層林盡染銀杏黃,湘江奔涌法治潮。初冬的長沙,，美不勝收,，碩果累累,。

11月，對星城長沙來說,，是一個(gè)收獲滿滿的月份,。

11月2日，全國工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價(jià)營商環(huán)境報(bào)告》顯示,，長沙成為營商環(huán)境滿意度最高的全國十個(gè)城市之一，也是中西部唯一入選全國營商環(huán)境十佳的城市,。

11月25日,，第十三屆中國最具幸福感城市調(diào)查結(jié)果出爐，長沙市連續(xù)12年獲評“中國最具幸福感城市”,。

11月28日,，在第二屆全國新媒體快樂學(xué)法大賽總決賽中，由長沙市公務(wù)員選手組成的湖南隊(duì),，從全國22支比賽隊(duì)伍中脫穎而出,，一舉奪得團(tuán)體賽第一名。

而早在9年前,，長沙以排名省會(huì)和副省級城市第一的優(yōu)異成績,，曾榮登第三屆全國文明城市榜首。捧得這張極具含金量“城市名片”的長沙,，沒有停滯不前,，9年里依舊激情澎湃，步履堅(jiān)定,。

“長沙的發(fā)展進(jìn)步,，離不開法治的引領(lǐng);長沙的繁榮昌盛，離不開法治的護(hù)航!”,，長沙市司法局黨委書記,、局長尹小英向記者介紹,，“七五”普法以來，在長沙市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，長沙市普法依法治理工作以增強(qiáng)群眾的法治觀念，提升群眾法律素養(yǎng)為重任,，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo),，深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，有效推動(dòng)了法治國家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障,。目前,，長沙市正全力爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”。

那么,，長沙市在普法和依法治理中,，探索出了一條怎樣的創(chuàng)新之路?長沙市民從法治環(huán)境中，又樂享著怎樣的獲得感和幸福感?沐浴著冬日的陽光,，記者來到長沙市進(jìn)行探訪,。

創(chuàng)新普法——以點(diǎn)帶面輻射各類群體

“我宣誓：我立志成為有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的社會(huì)主義新青年，自覺遵守憲法和法律……”20多名身著藍(lán)白相間校服的中學(xué)生,，分四排站立在舞臺(tái)上,他們舉起右手,，握緊拳頭，進(jìn)行“青少年‘守法禮’宣誓”,，臺(tái)下的200多名全市青少年學(xué)生代表也同時(shí)舉手宣誓,。這是記者近日在長沙市青少年法治教育中心看到的一幕。這一活動(dòng)的開展,，也標(biāo)志著長沙市2019年度“憲法宣傳周”正式啟動(dòng),。

“關(guān)注青少年的法治教育，就是關(guān)注未來的法治建設(shè),，就是從根本上重視法治建設(shè),。”把青少年法治教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,，這是長沙市創(chuàng)新普法教育和法治宣傳的特色之一,。為了對青少年進(jìn)行形式新穎,、樂于接受的法治教育，今年11月底,，長沙市青少年法治教育中心開始正式啟用,。長沙市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，作為湖南首家青少年法治教育中心,，該教育中心對于開展全市青少年法治教育,，引導(dǎo)青少年樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式具有重要意義。

“貼近民生,、貼近重點(diǎn)”,，這是長沙市創(chuàng)新普法教育和法治宣傳的特色之二?！拔覀兺ㄟ^宣傳與市民生活息息相關(guān)的法律,，讓市民切實(shí)提高知法、懂法,、守法,、學(xué)法的意識,?！遍L沙市司法局普法和依法治理處負(fù)責(zé)人對記者說,。

