長沙晚報(bào)全媒體記者 譚琳靜 周和平 通訊員 郭亮倫 劉欣

　　曾幾何時(shí)，家長凌晨4時(shí)在幼兒園門口排隊(duì),，只為了搶一個(gè)公辦園的學(xué)位,；

　　曾幾何時(shí)，民辦幼兒園動(dòng)輒幾千元一個(gè)月的高昂收費(fèi),，還換不回家長的安心,、放心。

　　“學(xué)前教育底子薄,、欠賬多,，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出,，‘入園難,、入園貴’依然是困擾老百姓的煩心事之一?！?018年11月7日,，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出,，當(dāng)前各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù),，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系,，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面,；到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達(dá)到80%,。

　　在中部地區(qū)湖南長沙,，根據(jù)長沙市教育局近期公布的數(shù)據(jù)，目前公辦園和普惠性民辦園的幼兒占比達(dá)到85%,。尤其是岳麓區(qū),，率先用近十年時(shí)間,，圍繞幼教普惠資源來規(guī)劃布局，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到91.99%,。河西多數(shù)居民用1000至1600元/月左右的價(jià)格,，就能送孩子就近讀好園。這是怎么做到的呢,？

　　1 驚喜  “980元/月,，比縣城的幼兒園都便宜”

　　“入公辦園難，入民辦園貴”,，這是老百姓的一樁煩心事,。

　　長沙80后家長鄒子云為了給孩子規(guī)劃好入園、上學(xué)等未來事宜,，與很多年輕家長一樣,，從2011年開始全城選房。最初,，他圍繞原住地周邊選擇,，“當(dāng)初小區(qū)只有一所民辦雙語幼兒園，價(jià)格為3600至3800元/月,?！?/p>

　　鄒子云做汽車行業(yè)，是長沙普通的工薪階層,。他覺得拿出月收入的20%給孩子做教育還可以承受,，“一年若要拿出近四萬元給孩子上幼兒園，那還是非常吃力的,?！?/p>

　　彼時(shí)，伴隨著湖南湘江新區(qū)這一國家級(jí)新區(qū)的建設(shè),，位于河西的岳麓區(qū)正進(jìn)入快速發(fā)展期,。按照岳麓區(qū)委、區(qū)政府的政策,，建房必須先建幼兒園和學(xué)校,，每個(gè)樓盤審批報(bào)建，岳麓區(qū)教育局提前聯(lián)動(dòng)各部門把關(guān),。2010年,，國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》一出臺(tái),，岳麓區(qū)便率先在全國啟動(dòng)小區(qū)配套幼兒園移交工作,。

　　這十年來，“岳麓山下好讀書”的區(qū)域品宣吸引了大量人口在河西安居,。鄒子云小兩口也因此被吸引“過河”,。這句廣告語到底是不是名副其實(shí)呢？小兩口有自己的“考察”方式,。

　　在選房的過程中，鄒子云會(huì)打開百度地圖,，輸入樓盤名字,，以周圍五公里為設(shè)定范圍，搜索查找周邊的幼兒園,、小學(xué)和中學(xué)配套，他發(fā)現(xiàn),，相對(duì)來說,，河西的教育配套密度在地圖顯示確實(shí)要高。

　　這一年,，小兩口看中了洋湖某樓盤,，鄒子云照例打開地圖一搜，興奮起來：“地圖顯示周邊竟然有7所幼兒園,，感覺選擇余地很大,。”

　　光有幼兒園還不行,，這些幼兒園到底怎么樣,？當(dāng)時(shí)，一些民辦園傳出食品安全等負(fù)面新聞,，讓全國所有家長的心揪得緊緊的,。那一年，岳麓區(qū)率先向社會(huì)公布了幼兒園紅黑榜,。

　　“我們用了一年時(shí)間去察看這7所幼兒園,。”鄒子云說,，“我們會(huì)去看老師的素質(zhì)水平,、是否貼心等，當(dāng)然,，最重要的還要看價(jià)格,，是不是我們普通家庭承受得了的,。”

