唐薇頻 張禹 張興榮

　　在寧鄉(xiāng)市的城區(qū)街道社區(qū),，平均每名干部要服務(wù)447名群眾；在鎮(zhèn)村,，平均每名干部要服務(wù)171名群眾……怎樣破解基層治理“末梢困境”,，讓基層干部不再被動(dòng)應(yīng)付、疲于奔命,？

　　寧鄉(xiāng)市有黨員7萬余名,，分布在3032個(gè)黨組織中，還有4900名非寧鄉(xiāng)籍外地黨員,。如何讓黨員成為“發(fā)動(dòng)機(jī)”,，讓這支龐大的隊(duì)伍在基層治理中唱“主角”？

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,，要抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。

　　問題即是方向,。怎樣在一張總面積2906平方公里,、總?cè)丝?45萬的答卷上，答好基層治理的時(shí)代考題,？

　　“以黨員‘三亮三比’推進(jìn)‘三長(zhǎng)制’,，探索治理理念、治理機(jī)制,、治理模式的寧鄉(xiāng)最優(yōu)解,，暢通基層治理最后一米?！睂庎l(xiāng)市委書記張作林的回答鏗鏘有力,。

　　讓我們走進(jìn)這片熱土,，去觸摸那些黨建引領(lǐng)基層治理的火熱實(shí)踐。

　　“1∶447”暴露基層治理“末梢困境”

　　寧鄉(xiāng)市通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，村（社區(qū)）尤其是城市社區(qū)“不知是何人”的鄰里關(guān)系,，在時(shí)下的城市社區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組普遍存在，廣大村（社區(qū)）干部人少,、事多,、壓力大，提供的服務(wù)難以滿足群眾需求,，暴露出基層治理存在的“末梢困境”,。

　　寧鄉(xiāng)市委常委、組織部部長(zhǎng)傅永超坦陳,，當(dāng)前,，治理力量不足已成為寧鄉(xiāng)基層治理所面臨的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

　　一方面,，寧鄉(xiāng)城區(qū)的建成區(qū)面積已近70平方公里,，城區(qū)常住人口43萬余人，社區(qū)中人口最多的已超過5萬,，而城區(qū)街道社區(qū)干部總數(shù)只有963名,，平均每名干部要服務(wù)447名群眾；另一方面,，經(jīng)過兩次較大規(guī)模的村組合并,，寧鄉(xiāng)所轄的村（社區(qū)）由944個(gè)合并到目前的278個(gè)，村人口最多的有1.1萬余人,，面積最大的有30多平方公里,。而村（社區(qū)）干部的人數(shù)卻從3500多名減少至目前的1577名，鎮(zhèn)村干部總數(shù)只有4866名,，平均每名干部要服務(wù)171名群眾,。

　　迫切需要通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分凝聚起黨員,、群眾等“多元”主體的“自治力量”,，唱響基層治理“大合唱”；

　　迫切需要實(shí)現(xiàn)治理“末梢”從 “組”到“鄰”的延伸,；

　　迫切需要發(fā)揮村（居）民代表在基層治理中的“探頭”“喇叭”“紐帶”作用……

　　2022年以來,，湖南省委組織部在全省探索推行“三長(zhǎng)制”，通過在村（社區(qū)）以下建立“片—組—鄰”的基層治理體系,，著力解決“村（社區(qū)）以下組織體系不夠健全,、上傳下達(dá)不夠暢通”等問題。

　　既是契合也是融合,，既是呼應(yīng)也是創(chuàng)新,。2022年7月,，寧鄉(xiāng)市開展黨員“三亮三比”行動(dòng)：即亮身份比奉獻(xiàn)，亮立場(chǎng)比擔(dān)當(dāng),，亮作風(fēng)比作為,。

　　以黨員“三亮三比”推進(jìn)“三長(zhǎng)制”,，延伸組織體系,，織密治理之網(wǎng)。寧鄉(xiāng)基層治理“治變”脈絡(luò)清晰,、脈搏強(qiáng)勁：

　　逐級(jí)下沉,。四級(jí)黨組織黨員干部力量分別下沉各級(jí)治理網(wǎng)格，重點(diǎn)充實(shí)“片,、組,、鄰”一級(jí)治理力量，推動(dòng)基層治理重心不斷下移,。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近3000名一般干部下沉“組”級(jí)網(wǎng)格,，每人聯(lián)系1至2名“組長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)基層干部力量和基層“自治力量”相搭配,、相結(jié)合,。

