稅收）,，比上年增加66億元,，增長6%。全市政府性基金預(yù)算收入936.07億元,，比上年減少157.35億元,，下降14.39%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.41億元,，比上年減少3.31億元,，下降26.02%。全市社會保險基金預(yù)算收入284.61億元,，比上年增加33.36億元，增長13.28%,。

　　全市一般公共預(yù)算支出1381.03億元,，比上年預(yù)算增加109.07億元，增長8.57%,。全市政府性基金預(yù)算支出904.99億元，比上年預(yù)算增加206.37億元,，增長29.54%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.47億元,，比上年預(yù)算增加1.18億元,，增長27.51%。全市社會保險基金預(yù)算支出243.55億元,，比上年預(yù)算增加20.32億元,，增長9.1%,。

　　（二）市本級收入預(yù)計和支出安排

　　1.一般公共預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級地方一般公共預(yù)算收入475.22億元，比上年增加26.9億元,，增長6%,。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級一般公共預(yù)算支出487.79億元,，剔除新增一般債券收入等因素,，同口徑比上年增加24.76億元,，增長5.35%。

　?。?）轉(zhuǎn)移支付情況

　　省對市補助收入194.89億元,。

　　市對區(qū)縣補助支出214.99億元。

　　2.政府性基金預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級政府性基金預(yù)算收入422.4億元,，比上年預(yù)算增加64.83億元。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級政府性基金預(yù)算支出396.1億元,，剔除新增專項債券及國土收入超收等因素，比上年預(yù)算增加69.91億元,。

　　市本級安排政府性基金預(yù)算收入422.4億元,，加上級補助收入4.41億元，下級上解收入0.1億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入40.43億元,，當年收入合計467.34億元；當年安排政府性基金預(yù)算支出396.1億元,，加補助下級支出70.34億元,，上解上級支出0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.5億元,，當年支出合計467.34億元,；當年收支平衡。

　?。?）轉(zhuǎn)移支付情況

　　省對市補助收入4.41億元,，市對區(qū)縣補助支出70.34億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8.05億元,，比上年完成數(shù)減少1.58億元，下降16.41 %,。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4.44億元,，比上年調(diào)整預(yù)算減少1.33億元,，下降23.05%,。

　　市本級安排國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8.05億元,，加上年結(jié)轉(zhuǎn)0.37億元,，當年收入合計8.42億元；當年安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4.44億元,，加調(diào)出資金3.83億元,，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.15億元,，當年支出合計8.42億元；當年收支平衡,。

　　4.社會保險基金預(yù)算方面

　　（1）收入預(yù)算

　　市本級社會保險基金預(yù)算收入206.41億元，比上年增長65.84%,。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級社會保險基金預(yù)算支出170.6億元,，比上年預(yù)算增長53.51%,。

　　（三）政府債務(wù)

　　2021年,，采取償還,、轉(zhuǎn)化、置換等方式,，做好高成本,、短期限債務(wù)置換,，切實緩解償債高峰壓力，抓好政府性債務(wù)風險管控,，牢牢守住不新增隱性債務(wù)和不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。通過引進戰(zhàn)略投資,、資源配置,、盤活挖潛等措施，持續(xù)推進平臺公司轉(zhuǎn)型,、債務(wù)化解及資產(chǎn)處置等工作,。精心籌劃一批融資與收益自求平衡的項目，積極爭取政府債券額度,，重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并及時將相關(guān)情況報市人大常委會批準,。

　　四,、完成2021年預(yù)算任務(wù)的主要措施（摘要）

　　（一）突出創(chuàng)新提能,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以智能制造為統(tǒng)領(lǐng),，以22條產(chǎn)業(yè)鏈為抓手,，緊盯“三智一芯”產(chǎn)業(yè),，明確財政支持方向,，完善財政分配方式，優(yōu)化財政投入模式,，支持引進更多帶動力強,、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和智能制造試點企業(yè)擴面行動,，引導(dǎo)企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟,、智能制造等新技術(shù)創(chuàng)新融合。

　?。ǘ┩怀鐾跐撛鍪?，保障財政穩(wěn)健運行。對重點行業(yè),、重點稅源企業(yè)實行“一企一策”精準幫扶,，加強收入執(zhí)行監(jiān)控，進一步提高工商稅收規(guī)模,，實現(xiàn)地方稅種持續(xù)均衡增長,。積極涵養(yǎng)擴大稅源。通過創(chuàng)新金融,、稅收政策等途徑支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)建設(shè),，促進貿(mào)易便利化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新的稅收增長點。

　?。ㄈ┩怀鼍珳视行?，保持必要支出規(guī)模。促進民生事業(yè)改善,。以更大投入支持普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)發(fā)展,。推動“四精五有”品質(zhì)城市建設(shè)。重點支持岳麓山大學科技城,、馬欄山視頻文創(chuàng)園,、高鐵會展新城等重點片區(qū)以及軌道交通、過江通道,、長沙機場改擴建等重大項目建設(shè),。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，探索“大項目+任務(wù)清單”的資金管理模式,，支持建立減貧防貧長效機制,。

　　（四）突出積極穩(wěn)妥,，持續(xù)防控重大風險,。加強政府債務(wù)管理。做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和風險監(jiān)測,，實現(xiàn)存量隱性債務(wù)“剛變?nèi)?、短變長,、高變低”,，平穩(wěn)緩釋償債風險和壓力。按照“資金跟著項目走”原則,，強化專項債券項目庫管理,，不斷提高債券資金使用效益。

　?。ㄎ澹┩怀龇€(wěn)固基礎(chǔ),，深化財政管理改革。完善預(yù)算管理制度,。推進市與區(qū)縣,、園區(qū)的財政事權(quán)與支出責任劃分改革，健全對下級轉(zhuǎn)移支付制度,。加強對園區(qū)財政管理,，確保園區(qū)財政平穩(wěn)高效運行,。