本期看點

　　如何發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組近距離,、全天候,、常態(tài)化優(yōu)勢，破解日常監(jiān)督難題,？湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新方式——聚焦重大事項,、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,，開展“嵌入式”監(jiān)督,；緊盯群眾關(guān)注的問題，開展“駐點式”監(jiān)督,；主動出擊,，深入一線，開展“下沉式”監(jiān)督,；推動主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，開展“協(xié)同式”監(jiān)督,，著力提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

　　為擦亮派駐機構(gòu)監(jiān)督“探頭”,，充分發(fā)揮“前哨”作用,，湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)今年以來緊密結(jié)合駐在部門的職能職責(zé)和行業(yè)特點，探索“嵌入式”“駐點式”“下沉式”“協(xié)同式”監(jiān)督方式,，聚焦監(jiān)督重點,、提升監(jiān)督水平、增強監(jiān)督合力,、彰顯監(jiān)督實效,，把日常監(jiān)督往實里抓、往深里做,，確保派駐監(jiān)督不脫節(jié),、不空轉(zhuǎn)、不缺位,、不越位,。

　　今年1月至10月，長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)共開展各類監(jiān)督檢查800余次,，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書,、監(jiān)察建議書、監(jiān)督建議書130余份,，處置問題線索680件,，立案128件。

　　“嵌入式”監(jiān)督緊盯廉政風(fēng)險

　　推行“嵌入式”監(jiān)督,，派駐機構(gòu)結(jié)合駐在部門的權(quán)力事項,、業(yè)務(wù)流程等，緊盯權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,，聚焦“三重一大”,、專項資金,、行政權(quán)力運行等風(fēng)險事項，將監(jiān)督觸角深入單位各項業(yè)務(wù),、各個環(huán)節(jié),，防止派駐監(jiān)督脫離駐在部門業(yè)務(wù)實際，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,。

　　對項目評審方案的起草,、流程的設(shè)計等提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動駐在部門層層嚴(yán)格把關(guān),；緊盯評審環(huán)節(jié),，確保專家評審不受干擾；給項目考察組配備“監(jiān)督員”,，嚴(yán)防“考察腐敗”,；公開信訪舉報方式，發(fā)動群眾對獲得專項資金扶持的79個項目進行監(jiān)督……

　　長沙市本年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金涉及3000多萬元,。從申報資金的項目初審,、專家評審、實地考察,、會議決議到資金撥付,，駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟蹤，進行“嵌入式”監(jiān)督,。

　　“對項目是否真實,、干部作風(fēng)是否務(wù)實、撥付是否及時,、資金是否?？顚Ｓ玫龋€將實施后續(xù)動態(tài)監(jiān)督,?！瘪v市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長郭峻介紹，去年以來,，他們組共對177個文化產(chǎn)業(yè)項目資金申報及撥付進行全程監(jiān)督,，項目均實現(xiàn)零舉報。

　　突出重點,、抓住關(guān)鍵開展監(jiān)督,，建立在對廉政風(fēng)險點的掌握之上。

　　為“關(guān)鍵少數(shù)”,、重點崗位人員建立廉政檔案,、進行廉政畫像，防控“人”的廉政風(fēng)險,；督促被監(jiān)督單位全面梳理職責(zé)職權(quán),，防控“權(quán)”的廉政風(fēng)險,，有針對性地“嵌入”防控措施，這成為該市每個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“必修課”,。駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組就日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的被監(jiān)督單位84個廉政風(fēng)險點,，幫助制定防控措施142條。該局內(nèi)部采購管理辦法正是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組針對采購中的廉政風(fēng)險點而督促制定的,。

　　“駐點式”監(jiān)督聚焦靶向發(fā)力

　　根據(jù)駐在部門直屬單位多且業(yè)務(wù)范圍廣的特點，針對群眾反映強烈的重點問題,，派駐機構(gòu)采取“駐點式”監(jiān)督方式,，進駐被監(jiān)督單位“號脈問診”，對違規(guī)違紀(jì)問題精準(zhǔn)出擊,。

