“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。” 9月17日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會時強調(diào),。

　　在會議上,，習(xí)近平聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議，并圍繞推動“十四五”規(guī)劃編制提出四點意見,，充分體現(xiàn)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,。

　　四點意見有怎樣的內(nèi)涵?人民網(wǎng)《中國之治》欄目邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)督學(xué)、教授洪向華,，中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍,，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長宇文利為您解讀,。

　　擘畫藍圖——珍惜發(fā)展好局面,，鞏固發(fā)展好勢頭

　　“‘十四五’時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,。當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,?！?/p>

　　在會議上，習(xí)近平對我國面臨的發(fā)展局勢做出精確判斷,。在此背景下,，珍惜局面、把握機遇,、鞏固勢頭,、錨定方向尤為重要。

　　“眾所周知,，‘十四五’規(guī)劃是承接黨和國家發(fā)展‘五年規(guī)劃’一貫性的基本規(guī)劃,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的接續(xù)工程，是有秩序,、有節(jié)奏,、有計劃、有條理的經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖的具體化實施方案,?！北本┐髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長宇文利解讀道,，“習(xí)近平總書記在湖南考察期間針對‘十四五’規(guī)劃發(fā)表了指導(dǎo)意見，為中國特色社會主義經(jīng)濟社會新進步指明前進方向,?！?/p>

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。機遇與挑戰(zhàn)面前,，習(xí)近平提出三個“沒有變”,，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入強大信心與動力——

　　“盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變,，我國經(jīng)濟潛力足,、韌性大、活力強,、回旋空間大,、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變,?！?/p>

　　“中國經(jīng)濟社會欣欣向榮的局面值得倍加珍惜?！庇钗睦治龅?，“它體現(xiàn)出中國特色社會主義建設(shè)有序發(fā)展、接力發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯與突出特點,，證實了中國道路一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步,、一程又一程的客觀進程,。”

　　“今年以來,，我國經(jīng)歷了一場艱苦卓絕的歷史大考,，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得了重大戰(zhàn)略成果。目前,，我國生產(chǎn),、消費、投資,、出口等主要指標(biāo)都呈現(xiàn)出積極變化,，發(fā)展動力活力進一步增強。這種良好的局面和發(fā)展勢頭在世界各國來說也是不多見的,?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)督學(xué)、教授洪向華指出,。

　　“我國具有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力,，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大,，應(yīng)不斷放大多方面優(yōu)勢和條件,，使國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮定海神針的作用?！焙橄蛉A表示,。

　　心系民生——堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

　　“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼,，從群眾中來,、到群眾中去”

　　“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”

　　“民心是最大的政治”

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　　在會議上，習(xí)近平多次強調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想,，為“十四五”規(guī)劃編制增添溫暖的“民生底色”,。

　　此次湖南考察中，習(xí)近平曾走進“半條被子的溫暖”專題陳列館,。他深情地講道,，“‘半條被子’的故事充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民情懷和為民本質(zhì)?！?/p>

　　謀劃“十四五”時期發(fā)展,，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè),、補齊民生領(lǐng)域短板。

　　“民生是人民幸福之基,、社會和諧之本,。民生連著民心、民心凝聚民力,，做好保障和改善民生工作,，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定?！焙橄蛉A表示,，“‘十四五’規(guī)劃編制應(yīng)該傾聽人民的呼聲，回應(yīng)人民的期待,，不斷實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,，努力在學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進展?！?/p>

　　“民惟邦本,，本固邦寧”。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想最終要在民生問題上見結(jié)果,。在洪向華看來,，規(guī)劃編制要更好地保障人民群眾在政治、文化,、社會,、生態(tài)等各方面的權(quán)益，促進人的全面發(fā)展,，扎實把人民群眾對美好生活的向往一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實,。

　　要推動“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼,，需要傾聽民聲,，立足民生。在座談會上,，10位基層代表先后發(fā)言,，就辦好鄉(xiāng)村教育事業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等提出意見和建議,，習(xí)近平逐一予以點評和回應(yīng),，現(xiàn)場氣氛熱烈活躍。

　　“近段時間習(xí)近平總書記到多地調(diào)研,，并相繼主持召開企業(yè)家座談會,、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會等聽取意見和建議,，充分說明以人民為中心,，實現(xiàn)人民利益，需要聽取各方面,、各領(lǐng)域人士的意見和建議,，使規(guī)劃實事求是，更符合人民需要,?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍表示。

