長沙晚報掌上長沙3月9日北京訊（特派全媒體記者 朱敏 彭瑋蔚）“大部分國家重點生態(tài)功能區(qū)如果僅僅依靠自身的力量,，無法承擔起保護生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重任務，亟需通過生態(tài)補償,，體現(xiàn)資源生態(tài)價值,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！苯袢?，全國人大代表,、藍山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺建議，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)補償力度,。

　　解碼

　　功能區(qū)集資源富饒和經(jīng)濟貧困于一身

　　2016年9月29日,，國務院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū),、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》,，國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，占國土面積的比例從41%提高到53%,。數(shù)年來,，全國各重點生態(tài)功能區(qū)落實綠色發(fā)展理念，承擔水源涵養(yǎng),、水土保持,、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，為加強生態(tài)環(huán)境保護作出了積極貢獻,。

　　“但是,，這些重點生態(tài)功能區(qū)，通常集資源富饒和經(jīng)濟貧困于一身,，保護與發(fā)展的矛盾日益突出,。”廖仁旺以藍山為例,，藍山是南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能保護區(qū)和湘江源頭,，屬國家生物多樣性維護重點生態(tài)功能區(qū)，是國家重要的生態(tài)屏障之一,。近幾年,，藍山強力推進環(huán)境污染治理，在保護治理湘江源頭生態(tài)環(huán)境方面,，投入了大量資金開展綠化造林,、垃圾污水處理、重金屬污染防治,，付出了巨大的治理代價,。

　　同時，藍山在森林禁伐,、礦產(chǎn)禁采,、干流禁漁和關(guān)閉中大型污染企業(yè)等方面,，造成財政減收,、就業(yè)減少、群眾減收,，犧牲了巨大的發(fā)展機會,。“事實上，很多國家重點生態(tài)功能區(qū)都存在這種情況,?！绷稳释f。

　　建議

　　加快健全橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度

　　廖仁旺建議,，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政,、投資等政策支持，加快健全橫向的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度,。加強對生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付工作的督促落實,，加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

　　“建議督促國家重點生態(tài)功能區(qū)嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,，在享受財政轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策的同時,，嚴格按照主體功能定位謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，強化生態(tài)保護和生態(tài)功能,?！绷稳释ㄗh，對國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和建設情況開展定期監(jiān)督檢查,，建立相應激勵和懲戒機制,。

　　同時，他建議完善碳匯交易,。普及林業(yè)碳匯知識,，完善碳匯管理機制，積極推動碳匯交易中心的建立,，積極發(fā)展碳匯金融市場,。