　　“你們這個資產(chǎn)租賃經(jīng)過了‘三重一大’決策程序嗎,？有會議記錄嗎？”“有沒有制定租賃管理制度,？”“這張旅行社的發(fā)票是怎么回事,？”4月23日，長沙市服裝城里,，市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組干部孫元喜對該企業(yè)負責(zé)人陳某某“點穴”發(fā)問,。與此同時，他的幾位同事正在隔壁會議室查閱該企業(yè)的財務(wù)資料和會議記錄等,。

　　今年4月至7月,，根據(jù)前期群眾多次舉報反映，駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組輪流進駐12家國資委管理的國有企業(yè),，就資產(chǎn)租賃情況,，進行了為期3個月的駐點督查。

　　談判決策欠透明,、合同管理不嚴(yán)謹(jǐn),、租賃價格偏離市場價、隨意減免租金,、租金收入違規(guī)違紀(jì)使用……針對此次督查發(fā)現(xiàn)的國企資產(chǎn)租賃方面存在的問題,，駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組向市國資委提出了“出臺管理辦法、建立動態(tài)臺賬,、嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)”等監(jiān)督建議,，對需整改的問題逐一反饋、責(zé)令整改,，并對3起涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題線索立案查處,。市國資委黨委多次召開會議，專題研究出臺《市屬國企資產(chǎn)租賃管理辦法》,。

　　長沙市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹：“對直屬單位多,、業(yè)務(wù)范圍廣的被監(jiān)督單位,，或者線索反映集中、群眾反映強烈的重點問題,，聚焦于某一領(lǐng)域或者某一方面的內(nèi)容,，集中一段時間扎根被監(jiān)督單位開展‘駐點式’監(jiān)督，指向更明確,、發(fā)力更精準(zhǔn),，不僅能有力查處隱藏的違規(guī)違紀(jì)問題，還能有效推動共性問題解決,。駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在部門的5個分局開展了為期一個月的駐點監(jiān)督,，了解機構(gòu)改革情況，一舉發(fā)現(xiàn)問題線索24個,?！?/p>

　　“下沉式”監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

　　問題不會自動送上門，派駐機構(gòu)必須主動出擊,。長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)著眼于政治監(jiān)督,，圍繞中央與省委、市委決策部署是否落實,，群眾利益是否得到保障,，形式主義官僚主義是否整治到位等，深入基層開展“下沉式”監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，推動解決問題。

　　今年6月,，長沙市政務(wù)服務(wù)大廳出現(xiàn)了幾位特殊的“辦事群眾”,，他們時而操作自助服務(wù)機，時而詢問辦事群眾對政務(wù)服務(wù)的評價……這是市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組在就該市當(dāng)前的“一件事一次辦”改革進行專項調(diào)研監(jiān)督,。

　　有群眾反映,，辦事遇到問題無法進行現(xiàn)場投訴，只能通過電話熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式投訴,，難以實現(xiàn)即時處理反饋。調(diào)研人員立即責(zé)成市行政審批服務(wù)局整改,，增設(shè)現(xiàn)場投訴接待功能,。

　　調(diào)研監(jiān)督結(jié)束，該組將報告提交市委市政府參閱,，并列出問題清單集中交辦,，明確牽頭單位，限期整改。

　　全市各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組走出辦公室,、深入基層一線,，通過“下沉式”監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題,，推動解決問題,，糾正了侵害企業(yè)群眾利益的行為。

　　“投標(biāo)人不管能否中標(biāo),，都要給代理公司交400元錢買標(biāo)書,。”市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組在市公共資源交易中心大廳檢查時,，聽到有人如此說,。

　　組長宋志元表示：“亂收費加重了投標(biāo)人負擔(dān)，不利于市場主體廉潔建設(shè),，違背了全市‘營商環(huán)境優(yōu)化年’的要求，一定要查清楚,！”

　　市發(fā)改委黨委對此高度重視,，派人與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組一道調(diào)查。經(jīng)查,，這是一項違規(guī)收費,，市公共資源交易中心雖明令禁止，但代理公司依然暗中收取,。這項違規(guī)收費當(dāng)即被取消,，部分代理公司負責(zé)人被約談。該問題的查處推動市發(fā)改委出臺了規(guī)范招投標(biāo)收費的文件,，加強對代理公司的管理,。

　　針對市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基層檢查考核層層加碼、重痕跡輕實效等問題,，各派駐機構(gòu)從破除形式主義官僚主義入手,，深入基層查找問題線索。

