本期看點(diǎn)

　　如何發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組近距離,、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢,，破解日常監(jiān)督難題,？湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新方式——聚焦重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵崗位,，開展“嵌入式”監(jiān)督；緊盯群眾關(guān)注的問題,，開展“駐點(diǎn)式”監(jiān)督,；主動(dòng)出擊，深入一線,，開展“下沉式”監(jiān)督,；推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同,，開展“協(xié)同式”監(jiān)督,，著力提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”,。

　　為擦亮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督“探頭”,，充分發(fā)揮“前哨”作用,，湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)今年以來緊密結(jié)合駐在部門的職能職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，探索“嵌入式”“駐點(diǎn)式”“下沉式”“協(xié)同式”監(jiān)督方式,，聚焦監(jiān)督重點(diǎn),、提升監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督合力,、彰顯監(jiān)督實(shí)效,，把日常監(jiān)督往實(shí)里抓、往深里做,，確保派駐監(jiān)督不脫節(jié),、不空轉(zhuǎn)、不缺位,、不越位,。

　　今年1月至10月，長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共開展各類監(jiān)督檢查800余次,，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書,、監(jiān)察建議書、監(jiān)督建議書130余份,，處置問題線索680件,，立案128件。

　　“嵌入式”監(jiān)督緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　推行“嵌入式”監(jiān)督,，派駐機(jī)構(gòu)結(jié)合駐在部門的權(quán)力事項(xiàng),、業(yè)務(wù)流程等,，緊盯權(quán)力集中,、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵崗位,，聚焦“三重一大”、專項(xiàng)資金,、行政權(quán)力運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),，將監(jiān)督觸角深入單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié),，防止派駐監(jiān)督脫離駐在部門業(yè)務(wù)實(shí)際,，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　　對(duì)項(xiàng)目評(píng)審方案的起草,、流程的設(shè)計(jì)等提出紀(jì)檢監(jiān)察建議,，推動(dòng)駐在部門層層嚴(yán)格把關(guān)；緊盯評(píng)審環(huán)節(jié),，確保專家評(píng)審不受干擾,；給項(xiàng)目考察組配備“監(jiān)督員”,，嚴(yán)防“考察腐敗”；公開信訪舉報(bào)方式,，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)獲得專項(xiàng)資金扶持的79個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督……

　　長沙市本年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金涉及3000多萬元,。從申報(bào)資金的項(xiàng)目初審、專家評(píng)審,、實(shí)地考察,、會(huì)議決議到資金撥付，駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟蹤,，進(jìn)行“嵌入式”監(jiān)督,。

　　“對(duì)項(xiàng)目是否真實(shí)、干部作風(fēng)是否務(wù)實(shí),、撥付是否及時(shí),、資金是否專款專用等,，還將實(shí)施后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,。”駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長郭峻介紹,，去年以來,，他們組共對(duì)177個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)及撥付進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)零舉報(bào),。

　　突出重點(diǎn),、抓住關(guān)鍵開展監(jiān)督，建立在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的掌握之上,。

　　為“關(guān)鍵少數(shù)”,、重點(diǎn)崗位人員建立廉政檔案、進(jìn)行廉政畫像,，防控“人”的廉政風(fēng)險(xiǎn),；督促被監(jiān)督單位全面梳理職責(zé)職權(quán)，防控“權(quán)”的廉政風(fēng)險(xiǎn),，有針對(duì)性地“嵌入”防控措施,，這成為該市每個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“必修課”。駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組就日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的被監(jiān)督單位84個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，幫助制定防控措施142條,。該局內(nèi)部采購管理辦法正是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)采購中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而督促制定的。

　　“駐點(diǎn)式”監(jiān)督聚焦靶向發(fā)力

　　根據(jù)駐在部門直屬單位多且業(yè)務(wù)范圍廣的特點(diǎn),，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題,，派駐機(jī)構(gòu)采取“駐點(diǎn)式”監(jiān)督方式，進(jìn)駐被監(jiān)督單位“號(hào)脈問診”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題精準(zhǔn)出擊,。

　　“你們這個(gè)資產(chǎn)租賃經(jīng)過了‘三重一大’決策程序嗎,？有會(huì)議記錄嗎？”“有沒有制定租賃管理制度,？”“這張旅行社的發(fā)票是怎么回事,？”4月23日，長沙市服裝城里,，市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組干部孫元喜對(duì)該企業(yè)負(fù)責(zé)人陳某某“點(diǎn)穴”發(fā)問,。與此同時(shí)，他的幾位同事正在隔壁會(huì)議室查閱該企業(yè)的財(cái)務(wù)資料和會(huì)議記錄等,。