“離婚不離家,，遭前夫毆打,，屬家暴嗎?”“妻子打丈夫，算不算家暴?”……11月25日上午,，隨著長沙市2019年“法治進(jìn)家庭”主題活動(dòng)暨“反對家庭暴力,、共建和諧家園”普法宣傳活動(dòng)的正式啟動(dòng),，這些問題都有了答案,。此次活動(dòng)由長沙市司法局,、市婦聯(lián),、市圖書館,、市律協(xié)聯(lián)合舉辦,。活動(dòng)當(dāng)天,，長沙市共有200余名專業(yè)律師赴長沙各地,，同時(shí)開展“反對家庭暴力,、共建和諧家園”公益普法宣講,，覆蓋各街道(社區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)近150個(gè),。當(dāng)天上午,，天心區(qū)婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)的鄒美紅老師從施暴者與受虐者的心理出發(fā),，以一個(gè)個(gè)真實(shí)鮮活的案例向大家系統(tǒng)地闡述了家庭暴力的現(xiàn)狀,、類型與特征,、施暴者和受暴者的心理,，讓大家就如何防范家庭暴力以及維護(hù)自身權(quán)益有了更加深刻的認(rèn)識。

為提高在校大學(xué)生學(xué)法守法維權(quán)意識,。12月6日，由湖南師范大學(xué),、長沙市司法局,、長沙市律師協(xié)會(huì)主辦的“守護(hù)美好青春、防范金融陷阱”主題活動(dòng)暨“校園普法,、維權(quán)季”正式啟動(dòng),?！耙郧暗姆芍R都是從課堂上,、書本中得來的,，對法律條文的理解只是停留在書本上。今天聽了幾位律師的講解，讓我感受到理論和實(shí)踐確實(shí)存在不小差距,，對我們立體化掌握法律知識很有意義。”湖南師大法學(xué)院學(xué)生鄒昊對記者說,。記者在采訪中還了解到,，為了增強(qiáng)法治宣傳效果，長沙市還不斷探索和創(chuàng)新普法方式,，科學(xué)運(yùn)用普法載體,，通過深入項(xiàng)目、上下聯(lián)動(dòng),、全員參與等機(jī)制,，營造了尊法,、學(xué)法、守法,、用法的法治氛圍,。

為進(jìn)一步推動(dòng)長沙法治宣傳創(chuàng)新，讓文本上的法律“活起來”“落下去”,，今年9月,，中共長沙市委全面依法治市委員會(huì)辦公室,、長沙市司法局與長沙軌道集團(tuán)共同啟動(dòng)長沙市“法治宣傳進(jìn)地鐵”活動(dòng),，周期長達(dá)8個(gè)月,。活動(dòng)期間,，法治宣傳全面覆蓋長沙地鐵1號線,、2號線,、4號線,包括200塊燈箱,、35塊LED電子屏以及4號線的全程語音播報(bào),。其中,，地鐵普法專列在4號線25個(gè)站點(diǎn)全程設(shè)置了語音播報(bào),、92個(gè)普法扶手和30塊普法框架展板，通過聽覺,、視覺兩種方式展現(xiàn)普法宣傳內(nèi)容。除覆蓋長沙地鐵全網(wǎng)絡(luò),，還將宣傳陣地?cái)U(kuò)展至長沙磁浮快線,。在長沙磁浮快線機(jī)場站,、磁浮榔梨站、磁浮高鐵南站分設(shè)了宣傳站點(diǎn),。機(jī)場站,、高鐵站等站點(diǎn)的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了法治宣傳的覆蓋面,，每月普法宣傳覆蓋率達(dá)3300萬人次,。

長沙市司法局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年長沙市圍繞服務(wù)脫貧攻堅(jiān),、優(yōu)化營商環(huán)境,、基本解決執(zhí)行難和基層社會(huì)治理等，深化 “八個(gè)一”法律脫貧專項(xiàng)活動(dòng),，圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展集中宣講1500余次,，舉辦宣講活動(dòng)970余場。組織開展“送法下鄉(xiāng)”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)650余場,，今年農(nóng)村法治宣傳教育月活動(dòng)期間,，開展集中法治宣傳296次，巡回宣傳914次,，入戶宣傳6469次,，法治講座210場，懸掛橫幅標(biāo)語1642條,，發(fā)放各類法治宣傳資料29萬余份,，在全市掀起了普法熱潮。

