長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙5月25日訊 據(jù)北京青年報(bào)消息（記者 朱開(kāi)云）近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，新時(shí)代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保,、安全問(wèn)題日益突出,，全國(guó)實(shí)行煙花爆竹禁,、限放政策的城市越來(lái)越多。 2020年春節(jié),，河南省率先在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中出臺(tái)全區(qū)域,、全時(shí)段禁放政策，將煙花爆竹的禁放一度推向高潮,。這種“一刀切”的做法引發(fā)了爭(zhēng)議,。今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)著湖南的全國(guó)人大代表,、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武帶來(lái)了《關(guān)于新時(shí)代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的建議》,。

　　張學(xué)武在建議中提到，我國(guó)是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn),、消費(fèi)和出口國(guó),，煙花爆竹生產(chǎn)和消費(fèi)量占世界總量的90%，出口貿(mào)易額占世界總量的80%,。2017年年底,，全國(guó)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家，產(chǎn)值670億元,，其中出口額接近100億元,。政策的嚴(yán)控導(dǎo)致煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間越來(lái)越窄，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的挑戰(zhàn),，新時(shí)代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行,。

　　張學(xué)武表示，當(dāng)前我國(guó)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)業(yè)已有較為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，從生產(chǎn)到流通每個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依,。當(dāng)前我國(guó)對(duì)煙花爆竹制定的法規(guī)性文件有《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013),、《煙花爆竹燃放氣象條件等級(jí)》（QX/T354-2016）、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,。其中《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于發(fā)布并實(shí)施的國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，是具有強(qiáng)制性的規(guī)范文件，將煙花爆竹進(jìn)行分類管理,，規(guī)定了每一類的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；《煙花爆竹燃放氣象條件等級(jí)》（QX/T354-2016）規(guī)定了煙花爆竹燃放氣象條件等級(jí)和等級(jí)劃分方法；《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》是經(jīng)2016年1月13日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議通過(guò)修訂并實(shí)行的關(guān)于煙花爆竹行業(yè)最具有權(quán)威性的法規(guī)性文件,，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放作了詳細(xì)的規(guī)定,。也正是隨著這些強(qiáng)制性法規(guī)文件的出臺(tái),，從2012年至今企業(yè)數(shù)量由4921家快速減至2220家左右。同時(shí)瀏陽(yáng)醴陵上栗萬(wàn)載四大主產(chǎn)區(qū)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能,，推行機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn),，我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。

　　張學(xué)武在建議中提到，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè),、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有積極意義,。我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)縣市多為革命老區(qū)，企業(yè)基本地處偏僻山區(qū)農(nóng)村,，分布在全國(guó)13個(gè)省,、67個(gè)地市,、197個(gè)縣（市,、區(qū)），2017年年底,，煙花爆竹生產(chǎn),、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬(wàn)人。煙花爆竹行業(yè)對(duì)老區(qū)人民擺脫貧困,、提高收入,、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧起著重要的作用,。以長(zhǎng)沙市為例,，300億元煙花爆竹產(chǎn)值，能讓30萬(wàn)人人均收入達(dá)到近4萬(wàn)元以上,，繳納14億元稅收,，8000輛大小貨車運(yùn)輸參與,，600個(gè)生產(chǎn)企業(yè)年均賺100萬(wàn)元，2000個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)各賺50萬(wàn)元,，能讓近80億的資金流入本地市場(chǎng),，能讓25萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工就業(yè)，讓10萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)有留守兒童,，讓10萬(wàn)名本地農(nóng)民脫貧致富,。

　　對(duì)此，張學(xué)武提出了多條建議：

　　對(duì)煙花爆竹燃放不搞“一刀切”,，實(shí)施“禁改限”,。支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，首先就要堅(jiān)決反對(duì)類似于河南省政府的全省全域禁放“一刀切”這種懶政行為,?？蓞⒖际锥急本┑南嚓P(guān)政策，北京近些年對(duì)大氣污染的問(wèn)題尤其重視,，在大氣污染治理方面不遺余力,，但北京并沒(méi)有實(shí)施“一刀切”的禁放政策。政府積極聽(tīng)取民意,，舉行了北京市“禁改限”立法聽(tīng)證會(huì),，當(dāng)時(shí)市民代表中16位陳述人中11人對(duì)“禁改限”持支持態(tài)度，并對(duì)法規(guī)細(xì)化完善提出具體建議,?！侗本┦袩熁ū癜踩芾硪?guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域”。此外,，五環(huán)路以外區(qū)域,，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹,。

