長沙晚報掌上長沙10月22日訊（全媒體記者 聶映榮）為防范“紙面服刑”“提錢出獄”等問題,，湖南政法單位在全國率先出臺系列源頭防范違法違規(guī)“減假暫”機制；為防止有案不立,、壓案不查等情況發(fā)生,，公安、檢察,、法院等部門聯(lián)合出臺專門的實施意見,；針對法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)等情況,，湖南政法單位出臺規(guī)范文件,。22日，全省政法隊伍教育整頓建章立制工作新聞發(fā)布會召開,。自今年政法隊伍教育整頓開展以來,，全省三級政法機關共新建立895項制度機制。

 數量

 新建895項,、修改完善303項,、廢除104項

 “建章立制工作是政法隊伍教育整頓的一項重要任務，貫穿政法隊伍教育整頓的始終,，用制度把教育整頓中形成的好經驗好做法固化下來,，善于用改革思維和制度形式，破解教育整頓中暴露出來的深層次問題,，意義重大,。”省教育整頓辦副主任,、省委政法委副書記劉顯澤介紹,，湖南高度重視建章立制工作，著力補短板,、強弱項,、堵漏洞，深度梳理原有制度機制,，積極開展制度機制的“立改廢”工作,。

 全省三級政法機關總共新建立了895項制度機制，修改完善了303項制度機制,，廢除了104項制度機制,。

 其中，湖南各級黨委政法委從總體上新建立了292項制度機制,，修改完善了128項制度機制,，廢除了28項制度機制；湖南法院系統(tǒng)新建立了117項制度機制，修改完善了106項制度機制,，廢除了11項制度機制,；湖南檢察系統(tǒng)新建立了220項制度機制，修改完善了20項制度機制,，廢除了10項制度機制,；湖南公安系統(tǒng)新建立了172項制度機制，修改完善了4項制度機制,，廢除了16項制度機制,；湖南司法行政系統(tǒng)新建立了94項制度機制，修改完善了45項制度機制,，廢除了39項制度機制,。

內容

涉及六大制度機制,，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

 湖南政法機關的建章立制工作主要包括哪些內容？

 據悉,，湖南政法機關針對教育整頓當中發(fā)現(xiàn)的普遍性,、系統(tǒng)性突出問題，特別是“六大頑瘴痼疾”,，聚焦執(zhí)法司法的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，建立健全了“執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、執(zhí)法司法責任體系,、正風肅紀長效機制,、干警能力素質提升機制、政法干部輪崗交流機制,、從優(yōu)待警保障機制”六大制度機制,。

 比如，針對執(zhí)法司法中存在的突出問題,，湖南政法機關出臺了《關于進一步加強全省政法機關執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作的意見》《關于防止有案不立,、壓案不查、有罪不究的實施意見》《關于進一步規(guī)范減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的實施意見》《關于完善防范和懲治訴訟掮客維護司法公正工作機制的實施意見》《關于建立應抗未抗刑事案件常態(tài)化監(jiān)督機制的意見（試行）》等,。

 針對執(zhí)法司法責任不明,、不落實問題，湖南政法機關出臺了《案件質量評查,、審判監(jiān)督和錯案責任追究實施辦法（試行）》《湖南省檢察機關檢察官業(yè)績考評工作實施辦法（試行）》等,。

 針對政法隊伍建設中的突出問題，湖南政法機關出臺了《規(guī)范人民法院、人民檢察院離任人員從事律師職業(yè)及相關工作的規(guī)定》等,。其中,，為防止違法違規(guī)干預司法,，省委政法委研究制定了《關于嚴格貫徹落實防止干預司法“三個規(guī)定”的實施細則》，建立領導干部及司法機關內部人員干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、調查、通報和責任追究制度,，今年以來對6312件干預司法案件進行了查處，堅決杜絕關系案,、人情案,、金錢案,。

 針對政法干部長期在同一崗位容易滋生腐敗,、缺乏創(chuàng)新精神等問題，湖南政法機關構建政法干部輪崗交流機制,，出臺了《全省檢察機關檢察官員額動態(tài)調整管理機制》《湖南省司法廳人員流動調配工作實施辦法》等。