　　當(dāng)夫妻倆來到洋湖幼兒園時(shí),，無論是硬件還是軟件,，各方面都覺得滿意?！暗弥粋€(gè)月收費(fèi)才980元時(shí),，我完全驚呆了！”鄒子云馬上就交錢確定下來,。他說,，就算在自己的老家祁東縣城，“好一點(diǎn)的同類型幼兒園也至少要2000元/月,，我把這個(gè)價(jià)格告訴縣城里的哥哥,，他都不相信?！蓖瑫r(shí),，他還對(duì)比了在北上廣同學(xué)孩子上的同檔次幼兒園，一般至少要4000元/月左右,！據(jù)悉,，洋湖幼兒園是岳麓區(qū)最早移交的一批小區(qū)配套幼兒園，2015年被評(píng)為一級(jí)普惠幼兒園,。

　　“生得早不如生得巧,，我們趕上了好時(shí)代！”鄒子云高興地跟妻子算了一筆賬：相比2011年河?xùn)|小區(qū)3600元/月的民辦幼兒園,，一年下來（10個(gè)月在園）至少節(jié)省了16000元,，三年下來就能節(jié)省4.8萬元，如果考慮生個(gè)二孩,，光幼兒園就將節(jié)省近十萬元,。

　　然而，驚喜是驚喜,，鄒子云心里還是有點(diǎn)嘀咕：“每月680元的保育費(fèi)+300元伙食費(fèi),，還含了兩餐一點(diǎn)，這樣的收費(fèi)能給孩子帶來什么樣的服務(wù)呢,？”

　　“我們家長都關(guān)注細(xì)節(jié),。”鄒子云開始觀察幼兒園,，漸漸地,，他的心放下了。“比如,，在一些流行性疾病風(fēng)險(xiǎn)比較大的時(shí)候,，老師們都會(huì)嚴(yán)格按照上級(jí)要求，多次消毒,；在吃的方面,，幼兒園還組織家長去看食材供應(yīng)基地，食材來路正,，可追溯,，說明幼兒園對(duì)孩子很負(fù)責(zé)任?！?/p>

　　“用我們汽車行業(yè)的話來描述長沙的普惠幼兒園，那真的就是——降價(jià)沒減配,，老百姓值得擁有,！”鄒子云說。

　　2 揭秘  降價(jià)不減質(zhì),，誰在為老百姓托底？

　　那么,，到底是什么支撐著幼兒園降價(jià)不減配的底氣呢,？

　　據(jù)洋湖幼兒園負(fù)責(zé)人介紹：“在辦學(xué)場(chǎng)地方面，岳麓區(qū)實(shí)施的是零租金,，光這一項(xiàng),，就給我們減少了幾十萬元開支，此外,，還有用電,、用氣、稅收方面的優(yōu)惠和政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金,?！彼f，“能實(shí)現(xiàn)降價(jià)不減配,，是因?yàn)橛姓趲陀變簣@托底,，是政府在買單?！?/p>

　　岳麓區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2017年—2019年為民辦普惠幼兒園減免租金達(dá)到8000萬元，此外，各級(jí)政府普惠獎(jiǎng)補(bǔ)資金為6000萬元,。

　　“我們把小區(qū)配套幼兒園移交后,，率先在全國以零租金的方式，公開招標(biāo)招來示范性,、規(guī)?；⑵放苹慕逃瘓F(tuán)辦普惠園,?！痹缆磪^(qū)教育局黨委書記、局長李鴻介紹,，“免租金的目的并不是為了讓老板多賺錢,，而是為了讓老板把收費(fèi)降下來，服務(wù)提上去,，把這些好處讓利給孩子,，讓老百姓得實(shí)惠?！?/p>

　　在岳麓區(qū),，民辦普惠幼兒園必須遵守“一個(gè)不高于和一個(gè)不低于”的舉辦原則：“一是收費(fèi)不高于同類公辦幼兒園，二是服務(wù)不低于同類公辦幼兒園,。 ”這個(gè)原則有沒有落實(shí)呢,？11月底，記者走訪了幾家普惠園,。