推進(jìn)學(xué)法——關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)全民學(xué)法

1300多名公務(wù)員集中在一起,，進(jìn)行閉卷考試,，有的奮筆疾書，有的冥思苦想……

12月2日,，瀏陽市舉行了一場特殊的考試——考題為憲法法律知識，考生為全體市級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部,，考試方式為閉卷測試,。上午9時(shí)30分,，瀏陽市人大常委會(huì)主任吳震和與全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1300余人準(zhǔn)時(shí)坐進(jìn)考場,，以普通考生的身份一同參加了這場“12.4”國家憲法日憲法法律知識閉卷考試。本次測試的試卷由瀏陽市委依法治市辦委托法律專家教授命題，考試內(nèi)容包括《中華人民共和國憲法》,、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及依法行政相關(guān)法律法規(guī)等,。題型為填空題、選擇題,、判斷題、簡答題，總分為100分,。

為了確保所有“考生”考出真誠態(tài)度,、考出真實(shí)成績,，本次考試還邀請了省、市司法行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成督考組現(xiàn)場督考，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),。

長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和法律知識競賽,，是長沙市每年推動(dòng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的“重頭戲”,，至今已舉辦兩屆,，可見此項(xiàng)活動(dòng)的社會(huì)影響,。

11月28日上午,，由司法部普法與依法治理局指導(dǎo)，法制日報(bào)社主辦的第二屆全國新媒體快樂學(xué)法大賽總決賽在海南省?？谑信e行,。通過長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和快樂學(xué)法現(xiàn)場賽選出的3名選手組成的湖南隊(duì),，從全國22支參賽隊(duì)伍中脫穎而出，獲得了團(tuán)體賽第一名的好成績,。領(lǐng)導(dǎo)干部,、執(zhí)法人員不但承擔(dān)著宣傳法律,、政策的任務(wù),而且是法律、政策的貫徹者,、執(zhí)行者,。只有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員知法,、懂法,、守法，依法決策,、依法行政,，才能影響和帶動(dòng)人民群眾學(xué)法用法、依法辦事,。長沙市司法局黨委委員,、副局長孫美秀認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者,、推動(dòng)者,，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，既是履行職責(zé),、勝任工作的需要,，也對提高城市法治化管理水平具有重要影響。

“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不僅可以更好地履行自己的權(quán)力與責(zé)任,，而且對全民守法普法起著示范帶頭作用,。”孫美秀對記者說,?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部既是人民群眾的普通一員，又是掌握公權(quán)力的特殊主體,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法,，依法行政，摒棄以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法的行為,，這樣才能以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)公眾樹立榜樣?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為,，長沙市通過推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，可以有效地影響和推動(dòng)全民普法,，從而為長沙市營造學(xué)法,、守法的良好氛圍，并為長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力地法治保障,。

通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法的推動(dòng),，長沙市國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法蔚然成風(fēng)，從而帶動(dòng)了全民普法,。今年長沙市有序組織12萬余人參加2019年度全市國家工作人員學(xué)法用法考試,，“參學(xué)率、報(bào)考率,、通過率”均為100%,，在湖南省排名第一。

強(qiáng)化“說法”——國家機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)“說法”主角

“公益普法從來都不是一句簡單的口號,，而是要將法治的觀念深入人心?！薄伴L檢馨聲”檢察官法治巡講團(tuán)成員賀雨佳這樣說,。在星城長沙的公益普法戰(zhàn)線上，“長檢馨聲”已成為了一塊“金字招牌”,，這也是長沙市檢察院推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制一大創(chuàng)新舉措,。記者在采訪中了解到，“長檢馨聲”檢察官法治巡講團(tuán)成員來自長沙地區(qū)各級檢察院,，是一支年輕,、朝氣蓬勃并具有扎實(shí)法學(xué)理論功底和豐富司法工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。團(tuán)內(nèi)27名巡講員都是長沙市兩級檢察院的骨干,。組建“長檢馨聲”,，充分發(fā)揮長沙女檢察人員的力量，讓女檢察人員既當(dāng)“護(hù)法的衛(wèi)士”,，又做“普法的先鋒”,。