　　今年4月至7月,，根據(jù)前期群眾多次舉報(bào)反映，駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組輪流進(jìn)駐12家國資委管理的國有企業(yè),，就資產(chǎn)租賃情況,，進(jìn)行了為期3個(gè)月的駐點(diǎn)督查。

　　談判決策欠透明,、合同管理不嚴(yán)謹(jǐn),、租賃價(jià)格偏離市場價(jià)、隨意減免租金,、租金收入違規(guī)違紀(jì)使用……針對(duì)此次督查發(fā)現(xiàn)的國企資產(chǎn)租賃方面存在的問題,，駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組向市國資委提出了“出臺(tái)管理辦法、建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,、嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)”等監(jiān)督建議,，對(duì)需整改的問題逐一反饋、責(zé)令整改,，并對(duì)3起涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題線索立案查處,。市國資委黨委多次召開會(huì)議，專題研究出臺(tái)《市屬國企資產(chǎn)租賃管理辦法》,。

　　長沙市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“對(duì)直屬單位多,、業(yè)務(wù)范圍廣的被監(jiān)督單位,，或者線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，聚焦于某一領(lǐng)域或者某一方面的內(nèi)容,，集中一段時(shí)間扎根被監(jiān)督單位開展‘駐點(diǎn)式’監(jiān)督,，指向更明確、發(fā)力更精準(zhǔn),，不僅能有力查處隱藏的違規(guī)違紀(jì)問題,，還能有效推動(dòng)共性問題解決。駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)駐在部門的5個(gè)分局開展了為期一個(gè)月的駐點(diǎn)監(jiān)督,，了解機(jī)構(gòu)改革情況,，一舉發(fā)現(xiàn)問題線索24個(gè),。”

　　“下沉式”監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

　　問題不會(huì)自動(dòng)送上門,，派駐機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)出擊,。長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)著眼于政治監(jiān)督，圍繞中央與省委,、市委決策部署是否落實(shí),，群眾利益是否得到保障，形式主義官僚主義是否整治到位等,，深入基層開展“下沉式”監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決問題,。

　　今年6月,，長沙市政務(wù)服務(wù)大廳出現(xiàn)了幾位特殊的“辦事群眾”，他們時(shí)而操作自助服務(wù)機(jī),，時(shí)而詢問辦事群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)……這是市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組在就該市當(dāng)前的“一件事一次辦”改革進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督,。

　　有群眾反映，辦事遇到問題無法進(jìn)行現(xiàn)場投訴,，只能通過電話熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式投訴，難以實(shí)現(xiàn)即時(shí)處理反饋,。調(diào)研人員立即責(zé)成市行政審批服務(wù)局整改,，增設(shè)現(xiàn)場投訴接待功能。

　　調(diào)研監(jiān)督結(jié)束,，該組將報(bào)告提交市委市政府參閱,，并列出問題清單集中交辦，明確牽頭單位,，限期整改,。

　　全市各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組走出辦公室、深入基層一線,，通過“下沉式”監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決問題,，糾正了侵害企業(yè)群眾利益的行為,。

　　“投標(biāo)人不管能否中標(biāo)，都要給代理公司交400元錢買標(biāo)書,?！笔屑o(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組在市公共資源交易中心大廳檢查時(shí)，聽到有人如此說。

　　組長宋志元表示：“亂收費(fèi)加重了投標(biāo)人負(fù)擔(dān),，不利于市場主體廉潔建設(shè),，違背了全市‘營商環(huán)境優(yōu)化年’的要求，一定要查清楚,！”

　　市發(fā)改委黨委對(duì)此高度重視,，派人與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組一道調(diào)查。經(jīng)查,，這是一項(xiàng)違規(guī)收費(fèi),，市公共資源交易中心雖明令禁止，但代理公司依然暗中收取,。這項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)當(dāng)即被取消,，部分代理公司負(fù)責(zé)人被約談。該問題的查處推動(dòng)市發(fā)改委出臺(tái)了規(guī)范招投標(biāo)收費(fèi)的文件,，加強(qiáng)對(duì)代理公司的管理,。