　　岳麓區(qū)師大濱江幼兒園位于萬科金域國際小區(qū),。幼兒園由開發(fā)商建成免費(fèi)移交岳麓區(qū)教育局后,，教育局引進(jìn)了湖南師大幼兒園聯(lián)合辦園。每生僅每月收費(fèi)一千元左右,，孩子們卻享有優(yōu)美的花園式入讀環(huán)境,、5天不重樣的現(xiàn)做早餐。來自公辦園的名師引領(lǐng),，精心科學(xué)安排的日常教學(xué),，讓這所才辦一年多的幼兒園迅速通過了一級(jí)普惠民辦幼兒園的驗(yàn)收,，惠及周邊多個(gè)小區(qū)家庭。

　　萬嬰米蘭春天幼兒園在含浦片區(qū)屬于比較優(yōu)質(zhì)的幼兒園,。然而,，由于過去民辦園收費(fèi)比較高，小區(qū)里的不少孩子只能舍近求遠(yuǎn),。2019年2月,，萬嬰米蘭春天幼兒園轉(zhuǎn)成了一級(jí)普惠幼兒園，收費(fèi)從過去的3280元/月下降到了1680元/月,?！稗D(zhuǎn)普惠后，小區(qū)里在外面入園的孩子們都回來了,，幼兒園的人數(shù)從300多個(gè)增加到400多個(gè),。”該園園長助理華琳告訴記者,。

　　降價(jià)不減質(zhì),。轉(zhuǎn)為普惠后，老師沒有了做營銷的壓力,，能夠更好地專心教育質(zhì)量提升，并且還能享受到教育局統(tǒng)一安排的國培機(jī)會(huì),?！芭嘤?xùn)的高度和次數(shù)大量增加，這是過去我們作為民辦幼兒園教師想都不敢想的,。教師隊(duì)伍更穩(wěn)定了,，民辦幼兒園教師流失的痛點(diǎn)也大大減少?！倍辔慌e辦者表示深深受益,。

　　記者注意到，越來越多的民辦園正在主動(dòng)加入普惠幼兒園的行列,。金色梯田卓越幼兒園是湖南省骨干民辦幼兒園,，過去收費(fèi)2000至3080元/月，屬于中高檔幼兒園,，該園園長祝青芳介紹,，在市、區(qū)教育局的政策宣講下,，該園積極響應(yīng),，主動(dòng)要求轉(zhuǎn)成普惠幼兒園，收費(fèi)直接降到了1680元/月,，依然用原來中高檔幼兒園的要求來做教育,。”

　　祝園長介紹，改普后,，孩子從300余名增加到420名,，“我們?cè)黾恿死蠋煟總€(gè)班還是控制在30多個(gè)孩子,，以確保教育質(zhì)量,。”

　　3 回購  從拍桌打官司到主動(dòng)移交

　　堅(jiān)決執(zhí)行國家省市相關(guān)小區(qū)配套幼兒園移交政策,，科學(xué)布局,，提前規(guī)劃，小區(qū)建到哪,，配套幼兒園和學(xué)校就建到哪,，數(shù)量和質(zhì)量一起抓，城市和農(nóng)村一起抓……這些都是今天岳麓區(qū)教育局向百姓交出91.99%幸福數(shù)據(jù)的原因,。但是,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)總是容易的，回顧過程實(shí)在令人感嘆,。

　　“最開始,，開發(fā)商并不理解：我花錢買的地、建好的幼兒園,，為什么要無償交給教育局,？”岳麓區(qū)教育局分管這塊工作的副局長周利群介紹，有部分樓盤開發(fā)商雖與岳麓區(qū)教育局簽訂了協(xié)議,，約定了配套幼兒園移交的相關(guān)事項(xiàng),，但幼兒園建成后，開發(fā)商以各種理由不辦理移交手續(xù)或者企圖違約轉(zhuǎn)租,、自行開辦,；或房屋主體建成之后，故意拖延后續(xù)掃尾工程或者裝修工程……