　　分級(jí)聯(lián)系。把每個(gè)村（社區(qū)）劃分為若干片,，片長(zhǎng)由分片包干的村（社區(qū)）干部擔(dān)任,；組長(zhǎng)就是村（居）民小組長(zhǎng)；鄰近居住的5至15戶為1鄰,，鄰長(zhǎng)就是由群眾推選出來的村（居）民代表,。建立“片長(zhǎng)”聯(lián)系“組長(zhǎng)”、“ 組長(zhǎng)”聯(lián)系“鄰長(zhǎng)”,、“鄰長(zhǎng)”聯(lián)系服務(wù)群眾的分級(jí)分層聯(lián)系機(jī)制,，并以“片長(zhǎng)+組長(zhǎng)”“組長(zhǎng)+鄰長(zhǎng)”“ 鄰長(zhǎng)+群眾”為單位，建立三級(jí)微信“網(wǎng)格群”,，每個(gè)“網(wǎng)格群”的人員數(shù)量都在5至15名左右,，十分有利于政策宣講、意見收集,、信息互通,、情感交流。

　　以黨員力量為骨干,，選優(yōu)管好用活治理力量,。黨員“三亮三比”積極投身基層治理，分別在農(nóng)村黨員中實(shí)施“五個(gè)到戶”行動(dòng),，社區(qū)黨員,、在職黨員中實(shí)施“黨群聯(lián)心”行動(dòng),，離退休干部黨員中實(shí)施“銀齡先鋒”行動(dòng)，號(hào)召四大群體黨員在基層治理中“亮身份比奉獻(xiàn),、亮立場(chǎng)比擔(dān)當(dāng),、亮作風(fēng)比作為”。截至目前,，共有16788名黨員主動(dòng)出列擔(dān)任村（居）民代表,，占全市村（居）民代表總?cè)藬?shù)的46%；2.8萬余名農(nóng)村黨員積極參與志愿服務(wù),，8200余名市直部門單位在職黨員進(jìn)入社區(qū),、小區(qū)報(bào)到，組建黨員突擊隊(duì)471支,，黨員共參與各類中心工作和志愿服務(wù)20余萬人次,。

　　啟示

　　堅(jiān)持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，基層治理才更有力度,。寧鄉(xiāng)在推進(jìn)“三長(zhǎng)制”工作中,，黨員“三亮三比”行動(dòng)既是特色所在，也是力量所在,。只有充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推動(dòng)黨的基層組織體系與治理體系有效融合,，黨員干部力量和“自治力量”有序結(jié)合,，基層治理才會(huì)有源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

　　近5萬雙“眼睛”成聯(lián)系直通車

　　在“三長(zhǎng)制”實(shí)踐中,，寧鄉(xiāng)共推動(dòng)5000多名街道社區(qū)干部力量下沉“片,、組”，動(dòng)員43795名“自治力量”擔(dān)任“組長(zhǎng)”“鄰長(zhǎng)”,，有效實(shí)現(xiàn)了全市37.5萬余戶群眾的全覆蓋,。

　　“有問題找片長(zhǎng)、組長(zhǎng),、鄰長(zhǎng),。”“遇事不要慌,，‘三長(zhǎng)’來幫忙,。”“鄰長(zhǎng)是我們的大家長(zhǎng),，服務(wù)群眾不斷檔,。”群眾的點(diǎn)贊證明，近5萬名“三長(zhǎng)”,，如同近5萬雙“眼睛”,，激活了社會(huì)治理體系的“神經(jīng)末梢”。

　　在夏鐸鋪鎮(zhèn)六度庵村,，車流如梭的國(guó)道319穿村而過,，有兩公里多路段沒有燈光照明，村民代表饒全平發(fā)現(xiàn)后立即向組長(zhǎng)何林反映,，村“兩委”收到組長(zhǎng)情況報(bào)告后,，通過聯(lián)系后盾單位和愛心企業(yè)，很快就調(diào)集安裝了70多盞路燈,，讓村民和過路車輛行人出行更加安全安心,。

　　像這樣上傳下達(dá)及時(shí)解決民情小事的場(chǎng)景,，每天都在寧鄉(xiāng)的城市鄉(xiāng)村發(fā)生,。

　　“鄧學(xué)輝、張小強(qiáng)兩戶人家長(zhǎng)期在外地務(wù)工,，只能靠電話,、微信告知鎮(zhèn)村事務(wù)；老戶主張命輝60多歲,、不會(huì)用智能手機(jī),，這家只能邀請(qǐng)兒媳代理戶主進(jìn)群……”這是黃材鎮(zhèn)村（居）民代表張清明的工作記錄,。在被推選為村民代表的當(dāng)天,，他就按照要求第一時(shí)間建了微信群,，快速進(jìn)行了一輪“線上+線下”的走訪摸底,，摸清了所聯(lián)系的12戶村民“家底”,。

