讓行政執(zhí)法全程在陽光下運(yùn)行

——長沙市創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”系列報(bào)道之二

長沙晚報(bào)12月22日訊“長沙縣行政執(zhí)法局3年立案2.5萬起,、罰款2.6億元,，未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴案,?！苯?，在省司法廳舉辦的全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)班上,，作為“三項(xiàng)制度”落實(shí)的佼佼者,，長沙縣行政執(zhí)法局受邀介紹經(jīng)驗(yàn),，并亮出了優(yōu)異“成績單”。

　　執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)不規(guī)范,？執(zhí)法信息透不透明,？被執(zhí)法人服不服氣,？這都直接影響著案件能否經(jīng)得起考驗(yàn)。長沙縣行政執(zhí)法局的這2.5萬起案件是如何悉數(shù)立住腳的,？這與目前長沙市正在全面推行的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度密不可分,。

　　讓執(zhí)法信息透明，讓執(zhí)法全程留痕,，讓執(zhí)法決定合法,，確保行政執(zhí)法全程在陽光下運(yùn)行，這是“三項(xiàng)制度”的要義所在,，也是讓人民群眾更廣泛地感受到公平正義的務(wù)實(shí)舉措,。長沙市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前,，長沙正以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”為契機(jī),，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，確保到2020年底全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。

　　透明

　　“行政執(zhí)法公示”漸成官網(wǎng)標(biāo)配

　　2019年下半年,，湖南某公司因涉嫌偽造危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并無證從事危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動被長沙市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查,，被處以罰款和沒收違法所得的行政處罰,。

　　長沙市生態(tài)環(huán)境局在作出處罰決定后，將該行政處罰的文號,、違法事實(shí),、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容等信息公示在該局官方網(wǎng)站的“行政執(zhí)法公示”專欄,，接受公眾監(jiān)督,。如果公眾想進(jìn)一步“檢查”詳情，可下載查看其行政處罰決定書,。

　　記者看到,，該網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示”專欄還清晰地公示了行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員信息,、行政執(zhí)法行為流程,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等。

　　據(jù)了解,，在全面推行“三項(xiàng)制度”過程中,，長沙市司法局在其官網(wǎng)設(shè)置“行政執(zhí)法公示”專欄，就公示的內(nèi)容,、事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)等作出示范模板,。如今，這類“行政執(zhí)法公示”專欄已逐漸成為長沙各行政執(zhí)法單位官方網(wǎng)站的標(biāo)配,，政府辦事大廳和服務(wù)窗口主動公開執(zhí)法信息已成為常態(tài),。通過公示公開，相關(guān)部門有效防范“人情案”“油水案”,，讓當(dāng)事人明白執(zhí)法依據(jù),，讓執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)行。

　　規(guī)范

　　影像全記錄,，監(jiān)督又保護(hù)

　　2019年初,，長沙縣行政執(zhí)法局長龍行政執(zhí)法隊(duì)查處一家磚廠燃燒有毒有害物質(zhì)污染大氣的違法行為，對其罰款5萬元,。不料,，該磚廠人員清理現(xiàn)場后，矢口否認(rèn)他們焚燒了有毒有害物質(zhì),，并以此為由提起行政復(fù)議和行政訴訟,。復(fù)議、訴訟期間,，長沙縣行政執(zhí)法局出示了執(zhí)法人員佩戴的執(zhí)法記錄儀錄下的現(xiàn)場執(zhí)法視頻,，扭轉(zhuǎn)了案情，成了該局勝訴的關(guān)鍵,。

　　據(jù)悉,，執(zhí)法人員進(jìn)入磚廠前，按工作流程打開執(zhí)法記錄儀,，把濃煙滾滾的焚燒現(xiàn)場以及現(xiàn)場執(zhí)法過程用影像記錄下來,。執(zhí)法記錄儀還記錄了執(zhí)法人員檢查時(shí)列隊(duì)入場、出示證件以及后期送達(dá)行政執(zhí)法文書的全過程,。執(zhí)法記錄儀留存的影像作為輔助證據(jù),，既客觀又直觀，既能動態(tài)監(jiān)督執(zhí)法活動,，又能靜態(tài)留痕保存證據(jù),，促進(jìn)了規(guī)范化執(zhí)法，保護(hù)了執(zhí)法雙方的合法權(quán)益,。

　　長沙市對照“三項(xiàng)制度”的核心內(nèi)容,，梳理出事中公示、執(zhí)法全過程記錄及重大事項(xiàng)法制審核制度的相關(guān)指標(biāo),，編制清單，通過案卷評查,、個案監(jiān)督方式來推進(jìn)落實(shí),。在全市2019年度行政執(zhí)法案卷評查中,，評查人員逐一對案件關(guān)于“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋,，要求整改,。

　　目前，長沙市直各單位和各區(qū)縣（市）已全面落實(shí)執(zhí)法案卷文字歸檔,，對重大執(zhí)法決定履行集體討論,、法制審核程序，落實(shí)事中公示,，影像記錄也在公安,、交通、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域全面推行,。

　　平臺

　　打造信息系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　在長沙市應(yīng)急管理局的指揮中心,，記者看到該局有一個專門的執(zhí)法辦案系統(tǒng),，他們開發(fā)了法律數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)可以自動生成立案審批表,、行政處罰決定書,、事先告知通知書等30多種執(zhí)法文書的部分內(nèi)容，執(zhí)法人員要做的就是確定相關(guān)事實(shí),。執(zhí)法人員打開立案審批表,，輸入關(guān)鍵詞或在下拉框選擇，會出現(xiàn)對應(yīng)的案由信息,、適用的法律條款等,；在處罰表中輸入關(guān)鍵詞，處罰類型,、處罰金額都會自動匹配,。

　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，行政執(zhí)法的規(guī)范,、完善與監(jiān)督必須借助現(xiàn)代科技手段,，打造信息平臺。今年以來,，長沙市加快推進(jìn)“數(shù)字法治,、智慧司法”信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)長沙智慧司法信息化系統(tǒng),，并重點(diǎn)將行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺建設(shè)納入其中,。這將有利于打通信息壁壘，加強(qiáng)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析應(yīng)用和考評，加強(qiáng)對全市執(zhí)法人員的監(jiān)管及對執(zhí)法活動的全過程監(jiān)管,，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的落實(shí),。

　　長沙市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長沙市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺招標(biāo)完成后,，將根據(jù)“三項(xiàng)制度”的要求進(jìn)行建設(shè),，并與市數(shù)據(jù)資源局對接，有步驟地完成執(zhí)法數(shù)據(jù)的導(dǎo)入共享,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)督,。該系統(tǒng)還將強(qiáng)化智能應(yīng)用，強(qiáng)化方便獲取知識,、輔助作出決定,、提前進(jìn)行預(yù)警三大功能，以提高執(zhí)法工作效率,，減少自由裁量偏差,，解決同案不同罰的問題。

　　民之所盼,，政之所向,！行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”將在長沙全面落地生根，為法治長沙筑下更牢基石,。

（記者 聶映榮 通訊員 李煜明 長沙司法局融媒體法治新聞信息中心）