　　“為了化解這些難題,，我們通過送達(dá)告示函,、律師函和上門督促等方式督辦?！敝芾菏枪J(rèn)的“周霸蠻”,，代表政府跟拒不移交幼兒園的開發(fā)商“打官司”就打了5回。

　　“一些開發(fā)商首先把幼兒園定位為自家的資產(chǎn),、企業(yè)的盈利點(diǎn),，通過我們一家家做工作反復(fù)宣講，這是公益性資產(chǎn),，公益性資產(chǎn)就像是道路,、綠化,、陽光、水,、電和氣,，是必配的公共設(shè)施?！崩铠櫧榻B,，雖然走得艱難，但全區(qū)上下擰成了一股繩,，教育,、住建、規(guī)劃多個(gè)部門聯(lián)動(dòng),，大家以攻堅(jiān)克難的精神啃下了硬骨頭,。

　　在這期間，最困難的是之前開發(fā)商已經(jīng)租出去或者賣出去的小區(qū)幼兒園,。這些舉辦者,，有的是私人老板，有的是國資企業(yè),，但在岳麓區(qū)移交小區(qū)配套幼兒園工作中,，被“一視同仁，堅(jiān)決移交”,。

　　桐梓坡路一家小區(qū)幼兒園收費(fèi)為5680至7680元/人/月,，把大多數(shù)小區(qū)業(yè)主的孩子排除在外。舉辦者找岳麓區(qū)教育局“協(xié)商”碰了釘子后,，前后通過外地媒體、熟人請(qǐng)托等渠道與區(qū)教育局進(jìn)行了多輪“較量”,，最終反被教育局說服,，理解了幼兒園的公益屬性，愿意辦成普惠幼兒園,。這樣的例子不少,，有些幼兒園移交之路長達(dá)四五年。

　　“我們一方面堅(jiān)持依法依規(guī),，一方面通過曉之以情,、動(dòng)之以理的方式和舉辦者、開發(fā)商談心,，辦公室談,，下了班我私人請(qǐng)他們喝茶談，談著談著,，大家漸漸理解了這項(xiàng)工作,，開始積極配合起來,。”李鴻說,。

　　譚思是長沙市萬科企業(yè)有限公司公共事務(wù)部工作人員,，從2017年起，她就參與了公司配套幼兒園的移交工作,?！罢f實(shí)話，我們?cè)谶@件事情上經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變過程,?！弊T思說，“作為開發(fā)商,，自己出錢買的地建的園,，而且建幼兒園用的是住宅指標(biāo)——假設(shè)拿出1萬平方米的地來建配套幼兒園，如果建成住宅可以賣1億元,；再加上岳麓區(qū)又是最早推幼兒園無條件移交政府的政策,，所以當(dāng)初我們?cè)趯徲?jì)時(shí)是有顧慮并且不能理解的?！?/p>

　　但是,，顧慮歸顧慮，出于社會(huì)責(zé)任,，萬科還是配合政府落實(shí)政策,。他們很快發(fā)現(xiàn)，建設(shè)小區(qū)配套幼兒園和學(xué)校,，對(duì)樓盤銷售確實(shí)起到了很大的促進(jìn)作用,。“2018年長沙市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》 ,，今年國務(wù)院也出臺(tái)了《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,，我們覺得這是大勢(shì)所趨?！?/p>

　　據(jù)悉,，萬科在長沙已向政府移交和正在簽協(xié)議移交的有10多所幼兒園,，岳麓區(qū)就有6所,。“其中有2所是已賣出去的,，后來萬科又花錢回購,，無償移交給政府舉辦?！弊T思說,。

　　“把幼兒園和小學(xué)建好,，事實(shí)上也是更好地維護(hù)長沙的營商環(huán)境?！崩铠櫟倪@個(gè)觀點(diǎn),，已經(jīng)被恒大、萬科等多個(gè)開發(fā)商深深認(rèn)可,，目前已形成了建房先建園,、建校、尊師重教的濃厚氛圍,。