監(jiān)督

禁止民警32項行為

劉顯澤介紹,，湖南政法機關在建章立制工作中，以解決頑疾問題為導向,，以解決實際問題的成效為衡量標準,。

 “2+N”制度體制體系是此項工作中的特點及成效之一。省委政法委發(fā)揮表率作用,，以政法隊伍教育管理和執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制建設為龍頭,，分別針對“管好人”和“管好事”出臺相關制度。其中,，針對“管好事”,，省委政法委出臺了《關于進一步加強全省政法機關執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作的意見》，著力從體制機制上動態(tài)化,、常態(tài)化發(fā)現(xiàn)并解決政法機關執(zhí)法司法活動暴露出來的有案不立,、趨利執(zhí)法、枉法裁判,、監(jiān)督不力,、司法腐敗等不忠不公不廉不為頑瘴痼疾和突出問題。省直政法各單位根據省委政法委上述兩項制度，結合自身實際出臺相關規(guī)定和實施細則,，構建起“2+N”制度機制體系,。

省公安廳黨委副書記、常務副廳長周賽保介紹,，省公安廳已經制定出臺《湖南省公安機關禁止民警利用職權或者職務影響謀取利益規(guī)定》《湖南省公安機關為群眾辦實事規(guī)定》等3個規(guī)定,，另有6個規(guī)定正在征求意見、修改完善,，將于11月10日前全部出臺,。《湖南省公安機關禁止民警利用職權或者職務影響謀取利益規(guī)定》從執(zhí)法辦案,、行政管理和政務服務,、公安機關內部事務管理、民警個人社會活動等4個方面,，列出了禁止違規(guī)插手經濟糾紛,、推銷或指定安保、交通,、金融產品等32項禁止行為,，明確了組織實施和責任追究措施。

 此外,，湖南政法機關還運用智能化手段推進頑疾整治,。在全省各政法單位執(zhí)法司法辦案平臺中嵌入簡便易行的“三個規(guī)定” 記錄填報程序，要求辦案干警在將辦理案件移交（移送）至下一環(huán)節(jié)或結案時必須填報有無單位,、人員過問，何人何事以何種方式過問等具體信息,。湖南政法系統(tǒng)還建立跨部門大數據辦案平臺,，打破數據壁壘，同步推進偵查,、逮捕,、起訴、審判,、執(zhí)行,、法律援助等協(xié)同應用，實現(xiàn)全流程網上辦案,、全過程網上監(jiān)督,，自8月1日運行以來，取得初步成效,。

舉措

重點檢查“有錢人”“有權人”“減假暫”案件

 近年來,，“紙面服刑”等現(xiàn)象引發(fā)社會關注，群眾對有案不立等問題也反映強烈。

 在建章立制過程中,，湖南政法機關注重部門聯(lián)動,，解決跨部門跨領域突出問題。比如,，為防止“紙面服刑”“提錢出獄”等刑事執(zhí)行違法違規(guī)案件發(fā)生,，省直政法各家聯(lián)合在全國率先出臺一系列源頭防范違法違規(guī)“減假暫”機制。

省司法廳副廳長,、省監(jiān)獄管理局局長鐘藝兵介紹,，全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展違規(guī)違法辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件排查整治，通過案件全面篩查,、交叉評查,、重點督查、集中復查及延伸排查,，累計清查近30年來減假暫案件61.66萬件,。針對相關問題，湖南監(jiān)獄系統(tǒng)著力健全完善監(jiān)獄執(zhí)法體制機制,，突出建章立制,、常治長效。建立減假暫案件督查檢查機制,，對減刑假釋案件實行常態(tài)化檢查,，增加案件質量把關“防火墻”。省監(jiān)獄管理局重點檢查“有錢人”“有權人”和“職務犯罪,、破壞金融管理秩序和金融詐騙罪,、組織（領導、參加,、包庇,、縱容）黑社會性質組織罪”等重點罪犯“減假暫”案件，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,、糾正錯誤,。

針對群眾反映強烈的有案不立,、壓案不查、有罪不究的問題,，省公安廳,、省檢察院,、省法院聯(lián)合出臺了《關于防止有案不立,、壓案不查、有罪不究的實施意見》,，全省對已經排查出的2萬余起“三不”案件整改率達99.94％，實現(xiàn)了跨部門跨領域突出問題整治的聚合效應疊加,。

 湖南政法機關著力解決人民群眾急難愁盼問題,，譬如，針對案款發(fā)放不及時,、清理不到位問題，省法院出臺《執(zhí)行案款管理辦法》,，自開展案款集中清理行動以來,，全省案款管理系統(tǒng)中的不明款筆數下降98.44%,，發(fā)放執(zhí)行案款180.58億元。全省法院執(zhí)行案款發(fā)放平均用時大幅降低,，降幅44.83%。