　　針對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基層檢查考核層層加碼、重痕跡輕實(shí)效等問題,，各派駐機(jī)構(gòu)從破除形式主義官僚主義入手,，深入基層查找問題線索。

　　駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)河長們的反映,，深入基層走訪,，發(fā)現(xiàn)了有關(guān)部門機(jī)械套用上級(jí)要求，造成巡河頻次過高,、記錄繁雜,、重復(fù)報(bào)送、檢查考核重痕跡等問題,，向局黨組提出了降低巡河頻次,、優(yōu)化河長考核方式等監(jiān)督建議，使問題很快得到糾正,。駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組在走訪基層單位中了解到考核負(fù)擔(dān)過重等問題,，提出了注重日常考核,、精簡部分考核指標(biāo)等建議,，市城管局予以采納，立行立改,。

　　“協(xié)同式”監(jiān)督形成監(jiān)督合力

　　建立派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨委（黨組）間定期會(huì)商制度,、重要情況通報(bào)制度、線索聯(lián)合排查和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制,，推動(dòng)駐在部門黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同,，形成強(qiáng)大合力,。

　　“你是這里的老師吧，請(qǐng)你出示教師資格證,！”這是長沙市開展在職中小學(xué)教師違規(guī)補(bǔ)課專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)場景,。

　　今年3月，針對(duì)在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課問題,，長沙市教育局黨委牽頭,、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組參與，在全市開展在職中小學(xué)教師違規(guī)補(bǔ)課專項(xiàng)整治,。截至10月底,，全市共通報(bào)六批違規(guī)補(bǔ)課教師，處理違規(guī)補(bǔ)課的公辦教師28人,。根據(jù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的建議,，針對(duì)部分學(xué)生的補(bǔ)課需求，市教育局還出臺(tái)了中小學(xué)教師志愿輔導(dǎo)工作實(shí)施意見,，明確教師可利用休息時(shí)間免費(fèi)為確有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo),。

　　長沙市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市建立派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督單位黨委間的定期會(huì)商制度,、重要情況通報(bào)制度,、線索聯(lián)合排查和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，推動(dòng)單位駐在部門黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任,、主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管,，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同,，形成強(qiáng)大合力,。

　　該市還推動(dòng)派駐監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、巡察監(jiān)督協(xié)同配合,，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室反饋相關(guān)信息,，實(shí)行協(xié)作辦案機(jī)制,，查辦復(fù)雜疑難案件時(shí)由市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室提供幫助指導(dǎo)；及時(shí)督促被巡察單位整改問題,，做好巡察整改“后半篇文章”,。

　　今年上半年，駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組把市委巡察整改納入日常監(jiān)督,，針對(duì)市屬醫(yī)院整改不到位的問題,，督促市衛(wèi)健委黨組履行主體責(zé)任,，向聯(lián)點(diǎn)的班子成員下達(dá)《巡察整改提醒函》。目前,，相關(guān)問題已經(jīng)全部整改到位,。（本報(bào)記者 鄒太平 通訊員 甘艷 劉佳）

　　觀點(diǎn)

　　■湖南省紀(jì)委監(jiān)委組織部部長 黃正義

　　在實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,、黨和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,、營造一流營商環(huán)境等中央和省委、市委重大決策部署,，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題,，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量,，推動(dòng)主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,，穩(wěn)妥處置問題,，使派駐監(jiān)督不脫節(jié)、不空轉(zhuǎn),、不缺位,、不越位，真正發(fā)揮了“探頭”和“哨兵”的作用,。

　　■長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)黨委副書記,、副主任 熊景業(yè)

　　長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新方式嚴(yán)格日常監(jiān)督，將監(jiān)督融入駐在單位日常工作,，抓早抓小,、落細(xì)落實(shí)，督促黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,，感受到監(jiān)督無處不在,、無時(shí)不有，幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,，推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處、嚴(yán)在細(xì)處,。

　　■湖南人文科技學(xué)院教授 楊鑫銓

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,。全覆蓋，意味著監(jiān)督要不留空白,；高質(zhì)量,，根本在于嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督,、精準(zhǔn)監(jiān)督,、有效監(jiān)督,。長沙市堅(jiān)持“聚焦、精準(zhǔn),、有力”原則,，適應(yīng)改革要求,，始終突出政治監(jiān)督這個(gè)根本,，創(chuàng)新日常監(jiān)督方式，正是落實(shí)“全覆蓋高質(zhì)量”要求的生動(dòng)實(shí)踐,，讓派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力,。