　　對(duì)煙花爆竹進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的分級(jí),、分類管理。應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》,、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作,，對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的分級(jí)、分類管理,。出臺(tái)城市煙花標(biāo)準(zhǔn),，在現(xiàn)有C、D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，按照無(wú)噪音,、無(wú)污染、無(wú)人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口煙花爆竹時(shí)要求的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)個(gè)人消費(fèi)類如噴花類、旋轉(zhuǎn)類和玩具類煙花在進(jìn)一步控制藥量,，并給出明確的安全環(huán)保相關(guān)技術(shù)指標(biāo),，如單個(gè)產(chǎn)品爆炸后最大覆蓋面應(yīng)在1米半徑內(nèi)，從燃放點(diǎn)邊緣到人群,、建筑物,、重要場(chǎng)所等之間的安全距離為3米場(chǎng)地，燃放聲音最好不超過(guò)85分貝等,。

　　對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅,。在《稅法》修訂時(shí)增加對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，利用市場(chǎng)和行政兩只手來(lái)共同調(diào)節(jié)消費(fèi)人群和消費(fèi)數(shù)量,。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)修訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,。學(xué)界已經(jīng)公認(rèn)PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源，是日常發(fā)電,、工業(yè)生產(chǎn),、汽車尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，煙花爆竹主要為瞬時(shí)污染,，且污染物以PM10為主,，大多可以自然降解。但當(dāng)前PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法是一些污染型的企業(yè)參與并制定的,，實(shí)行的是平均分?jǐn)傊?。這種考核方法很容易將空氣污染的責(zé)任簡(jiǎn)單歸結(jié)到肉眼易見(jiàn)得煙花爆竹燃放和秸稈焚燒等瞬時(shí)污染行為上，而真正的污染“殺手”卻躲在灰暗地帶繼續(xù)污染,。所以建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)盡快修訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,。

　　張學(xué)武代表還帶來(lái)了《打造食品“燈塔工廠” 提升我國(guó)食品工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》、《依托科技創(chuàng)新 推動(dòng)中國(guó)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》,、《加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向全球化發(fā)展》,、《堅(jiān)持科技創(chuàng)新，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》等民生建議,。

　　張學(xué)武表示,，“燈塔工廠”作為 “工業(yè)4.0”的示范者,，其端到端的數(shù)字化特點(diǎn)，改進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng),，催生了新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模更居全球第一，但目前世界經(jīng)濟(jì)論壇“燈塔工廠”網(wǎng)絡(luò)尚無(wú)食品企業(yè)。他特別看好在食品制造領(lǐng)域推廣“燈塔工廠”,。

　　張學(xué)武說(shuō),，“民以食為天”，當(dāng)前,，中國(guó)食品工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型與價(jià)值提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。張學(xué)武建議，將創(chuàng)建食品“燈塔工廠”納入“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，將食品數(shù)字化制造列入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),，從戰(zhàn)略層面給予重視和支持。

　　張學(xué)武建議,，選擇大批量定制方向,，以“健康食品”產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)食品“燈塔工廠”零的突破,。端到端‘燈塔工廠’在數(shù)字化技術(shù)的幫助下,，能夠按需批量生產(chǎn)定制產(chǎn)品，并與供應(yīng)商實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù),，快速應(yīng)對(duì)需求波動(dòng),。

　　培育食品制造業(yè)“燈塔工廠”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，選擇國(guó)內(nèi)食品頭部企業(yè),，引導(dǎo)它們加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成長(zhǎng)為細(xì)分領(lǐng)域的“燈塔工廠”,，從而引領(lǐng)中國(guó)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)從食品制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。