　　灰湯鎮(zhèn)竹田村川門灣組有一口古井,，井水充沛常年不干涸,，在旱季更是全組村民值得依靠的重要水源,。曾谷山等村民代表多次走訪聯(lián)系村民,，廣泛征求意見,，并通過召開組級(jí)戶主會(huì)，商議將此井清淤擴(kuò)容,、護(hù)砌,。村代表主持修繕，黨員,、群眾積極籌資籌勞,，原本只有4平方米大小的老井?dāng)U容到20余平方米，清淤深度達(dá)到4米,，蓄水量大大增加,，川門灣組村民的用水問題得到更有效保障。

　　除了擔(dān)任“觀察員”直通民意、“服務(wù)員”幫助群眾解決問題外,，“三長(zhǎng)”和村（居）民代表還承擔(dān)“調(diào)解員”職責(zé),，有效緩解了社會(huì)矛盾，推動(dòng)寧鄉(xiāng)市的信訪量和市長(zhǎng)熱線來電數(shù)量大幅下降,。

　　在玉潭街道合安社區(qū),，鉑金漢宮的聯(lián)戶微信群里熱鬧非凡，“地下室的墻需要重新粉刷一遍,，如果錢比較少,，刷入戶門的地方也是可以的?！薄袄先吮容^多,，三棟居民活動(dòng)室還要增加座椅?！薄熬坝^池的水一年就放兩三個(gè)月,，看是否可以稍微延長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)間?！本用駛儭绊樦W(wǎng)線”各抒己見,。居民代表吳群詳細(xì)記錄著大家的意見。

　　合安社區(qū)對(duì)于走訪中收集到的群眾訴求,，建立了“現(xiàn)場(chǎng)解決,，組、片,、社區(qū)解決,，街道解決，吹哨解決”的問題解決閉環(huán)機(jī)制,。居民小區(qū)利用戶主會(huì),、居民代表會(huì)等平臺(tái)載體，每季度召集1次“民情懇談會(huì)”,；社區(qū)黨組織每月召開1次民情碰頭會(huì),。玉潭街道每月召開1次民情分析會(huì)，對(duì)需要上級(jí)解決的問題及時(shí)啟動(dòng)“鄉(xiāng)街吹哨,、部門報(bào)到”程序,。群眾的滿意率逐年攀升，鉑金漢宮從一個(gè)“問題小區(qū)”變成了“口碑小區(qū)”,。

　　在橫市鎮(zhèn)泉柳村,，村民張德飛因家門口無路通行，要求隔壁鄒家三兄弟讓出5米地坪供其出入,。由于有宿怨,，鄒家兄弟不肯讓路,。2019年起，張德飛數(shù)次撥打“12345”政務(wù)熱線投訴,、向110報(bào)警,。聯(lián)系該組的老黨員、村民代表劉伏華了解情況后,，迅速召集張德飛族親及支村兩委協(xié)商此事,，并帶領(lǐng)兩位族親輪流到張德飛家做思想工作。今年3月,，張德飛繞遠(yuǎn)出入的馬路硬化完成,，困擾了4年的大難題就此解決。當(dāng)?shù)厝罕娂娂娯Q起大拇指,，為這件事情的圓滿處理點(diǎn)贊,。

　　啟示

　　堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)群眾，基層治理才更有溫度,。在推進(jìn)“三長(zhǎng)制”過程中,，讓群眾遇到問題和困難時(shí)能夠及時(shí)找得到人、辦得了事,，有效匯集起群眾的“微心愿”,、調(diào)動(dòng)起群眾的“微力量”、落實(shí)好群眾的“微心事”,， 才能讓群眾在基層治理中更有幸福感、獲得感,、成就感,。

　　7萬黨員“三亮三比”一線顯擔(dān)當(dāng)

　　在寧鄉(xiāng)，家庭中凡有一名以上正式黨員的,，均在家門前醒目位置懸掛“我是黨員我光榮”的牌子,；有私家車的黨員，車上貼了黨員車貼,；除了張貼黨員身份牌,，日常生活中，黨員還要時(shí)刻佩戴黨徽,，亮明身份,。

　　2022年7月，寧鄉(xiāng)市開展黨員“三亮三比”行動(dòng),，7萬多名黨員身份“亮”到家門口,。

　　歲月不居，時(shí)節(jié)如流,。一年轉(zhuǎn)瞬即逝,，成績(jī)單如何？

　　2022年以來，寧鄉(xiāng)基層治理各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)好向優(yōu)的態(tài)勢(shì),，2022年“12345”政務(wù)熱線投訴率同比下降20.35%,、滿意率達(dá)98.94%，電詐發(fā)案起數(shù),、涉案金額同比分別下降46.02%,、28.72%，中央,、省,、市信訪人次同比下降43.8%，道路交通亡人事故起數(shù),、人數(shù)分別同比下降42.74%,、44.62%。2023年一季度“12345”居民投訴工單量同比下降5.39%,，各級(jí)信訪人次,、舉報(bào)投訴干部件數(shù)同比下降35.56%、42.86%,，安全生產(chǎn)事故數(shù),、道路交通亡人事故、電信詐騙發(fā)案率同比下降20%,、9.52%,、8.07%。