　　“十四五”規(guī)劃的“民生底色”,，凸顯出中國特色社會主義的根本優(yōu)越性,。“為人民服務(wù)的宗旨是中國共產(chǎn)黨始終不渝的追求,?？梢钥吹剑磥戆l(fā)展還繼續(xù)將‘以人民為中心’作為發(fā)展的基礎(chǔ)動力，讓人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。”宇文利說,。

　　夯基固本——加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

　　“基礎(chǔ)不牢,，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強,、把基層政權(quán)鞏固好,，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！痹跁h上,，習(xí)近平指出。

　　要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。對此,，洪向華解讀道,，“提高基層治理能力就要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能,，提升組織力,，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,?！?/p>

　　“基層組織作為我們黨肌體的‘基礎(chǔ)細胞’，其組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)在黨建事業(yè)上具有重要地位,?！庇钗睦赋觯爸挥谢鶎狱h建的事辦好了,，基層政權(quán)抓好了,，才能夠使黨的事業(yè)欣欣向榮，使黨的政權(quán)基業(yè)長青,?！?/p>

　　圍繞如何提升基層治理能力,，習(xí)近平在此次座談會上給出清晰答案——

　　“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,，切實把矛盾化解在基層,，維護好社會穩(wěn)定?！?/p>

　　在洪向華看來，“楓橋經(jīng)驗”正是號召各級黨員干部要做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，依靠群眾解決問題,，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”,，實現(xiàn)民事民議、民事民辦,、民事民管,。把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭,。

　　“如此一來,，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛,、最可靠,、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢,、中國特色社會主義制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理的效能,，才能實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)?！焙橄蛉A說,。

　　加強和創(chuàng)新基層社會治理勢在必行。當(dāng)前,，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞剑鐣^念等諸多方面,，“十四五”時期如何應(yīng)對改變,，加強社會治理，化解社會矛盾,，維護社會穩(wěn)定,，都需要認真研究并作出工作部署。

　　“‘十四五’規(guī)劃編制要強化基層治理，目的在于從基層社會的建設(shè),、基層社會的治理等多方面實現(xiàn)人民利益,，滿足群眾各方面需求，加強和創(chuàng)新基層社會治理,，使每個社會細胞都健康活躍,，最終呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會?！贝餮孳姳硎?。

　　凝心聚力——基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用

　　“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來,、凝聚起來,，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。”

　　在座談會上,，習(xí)近平強調(diào)基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用,，并指出，“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力”,。

　　“黨員,、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾,，政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾,，農(nóng)村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用，團結(jié)凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗,?！绷?xí)近平為干部工作提出要求。

　　“黨員,、干部,、人大代表、政協(xié)委員,、農(nóng)村致富帶頭人生活在基層,，工作在基層，是黨和政府在基層的代表,，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,。”洪向華解讀道,，“基層代表只有自己發(fā)揮先鋒模范作用,，帶好頭,，領(lǐng)好路，廣大人民群眾才能以他們?yōu)榘駱?，釋放出豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力,，為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗?！?/p>

　　“基層作為黨領(lǐng)導(dǎo)開展中國特色社會主義建設(shè)的‘橋頭堡’,，基層代表作為執(zhí)政為民事業(yè)的前沿執(zhí)行人，必須發(fā)揮好表率帶頭作用,，也必須不斷提升服務(wù)水平和治理效能,，惟有如此，才能更好地落實黨的社會革命與自我革命的具體任務(wù),?！庇钗睦硎尽?/p>

　　俗話說,，“村看村、戶看戶,，群眾看黨員,，黨員看干部?！币苿踊鶎又卫?解決群眾的實際難題,就需要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,才能夠更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用,，實現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。

　　“基層代表與群眾直接打交道,，他們的言行舉止,，老百姓最易看到眼里，也最能記在心上,，并且把基層代表視作黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表,，因此說，基層代表直接展示著黨和國家政權(quán)隊伍的形象與社會治理能力水平的面貌,?！庇钗睦f。

　　統(tǒng)觀此次座談會,，宇文利認為,，習(xí)近平強調(diào)的四點意見均印證了“十四五”規(guī)劃編制將“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”的要求，更加凸顯“每個人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量,，每個人做成一件事,、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進一步,?！?/p>

　　展望未來,，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。面對新發(fā)展階段,，我們更需要著眼長遠,、把握大勢，開門問策,、集思廣益,，研究新情況、作出新規(guī)劃,，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義新篇章而積蓄力量,。