“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,?！苯陙?lái)，從中央到地方,，營(yíng)商環(huán)境成為高頻熱詞，法治化更是各地打造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵詞,。

水深則魚悅,，城強(qiáng)則賈興。如何厚植法治土壤，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能,？長(zhǎng)沙以創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”為目標(biāo),，深入推進(jìn)法治實(shí)踐改革與創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度設(shè)計(jì)引領(lǐng),、規(guī)范,、固化法治建設(shè)，創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn),。法治,，已成為長(zhǎng)沙發(fā)展的最美“底色”。

開門立法 營(yíng)商環(huán)境有保障

“蓮藕,、茭白,、馬蹄都不用施肥，濕地上能不能種,？”“不用人工飼料的話,，稻田里可以養(yǎng)點(diǎn)魚不咯？”……今年4月,，長(zhǎng)沙市司法局立法處處長(zhǎng)侯嫻君帶著《長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)條例（草案）》,，來(lái)到政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府調(diào)研，不少村民和企業(yè)代表說(shuō)出了自己的心聲,。

廣開言路,，開門立法。不久后,，《條例（草案）》中新增了“第十五條”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等管理部門應(yīng)當(dāng)為濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居住生活的村（居）民提供技術(shù)支持，指導(dǎo)村（居）民科學(xué)合理利用濕地,，指導(dǎo)和鼓勵(lì)有利于濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)的種植,、養(yǎng)殖。

這樣的變化得益于長(zhǎng)沙市不斷完善政府立法工作機(jī)制,。2016年8月,，長(zhǎng)沙在全省率先建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，芙蓉區(qū)定王臺(tái)街道辦,、開福區(qū)伍家?guī)X街道辦,、寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府等3個(gè)首批政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)先后參與了8部法規(guī)、規(guī)章的征求意見工作,，有力推進(jìn)了長(zhǎng)沙民主立法和科學(xué)立法,。

法者，治之端也,。以科學(xué),、成體系、高品質(zhì)的立法，不但是百姓福祉的源泉,，更是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化最根本,、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)久的保障,。

今年9月18日,，湖南軍信環(huán)保股份有限公司、湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司與長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)保協(xié)會(huì),、長(zhǎng)沙市物業(yè)管理協(xié)會(huì)一道，作為第二批政府立法基層聯(lián)系點(diǎn),，接受長(zhǎng)沙市司法局授牌,。至此，長(zhǎng)沙政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)由3個(gè)擴(kuò)充到7個(gè),。

不同于首批3個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)均為基層一線政府機(jī)關(guān),，此次增設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)。

企業(yè)全過(guò)程,、全方位參與立法工作,，讓涉企意見征集直通企業(yè)、直達(dá)民意,，正是長(zhǎng)沙在立法過(guò)程中積極拓展企業(yè)參與的廣度和深度,，不斷拓寬企業(yè)參與渠道的具體實(shí)踐。

“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理,，摸清家底好辦事

打開長(zhǎng)沙市政府網(wǎng)站,，市政府文件、各單位系統(tǒng)文件,、辦公廳文件,、規(guī)范性文件清理一目了然，企業(yè)和群眾辦事,，只需點(diǎn)擊查看便能一清二楚,。

這樣的便捷源自長(zhǎng)沙“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理機(jī)制的創(chuàng)新探索。今年來(lái),，長(zhǎng)沙市司法局編印了《規(guī)范性文件管理工作手冊(cè)》,，把全市所有規(guī)范性文件納入審查監(jiān)督范圍，建立“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件管理”機(jī)制,，依托長(zhǎng)沙市規(guī)范性文件管理數(shù)據(jù)庫(kù),，開展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化清理和專項(xiàng)清理。

對(duì)市政府及各部門近年出臺(tái)的政策進(jìn)行摸底,，根據(jù)效力狀態(tài)實(shí)施滾動(dòng)式管理,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性審查全面覆蓋,，切實(shí)做到“有件必審,、審查必嚴(yán),、有錯(cuò)必糾”，保障決策合法性,。

2016年以來(lái),，審查市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件1313件次,，向法定監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)備規(guī)范性文件245件,，備案規(guī)范性文件396件，實(shí)行“三統(tǒng)一”文件564件,，清理規(guī)范性文件3331件,。

源頭化解，社會(huì)穩(wěn)定加速器

做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作,，事關(guān)企業(yè),、群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái),，長(zhǎng)沙建立調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議等矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解“第一道防線”作用，社會(huì)效果良好,。

去年元月,，張某在上班途中與一貨車發(fā)生交通事故，寧鄉(xiāng)市人社局認(rèn)定其為工傷,。而張某就職的某公司對(duì)《認(rèn)定工傷決定書》不服,，并向?qū)庎l(xiāng)市政府提起行政復(fù)議。

通過(guò)行政復(fù)議審查分析,，寧鄉(xiāng)市司法局認(rèn)為張某的情況可以認(rèn)定工傷,，但考慮到案件的特殊性，一方面建議張某本著解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題的心態(tài)與公司進(jìn)行協(xié)商,；同時(shí),，向公司講解相關(guān)法律法規(guī)。以法為據(jù),，融情于理,，最終公司同意支付補(bǔ)償款并撤回復(fù)議申請(qǐng)，爭(zhēng)議得以有效化解,。

為有效化解矛盾糾紛,，長(zhǎng)沙市司法局在行政糾紛化解前置程序上發(fā)力,，對(duì)可能引起民轉(zhuǎn)刑案件等重大矛盾糾紛，建立一案一報(bào),、一月一臺(tái)賬工作制度,，推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭化解延伸。與此同時(shí),，推動(dòng)調(diào)解工作人員職業(yè)化,、專業(yè)化，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生,、道路交通,、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè),，并常態(tài)化開展行政糾紛調(diào)解,。

民事無(wú)小事，企業(yè)和群眾訴累少,、行政成本低,，有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2016年以來(lái),，長(zhǎng)沙市司法局依法辦理行政復(fù)議案件1779件,，辦理行政應(yīng)訴案件1654件。今年來(lái)依法辦理涉企行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件161件,，組織召開聽證會(huì),、協(xié)調(diào)會(huì)和組織談話80余次，代理市政府出庭應(yīng)訴200余次,。（來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 王晗）