“長檢馨聲”所有法治課程都經(jīng)過大量調(diào)研，緊扣時(shí)事熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域,。每一次課程的誕生都是集體心血的結(jié)晶,。2018年以來，長沙市積極探索“三創(chuàng)一建立”普法責(zé)任制,，將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到了實(shí)處,。今年來,，長沙市共發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”項(xiàng)目化管理48個(gè)常規(guī)項(xiàng)目、107個(gè)特色項(xiàng)目責(zé)任清單,。從申報(bào)立項(xiàng),、項(xiàng)目實(shí)施、評價(jià)考核到成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行全流程管理,，有效整合普法力量與資源,，在全市構(gòu)建“普法力量整合、部門齊抓共管,、法治成果共享”的“大普法”工作格局,。通過“一事一提醒”“一季度一觀摩”“一年一評議”等舉措，推動(dòng)項(xiàng)目出成果,、出經(jīng)驗(yàn),、出典型，有效推動(dòng)了普法責(zé)任制落實(shí),。

長沙市各責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢,，緊緊圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、優(yōu)化營商環(huán)境,、“掃黑除惡”,、食品藥品領(lǐng)域安全創(chuàng)建等中心工作，開展富有特色的普法宣傳活動(dòng),，亮點(diǎn)頻現(xiàn),。

長沙市發(fā)展改革委開展“誠信建設(shè)萬里行”信用宣傳周主題活動(dòng);市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)開展“以案釋法”;市政府金融辦開展打擊和防范非法集資宣傳月活動(dòng)、金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)宣傳活動(dòng),。

長沙市城管執(zhí)法局圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、共享單車亂象整治等有針對性地開展法治宣傳主題活動(dòng);市交通運(yùn)輸局主動(dòng)邀請記者隨隊(duì)采訪，親身體驗(yàn)一線執(zhí)法;市衛(wèi)生健康委在依法處理醫(yī)療爭議,、育苗接種等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題過程中宣傳法律法規(guī)政策3420人次,。長沙市公安局全面推行以“三集中”“兩統(tǒng)籌”、執(zhí)法辦案管理中心,、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)為主要內(nèi)容的三大法治工程建設(shè),，組織拍攝《守護(hù)解放西》執(zhí)法紀(jì)錄片，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)1900萬次;長沙市教育局組織開展全市中小學(xué)“校園法律服務(wù)站”創(chuàng)建,，打造“長沙市青少年普法宣傳教育節(jié)”“十百萬送法進(jìn)校園”等系列法治宣傳教育活動(dòng)品牌;“寧鄉(xiāng)普法聯(lián)盟”獲得全省普法創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng),，“湖南師范大學(xué)法律義工團(tuán)隊(duì)”“孟媽媽青少年保護(hù)家園”“‘長檢馨聲’檢察官法治巡講團(tuán)”“長沙市三人行公益法律服務(wù)中心”獲評為全省“最美公益普法集體”，長沙市公安局雨花分局政工室警察,、副主任劉杰獲評為全省“最美公益普法個(gè)人”,。

此外，長沙市還開展“以案釋法”優(yōu)秀案例征集評選及百日聯(lián)播活動(dòng)，發(fā)揮典型案例在法治宣傳教育工作中的示范引領(lǐng)作用,。

引領(lǐng)尚法——約束權(quán)力構(gòu)建法治政府

城市治理走上法治化道路是必然的發(fā)展趨勢,地方城市治理法治化探索既是因地制宜推進(jìn)依法治國的有力舉措,又為整個(gè)國家的法治建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn),。