　　駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)河長們的反映,，深入基層走訪,，發(fā)現(xiàn)了有關(guān)部門機械套用上級要求，造成巡河頻次過高,、記錄繁雜,、重復(fù)報送、檢查考核重痕跡等問題,，向局黨組提出了降低巡河頻次,、優(yōu)化河長考核方式等監(jiān)督建議，使問題很快得到糾正。駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組在走訪基層單位中了解到考核負擔(dān)過重等問題,，提出了注重日?？己恕⒕啿糠挚己酥笜?biāo)等建議,，市城管局予以采納,，立行立改。

　　“協(xié)同式”監(jiān)督形成監(jiān)督合力

　　建立派駐機構(gòu)與駐在部門黨委（黨組）間定期會商制度,、重要情況通報制度,、線索聯(lián)合排查和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制，推動駐在部門黨委（黨組）落實主體責(zé)任,，使主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成強大合力,。

　　“你是這里的老師吧,，請你出示教師資格證！”這是長沙市開展在職中小學(xué)教師違規(guī)補課專項整治行動的一個場景,。

　　今年3月,，針對在職中小學(xué)教師有償補課問題，長沙市教育局黨委牽頭,、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組參與,，在全市開展在職中小學(xué)教師違規(guī)補課專項整治。截至10月底,，全市共通報六批違規(guī)補課教師,，處理違規(guī)補課的公辦教師28人。根據(jù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的建議,，針對部分學(xué)生的補課需求,，市教育局還出臺了中小學(xué)教師志愿輔導(dǎo)工作實施意見，明確教師可利用休息時間免費為確有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo),。

　　長沙市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹,，該市建立派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位黨委間的定期會商制度、重要情況通報制度,、線索聯(lián)合排查和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制,，推動單位駐在部門黨委（黨組）落實主體責(zé)任、主動加強監(jiān)管,，使主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成強大合力,。

　　該市還推動派駐監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、巡察監(jiān)督協(xié)同配合，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效,。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時向市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室反饋相關(guān)信息,，實行協(xié)作辦案機制，查辦復(fù)雜疑難案件時由市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室提供幫助指導(dǎo),；及時督促被巡察單位整改問題,，做好巡察整改“后半篇文章”。

　　今年上半年,，駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組把市委巡察整改納入日常監(jiān)督,，針對市屬醫(yī)院整改不到位的問題，督促市衛(wèi)健委黨組履行主體責(zé)任,，向聯(lián)點的班子成員下達《巡察整改提醒函》,。目前，相關(guān)問題已經(jīng)全部整改到位,。（本報記者 鄒太平 通訊員 甘艷 劉佳）

　　觀點

　　■湖南省紀(jì)委監(jiān)委組織部部長 黃正義

　　在實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上,，長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革,、營造一流營商環(huán)境等中央和省委,、市委重大決策部署，緊盯重點領(lǐng)域重點問題,，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量,，推動主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,，穩(wěn)妥處置問題,，使派駐監(jiān)督不脫節(jié)、不空轉(zhuǎn),、不缺位,、不越位，真正發(fā)揮了“探頭”和“哨兵”的作用,。

　　■長沙市發(fā)展和改革委員會黨委副書記,、副主任 熊景業(yè)

　　長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新方式嚴(yán)格日常監(jiān)督，將監(jiān)督融入駐在單位日常工作,，抓早抓小,、落細落實，督促黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,，感受到監(jiān)督無處不在,、無時不有，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，推動主體責(zé)任落到實處,、嚴(yán)在細處。

　　■湖南人文科技學(xué)院教授 楊鑫銓

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告強調(diào)要提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,。全覆蓋,，意味著監(jiān)督要不留空白；高質(zhì)量,，根本在于嚴(yán)格監(jiān)督,、科學(xué)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督,、有效監(jiān)督,。長沙市堅持“聚焦、精準(zhǔn),、有力”原則,，適應(yīng)改革要求，始終突出政治監(jiān)督這個根本,，創(chuàng)新日常監(jiān)督方式,，正是落實“全覆蓋高質(zhì)量”要求的生動實踐，讓派駐機構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同,、監(jiān)督更加有力。