　　這是一份沉甸甸的民生清單,，是寧鄉(xiāng)以黨員干部辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)的生動(dòng)注腳,。串串?dāng)?shù)據(jù)如行行詩句，彰顯了澎湃的“寧聚力”：基層“末梢”變成治理“前哨”,，黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能和深厚的群眾基礎(chǔ),。

　　以實(shí)干做出實(shí)績(jī)，以實(shí)績(jī)檢驗(yàn)實(shí)效,。

　　實(shí)效從何而來,？

　　來自區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng),、牽引有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的嚴(yán)密組織體系和制度保障。

　　“村民代表每個(gè)月定期到農(nóng)戶家里收集急難愁盼問題反饋給我們,，不僅減輕了我們的工作壓力,，還大大提高了工作效率?！庇骷役赅l(xiāng)南嶺村黨總支書記,、村委會(huì)主任謝宏建介紹,，全村組織從熱心公益、樂于服務(wù)的村民中推選了65名村民代表,，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)全覆蓋,。

　　推行“三長(zhǎng)制”，關(guān)鍵是發(fā)揮好作為鄰長(zhǎng)的村（居）民代表的作用,。為建強(qiáng)這支隊(duì)伍,，寧鄉(xiāng)按照有政治素養(yǎng)、有群眾基礎(chǔ),、有服務(wù)意識(shí),、有身體條件、有時(shí)間精力的“五有”要求提前把好人選關(guān),。一批黨員,、鄉(xiāng)賢、能人被推選為村（居）民代表,。

　　聯(lián)好“關(guān)鍵人”,，實(shí)行“重點(diǎn)戶重點(diǎn)聯(lián)”。分類篩選出轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人,、脫貧戶,、監(jiān)測(cè)戶、殘疾戶,、“12345”市民熱線反復(fù)投訴對(duì)象等16類重點(diǎn)戶共2.9萬余戶,，由聯(lián)村干部和“片長(zhǎng)、組長(zhǎng),、鄰長(zhǎng)”共同聯(lián)系,。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題重點(diǎn)對(duì)待,。

　　以“實(shí)效導(dǎo)向”為核心，建立健全激勵(lì)考核機(jī)制,。完善問題解決機(jī)制,。建立從問題收集、反饋,、解決到問效的全鏈條閉環(huán),。通過上門走訪、微信“網(wǎng)格群”,，對(duì)已辦結(jié)的問題進(jìn)行回訪,，確保案結(jié)事了，對(duì)于尚未解決到位的問題,，及時(shí)向群眾做好情況說明,、情緒疏導(dǎo),。“三長(zhǎng)制”工作開展以來,，全市共收集問題8655個(gè),，解決問題8427個(gè)，解決率97.4%,。

　　黨員帶頭,，能人示范，熟人活躍,。寧鄉(xiāng)創(chuàng)新正向激勵(lì)措施,，將表現(xiàn)突出的村（居）民代表優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，有意向的優(yōu)秀年輕代表納入村（社區(qū)）后備干部力量,，不是黨員的優(yōu)先發(fā)展為黨員,；為每名村（居）民代表發(fā)放代表證和聯(lián)戶工作手冊(cè)，公示聯(lián)戶信息,，以“看得見”的身份提振工作士氣,。

　　基層“末梢”變治理“前哨”，“鄰距離”變“凝聚力”,，“微網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”,，“微服務(wù)”贏得大發(fā)展……以黨員“三亮三比”推進(jìn)“三長(zhǎng)制”，暢通基層治理“最后一米”,，讓群眾的“呼聲”變成幸福的“掌聲”,，黨建引領(lǐng)基層治理的“寧鄉(xiāng)最優(yōu)解”，必將凝聚起全面建設(shè)現(xiàn)代化新寧鄉(xiāng)的強(qiáng)大合力,！

　　啟示

　　堅(jiān)持健全實(shí)效機(jī)制,，基層治理才更有深度。寧鄉(xiāng)以“實(shí)效導(dǎo)向”為核心,，在全市范圍內(nèi)從上而下建立起一套高效率低成本的治理機(jī)制,、常態(tài)化全覆蓋的聯(lián)戶機(jī)制，各負(fù)其責(zé)解決群眾身邊問題的閉環(huán)機(jī)制,、激勵(lì)黨員干部務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)效考核機(jī)制,，用系統(tǒng)性、整體性,、長(zhǎng)效性思維謀劃基層治理工作,，以“微服務(wù)”“微網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”“大發(fā)展”，以黨員“三亮三比”推進(jìn)“三長(zhǎng)制”,，以現(xiàn)代化的黨建引領(lǐng)基層治理體系,，推動(dòng)地方的現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展,。