　　截至目前,，岳麓區(qū)教育局共簽訂小區(qū)配套幼兒園移交協(xié)議114份，已移交辦園86所,，其中23所公辦園,、54所普惠園，其余9所全面完成建設(shè)和移交,；已移交的幼兒園全面實(shí)現(xiàn)開園后,，將為全區(qū)提供24420個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，預(yù)計(jì)到2020年底,，還將有27所配套幼兒園建成移交,。

　　4 舉辦  普惠為抓手,，公辦民辦手拉手

　　“過去我們和公辦園是競爭關(guān)系,，但轉(zhuǎn)成普惠后，我們成為了共同發(fā)展的伙伴,?！弊Ｇ喾几嬖V記者。

　　為了幫助普惠民辦園提升辦園質(zhì)量,、規(guī)范辦園，岳麓區(qū)20多所省示范幼兒園與其他50多所普惠幼兒園進(jìn)行對(duì)口幫扶,。周利群介紹：“我們會(huì)把幼兒園按地域劃分,，以公辦園為組長，展開定期教研和大型活動(dòng)策劃,，促成公辦幼兒園,、民辦幼兒園，城市幼兒園,、農(nóng)村幼兒園均衡發(fā)展,?！?/p>

　　其中，在雨敞坪和蓮花鎮(zhèn)采取了“片組管理”政策,，以蓮花鎮(zhèn)為例,，全鎮(zhèn)共有9所幼兒園，其中2所公辦幼兒園,，7所普惠民辦幼兒園,。

　　蓮花鎮(zhèn)中心幼兒園——岳麓十六幼幼兒園園長張焱對(duì)近兩年整個(gè)片區(qū)幼兒園的整體發(fā)展深有感觸：“我2013年起開始對(duì)其他普惠園做幫扶。以前感到民辦幼兒園很難提升質(zhì)量,，但隨著這幾年政府重視,，以辦普惠幼兒園申報(bào)和‘公辦園幫扶’為抓手，提供獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，我看著它們一步一步變成了精致園,。”

　　李鴻告訴記者,，接下來岳麓區(qū)將制定新的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，“會(huì)爭取社會(huì)資金、財(cái)政資金進(jìn)一步投入,，尤其下一步將重點(diǎn)提升幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和培訓(xùn),?！弊鳛橐痪€老師出身的“局長”,，在李鴻的規(guī)劃里，岳麓教育將率先探索民辦普惠幼兒園教師職稱評(píng)定等與公辦幼兒園教師同步進(jìn)行,，“我希望每一位學(xué)前教育老師都能有尊嚴(yán)地為百姓幼兒教育服務(wù),！”

　　“不忘初心，牢記使命,。解決民生問題永遠(yuǎn)在路上,。”李鴻說,，“岳麓區(qū)教育局將繼續(xù)以主題教育為抓手,，下定決心解決幼師荒等問題，用愛心和全心來打造幼師隊(duì)伍,?！?/p>

　　記者手記

　　真金白銀 真情實(shí)感

　　為老百姓解決入園難、入園貴,，彌補(bǔ)過去的“欠賬”,，政府部門既要投入真金白銀，又要投入真情實(shí)感,?！叭雸@難,、入園貴”放在全國都是一塊難啃的“硬骨頭”，回顧近十年的問題初步解決之路,，岳麓區(qū)教育局上下齊心,，始終以“辦人民滿意教育”為方向，不畏難,，主動(dòng)作為,。相關(guān)工作人員與開發(fā)商、幼兒園的舉辦者之間,，經(jīng)歷了從拍桌子到對(duì)話到理解的過程,，其間，政府部門始終站在老百姓的利益一方,，從提前科學(xué)謀篇布局做好頂層設(shè)計(jì),，到具體一家家幼兒園摸底、移交,，頂著巨大的壓力,， 用“為百姓解難解憂”的堅(jiān)定初心，以政策為依據(jù),，用智慧和原則,，耐心細(xì)致地做扎實(shí)每所幼兒園移交工作，為全國正在大規(guī)模啟動(dòng)小區(qū)配套幼兒園移交“攻艱戰(zhàn)”,，徹底解決“入園難入園貴”的問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和樣板,。