城市要善治，須先有良法,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，作為省會(huì)城市的長沙，早在1982年就擁有政府規(guī)章制定權(quán),，1986年開始擁有地方性法規(guī)制定權(quán),。在過去30多年里，長沙市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定,、修改,、廢止的過程，無不體現(xiàn)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),，為人民群眾服務(wù)的原則,。

重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，長沙更是與時(shí)俱進(jìn),。

2014年至2015年,，長沙制定《長沙市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》《長沙市房屋安全管理?xiàng)l例》《長沙市消火栓管理辦法》等，完善城市公共安全管理體系,。

2016年,，長沙制定《長沙市城市地下管線管理?xiàng)l例》，不斷提升城市管理水平;制定《長沙市湘江流域水污染防治條例》,，切實(shí)加強(qiáng)對長沙市行政區(qū)域內(nèi)湘江流域地表和地下水體的污染防治,。

2017年，長沙制定《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護(hù)條例》,，進(jìn)一步促進(jìn)長沙的生態(tài)文明建設(shè);制定《長沙市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法》，不斷提升立法工作水平,。

隨著長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的深入推進(jìn),，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會(huì)公共秩序明顯改善,，市民文明素養(yǎng)和道德水平顯著提升,，但是不文明行為和現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。比如無序養(yǎng)犬問題曾備受市民關(guān)注,。

2019年5月1日開始施行的《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,，一方面尊重養(yǎng)犬人的合理權(quán)利，在犬只出行,、無證犬只的處理方式上予以規(guī)定;另一方面也保障不養(yǎng)犬人的正當(dāng)權(quán)益,，規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)域、禁養(yǎng)犬只品種等，很好地實(shí)現(xiàn)了二者之間利益的“最大公約數(shù)”,。

公共場所,，是展現(xiàn)一座城市形象的重要窗口?！堕L沙市文明行為促進(jìn)條例》將社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入行政法治領(lǐng)域,，從倡導(dǎo)、遵守與禁止三個(gè)方面對市民文明行為進(jìn)行引導(dǎo),、規(guī)范和保障,。據(jù)了解，長沙市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)42部,、政府規(guī)章45部,。一部部地方性法規(guī)、政府規(guī)章,，保障著民生民利,，為城市發(fā)展提供有力的法治保障。在完善地方立法的同時(shí),，長沙市有條不紊地推進(jìn)法治政府建設(shè),。

2017年12月27日至28日，中共長沙市委十三屆六次全體會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,，審議通過《中共長沙市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙新征程的決定》,，《決定》專門圍繞“積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)”設(shè)立一節(jié)，提出“建設(shè)更高水平的法治長沙”“建設(shè)法治政府,，推進(jìn)依法行政,，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力”的奮斗目標(biāo)。

新目標(biāo)蘊(yùn)含新使命,，催生新作為,。長沙率先制定《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施方案》《長沙市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》和《長沙市政府立法聽證操作指南》等60多項(xiàng)在全國具有示范意義的法治政府建設(shè)制度。通過健全適應(yīng)長沙改革發(fā)展需要的法治框架制度,，將重大行政決策全面納入法治軌道,，推動(dòng)政府重大投資項(xiàng)目法律審查全覆蓋，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，以敢為天下先,、勇當(dāng)排頭兵的實(shí)際行動(dòng)，推進(jìn)長沙法治政府建設(shè),。今年8月,，長沙市政府辦公廳以規(guī)范性文件的形式印發(fā)《長沙市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》,，對全市推行“三項(xiàng)制度”的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和措施,、牽頭單位,、責(zé)任單位及完成時(shí)限都進(jìn)行了明確，要求到2020年底,，長沙市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收征用,、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)中做到執(zhí)法行為過程全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。

目前，長沙市正在加快創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”,，全力推進(jìn)法治長沙,、法治政府、法治社會(huì)建設(shè),，著力營造公平公正,、競爭有序的法治環(huán)境，致力打造全國一流法治城市,，為長沙高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)高效優(yōu)質(zhì)的法治供給和法治保障,。（法治周末記者 劉希平 陳林 吳炳）