長(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者 匡春林

　　小村規(guī)撬動(dòng)大治理,。在長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)福高村，干凈清爽的村居環(huán)境,，離不開村民制訂出的“熱愛家鄉(xiāng),、保護(hù)環(huán)境、文明祭掃”等34條《福高村村規(guī)民約》的熏陶,。

　　村規(guī)民約（居民公約）是體現(xiàn)基層群眾自治的重要方式和載體,，在處理村（社區(qū)）內(nèi)部事務(wù)過程中發(fā)揮了積極作用。但多年來,，村規(guī)民約（居民公約）因種種原因,，導(dǎo)致其在基層社會(huì)治理中尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。住湘全國(guó)政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟建議,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）的法制審核,，以確保其與憲法、法律,、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定相一致,，保障人民群眾合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大人民參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,。

　　現(xiàn)狀：一些村規(guī)民約難以落地執(zhí)行

　　2019年以來,，湖南在全省農(nóng)村（社區(qū)）開展了修訂村規(guī)民約（居民公約）工作，目前已實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約(居民公約)全覆蓋,，對(duì)促進(jìn)自治,、法治、德治相結(jié)合,，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用,。

　　但傅莉娟在對(duì)全省廣大農(nóng)村和社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約（居民公約）在基層自治治理實(shí)踐中,，存在著一些制訂主體及程序不合法,、脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、內(nèi)容違法,、執(zhí)行難落實(shí)等問題,。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村規(guī)民約（居民公約）制訂主體,，沒有嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》或《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，由村（居）民會(huì)議決定，而是簡(jiǎn)單地以村（社區(qū)）黨組織會(huì)議,、“兩委”會(huì)議,、黨員代表會(huì)議等代替村（居）民會(huì)議來表決通過。

　　“一些村規(guī)民約（居民公約）在制訂過程中,，未征求大部分村（居）民意見,，也毫無地域特色，甚至還有違法條款,，未能取得當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡檎J(rèn)可,。”傅莉娟對(duì)此憂心忡忡,，她說,，因執(zhí)行效果不理想,，一些村規(guī)民約（居民公約）成了“掛在墻上”的文字，令人感慨,。

　　建議：嚴(yán)格規(guī)范制訂程序,，全面開展法制審核

　　如何規(guī)范村規(guī)民約（居民公約），充分發(fā)揮其在自治,、法治,、德治中的重要作用？傅莉娟建議,，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）制訂程序,，全面開展村規(guī)民約（居民公約）法制審核。

　　“在制（修）訂村規(guī)民約（居民公約）時(shí),，必須要通過村（居）民會(huì)議的形式,，讓全體村（居）民意識(shí)到村規(guī)民約（居民公約）的嚴(yán)肅性，讓當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^村（居）民會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)參與村（居）事務(wù)的管理,?！备道蚓暾J(rèn)為，只有讓村（居）民真正參與,，群眾才會(huì)愿意并樂于接受村規(guī)民約（居民公約）的規(guī)范和約束,，增強(qiáng)其最終的落實(shí)執(zhí)行力。

　　動(dòng)作：湖南率先出臺(tái)規(guī)范法制審核工作專門文件

　　今年4月30日,，湖南省司法廳,、湖南省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見》，對(duì)在制訂或者修訂村規(guī)民約（居民公約）過程中,，組織開展法制審核工作進(jìn)行具體細(xì)化和規(guī)范,。這標(biāo)志著，湖南在全國(guó)率先出臺(tái)規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）法制審核工作專門文件,。

　　指導(dǎo)意見要求,，重點(diǎn)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）制（修）訂主體、程序和文本內(nèi)容是否合法進(jìn)行“體檢”“治療”,，并明確了法制審核的執(zhí)行主體和具體流程,。

　　指導(dǎo)意見還專門就法制審核工作職責(zé)分工作出明確規(guī)定，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織指導(dǎo)司法所認(rèn)真做好村規(guī)民約（居民公約）法制審核工作,，民政部門密切配合,，爭(zhēng)取黨委和政府重視支持，把村規(guī)民約（居民公約）法制審核納入全面加強(qiáng)基層建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,。