長沙晚報掌上長沙8月20日訊 據(jù)人民日報（記者 孫超）近年來,，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達的湖南省瀏陽市根據(jù)發(fā)展實際,，探索基層行政管理體制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多權限,，并做好統(tǒng)籌協(xié)調,，不斷將人力、物力,、財力等資源下沉,，確保基層能把下放的權力接得住,、用得好,，減輕干部負擔，服務群眾需要,。

　　在湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)政府辦公室的文件柜里,，十幾本紅色備忘錄格外醒目。

　　今年4月28日,，鎮(zhèn)長周建國和部分市直單位互換了《部分經(jīng)濟社會管理權限交接備忘錄》文本,，近百項經(jīng)濟社會管理權限正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

　　“白紙黑字，群眾見證,，就是要真正實現(xiàn)印章互認,、無縫對接，真正為基層賦能減負,?！庇腊叉?zhèn)黨委書記陳訓武說。此后,，“一枚公章管審批,，一件事一次辦”在永安正式落地。

　　不僅在永安,，在瀏陽大瑤,、鎮(zhèn)頭、淮川等地,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革探索也邁出堅實步伐,。

　　問 題

　　想用力卻用不上力，治理能力跟不上發(fā)展需要

　　“小馬拉大車”——有心無力,，改革前,，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣形容自己的工作狀態(tài)。

　　瀏陽市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達,，隨著花炮生產,、彩印、包裝,、物流等形成完整產業(yè)鏈,，社會管理事務也隨之增多?？梢欢螘r間以來,，基層治理能力卻跟不上發(fā)展需要。

　　一方面,，由于權限不足,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展規(guī)劃滯后?！氨热缯猩桃Y,，為了提高吸引力，各地都在出實招,?！辨?zhèn)頭鎮(zhèn)人大主席羅紅艷說，要吸引企業(yè)，必須得在營商環(huán)境上多下功夫,，為企業(yè)做好服務。然而,，因為缺乏相關權限,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想用力但用不上力的情況時有發(fā)生。

　　“企業(yè)家有時候和我們說,，盡管企業(yè)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但各種手續(xù)卻要跑到市里，耗時費力,?！庇腊叉?zhèn)人大副主席任修乾說。

　　另一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地責任卻不少,。“街道一級人員少,，而事務性工作千頭萬緒,。一邊是干部們忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長期得不到解決,?！被创ń值擂k事處副主任余忠國坦言。

　　如何改革和完善基層行政管理體制,，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務需要,，成為瀏陽發(fā)展過程中的一道考題。

　　2012年起,，大瑤鎮(zhèn)成為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在此后的省、市行政改革試點中,，永安,、鎮(zhèn)頭、淮川等鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道也加入改革探索的行列中,，情況開始有了改觀……

　　改 革

　　統(tǒng)籌協(xié)調，下放權力既要符合發(fā)展需要,，也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配

　　給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權,，這是全新的事物，該從哪里著手?“從改革啟動到落地,，我們花了4年時間,。”瀏陽市委編辦綜合科科長陳馳說。

　　“單說編制權力清單一項,，現(xiàn)在回想起來都不輕松,。”陳馳說,，放權涉及全市十幾個部門,，需要統(tǒng)籌考慮。

　　“比如與安全生產,、環(huán)保相關的審批,、執(zhí)法權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接后就要擔責,，我們也擔心基層接不住,。還有一些執(zhí)法權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意愿接,，但市直部門不一定愿意放,。”大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉敏中坦言,。

　　“這就要統(tǒng)籌安排,，做好對接配套工作?！睘g陽市編辦主任戴偉平說,，為此，瀏陽市委書記擔任永安鎮(zhèn)行政管理體制改革工作領導小組組長,，副書記和市長擔任副組長,。

　　在充分調研、會商后,，一套既符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能需要,，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配的確權、放權清單逐漸擺上桌面,。

　　今年,，瀏陽15個市直單位的102項經(jīng)濟社會發(fā)展權限下放到永安鎮(zhèn)。在省政府相關文件授權下,，大瑤鎮(zhèn)相對集中行使635項執(zhí)法權,，永安鎮(zhèn)集中行使730項執(zhí)法權。

　　權力清單有了,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關心的還有編制,、人員、財權等配套資源能否匹配,。對此,，瀏陽市在下放權力的同時，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權力用得好,、接得住,。

　　“以前我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管辦，工作以勸導為主,?！贝蟋庢?zhèn)行政執(zhí)法局干部李俏說，伴隨執(zhí)法權下放,，大瑤鎮(zhèn)擁有了鎮(zhèn)一級的行政執(zhí)法局。一方面市局會派骨干力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行帶班教學,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,，另一方面鎮(zhèn)執(zhí)法局的隊員也會到市局跟班學習。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的監(jiān)督作用也加強了,。司法所會對合規(guī)性進行審核，對執(zhí)法過程進行監(jiān)督,，市直部門也會不定期審核卷宗,。”從西南政法大學畢業(yè)的彭戀說,，像她這樣有正規(guī)法學教育背景的工作人員,，在瀏陽各司法所已不止一位。

　　“動物防疫檢疫等派駐機構轉為屬地管理,，166個事業(yè)編制下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道;公安,、市場監(jiān)管等市直系統(tǒng)編制向基層傾斜;市直部門向基層下派業(yè)務骨干指導幫助開展工作，2019年度僅市自然資源局就下派50人;2020年,，又統(tǒng)籌100個行政編制資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道……”戴偉平說，這些舉措大大充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量,，滿足了現(xiàn)實發(fā)展需求,。

　　變 化

　　基層辦事效率提升，干部服務水平提高

　　前不久,，從事了20多年運輸行業(yè)的謝翠炳來到大瑤鎮(zhèn)政務服務中心,，領取前幾天申辦的普貨車輛營運證?！耙郧稗k證要去瀏陽市里,，現(xiàn)在方便了，鎮(zhèn)上就能辦,?！?/p>

　　永安鎮(zhèn)政務服務中心主任佘林智說，“過去，辦一個證除了各站,、辦,、所的章，還要蓋鎮(zhèn)政府章,?；鶎痈刹棵Φ脠F團轉、老百姓也很難滿意,?！?/p>

　　如今的永安鎮(zhèn)政務服務中心，12個窗口依次排開,。前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,，受理,、審批、監(jiān)管相互分離,、相互制約,。經(jīng)市直部門直接賦權的和永安鎮(zhèn)本級的共35項行政許可事項，都將統(tǒng)一使用同一枚行政審批專用章,。

　　大瑤鎮(zhèn)還建立了“數(shù)字大瑤”公共服務平臺,，微信公眾號內的掌上辦事項目擴大到156項，其中37項可以在手機上一次辦成,。

　　“幾年來經(jīng)過我手全程代辦的證照就有400多本,。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政務服務中心主任鄧浩說,，改革后,，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)加強了企業(yè)手續(xù)代辦中心的力量，服務企業(yè)能力快速提升,，鎮(zhèn)頭發(fā)展也駛入快車道,。

　　在淮川街道，因為有了“民生吹哨 部門報到”機制,，對重大民生事項,，街道干部一“吹哨”，各市直部門就要聞聲而動,。在“吹哨”管理中,，瀏陽市考核辦還賦予淮川街道對市直部門的反向考核權，“最直觀的變化就是很多事情我們街道干部能協(xié)調,、能作主了,，減少了反復上報,、重復溝通的負擔，像私搭亂建等老問題,，得到快速解決,。”淮川街道綜合執(zhí)法大隊隊長劉戀說,。

　　目前,，瀏陽市正在將改革成果進一步推廣。一枚公章管審批,、一支隊伍管執(zhí)法,、一個平臺強監(jiān)管、一支話筒暢民意,、一只哨子解難題,、一個“黨建+微網(wǎng)格”優(yōu)服務等“六個一”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，即將由點及面,，在全市范圍內全面推進,。