伍玲 李艷玲 張婷 陽莎

　　從90年代初開始，中國國企改革一直在路上,。2013年國企改革進(jìn)入持續(xù)深化階段,；2015年國家發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》；2020年,，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》,，標(biāo)志著國企改革在國企混改,、重組整合,、國資監(jiān)管體制改革等方面進(jìn)入新階段。

　　瀏陽經(jīng)開區(qū)早在2015年就開始著力推進(jìn)公司市場化轉(zhuǎn)型,。2020年5月,，原瀏陽高新區(qū)合并至經(jīng)開區(qū)，國企面臨新一輪改革,，同年出臺(tái)了《全面實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃》,，國企改革進(jìn)入“深水期”。三年已經(jīng)過去,，瀏陽經(jīng)開區(qū)國企改革到底改出了哪些新氣象?

　　日前,，筆者深入瀏陽經(jīng)開區(qū)現(xiàn)旗下兩家國有企業(yè)——湖南金陽投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“金陽集團(tuán)”）和湖南金陽新城建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“金發(fā)集團(tuán)”），探訪國企改革的高質(zhì)量發(fā)展之路。

識(shí)大局

　　金陽集團(tuán)幾乎與瀏陽經(jīng)開區(qū)同齡,，成立于1997年,，當(dāng)時(shí)是園區(qū)最重要的投融資平臺(tái)，同時(shí)也承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　2015年,，中國國企改革已進(jìn)入全面深化改革階段。中央確定了主要以產(chǎn)權(quán)改革為主的國企改革目標(biāo),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。

　　那么,，瀏陽經(jīng)開區(qū)如何迎接并開展深化改革,？在開啟新一輪改革之前，金陽集團(tuán)給自己做了一次“體檢”,，發(fā)現(xiàn)公司邊界不清晰,，部門職責(zé)不明晰，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一,，工業(yè)用地收入和支出形成倒掛等改革難題,。2015年，公司從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略,、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)營能力,、完善內(nèi)控制度等方面進(jìn)行了一系列的改革,。

　　瀏陽經(jīng)開區(qū)旗下另一家國有企業(yè)金發(fā)集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè),，著重于大片區(qū)開發(fā),、基礎(chǔ)配套建設(shè)、全域土地管理,、城市資源經(jīng)營等業(yè)務(wù),。

　　金發(fā)集團(tuán)目前改革面臨最大的難題是市場化。公司正處于多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,，最緊迫的目標(biāo)是由現(xiàn)階段粗放式的多元化擴(kuò)張向集約化,、協(xié)同化、信息智能化發(fā)展過渡,。

　　顯然,，對(duì)于如何推進(jìn)兩大國有企差異化發(fā)展，瀏陽經(jīng)開區(qū)有著清晰的思路和方向,。

破困局

　　方向決定出路,。瀏陽經(jīng)開區(qū)注重戰(zhàn)略引領(lǐng),，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。2021年制定了《湖南金陽投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)報(bào)告》,，進(jìn)一步理順機(jī)制,、夯牢基礎(chǔ)。

　　期間,，他們做了三件事,。第一件事是爭取賦權(quán)。金陽集團(tuán)由瀏陽市政府出資,，重大投資必須經(jīng)由瀏陽市政府層層審批同意,，但商機(jī)有時(shí)轉(zhuǎn)瞬即逝，流程過多,，必然要影響公司的市場化運(yùn)作,。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，金陽集團(tuán)性質(zhì)不變,，轉(zhuǎn)由瀏陽經(jīng)開區(qū)直接管轄,。

　　瀏陽市政府這一“賦權(quán)”舉動(dòng)，大大縮短了金陽集團(tuán)重大投資行為的審批流程,，激發(fā)了企業(yè)的市場競爭力,。

　　第二件事是理清邊界。企業(yè)要有活力就必須去行政化,。理清了公司與管委會(huì)的債務(wù)邊界和管理邊界,，增強(qiáng)企業(yè)的自主決策權(quán)。同時(shí),，將公益性投資債務(wù)剝離,，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。

　　第三件事是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，選取優(yōu)質(zhì)賽道,，這是金陽集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵的地方。金陽集團(tuán)最終確定了以“工業(yè)地產(chǎn),、綠色公用,、產(chǎn)城服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資為核心的“3+1”業(yè)務(wù)布局,，進(jìn)一步建立和完善全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。金陽集團(tuán)還將注冊(cè)資本增至110億元,，主體資信評(píng)級(jí)AA+,，極大提升了融資能力。

　　而“改革一直在路上”用來形容金發(fā)集團(tuán)再合適不過,。用他們自己的說法是,，公司一直在改革,，一直在整合，一直在摸索,。

　　金發(fā)集團(tuán)經(jīng)歷了多輪優(yōu)化和重組,，通過“壓層級(jí)、減法人”,，市場化步子邁得越來越快,。根據(jù)金發(fā)集團(tuán)的思考和計(jì)劃，從戰(zhàn)略上,，要從“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“產(chǎn)城融合運(yùn)營商”轉(zhuǎn)變,；管理上，一方面“去行政化”,，另一方面從“公司運(yùn)作”向“集團(tuán)化運(yùn)作”轉(zhuǎn)變,；業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)土基建模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè),、城市運(yùn)營,、資產(chǎn)運(yùn)營、生物醫(yī)藥研發(fā)運(yùn)營,、產(chǎn)業(yè)投資一體化協(xié)同發(fā)展的新型國企,。

開新局

　　通過三年改革，金陽集團(tuán),、金發(fā)集團(tuán)面貌一新,。

　　金陽集團(tuán)完成了從政府性投融資平臺(tái)到國有資本投資運(yùn)營公司的轉(zhuǎn)變，如今已經(jīng)邁上了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路,，各個(gè)業(yè)務(wù)板塊齊頭并進(jìn),。

　　公益事業(yè)板塊是金陽投資集團(tuán)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊，主要集中在供水,、污水處理以及配售電等領(lǐng)域,。

　　以前瀏陽經(jīng)開區(qū)只有1家日供8萬噸的水廠、1家日處理5.5萬噸的污水處理廠,。如今,，金陽集團(tuán)擁有自來水廠2座，污水處理廠2座,，總供水能力23萬噸/天,，總污水處理能力13.5萬噸/天，供水服務(wù)人口25萬余人,，企業(yè)用戶1700余家,。

　　負(fù)責(zé)上述業(yè)務(wù)的子公司湖南瀏陽經(jīng)開區(qū)水務(wù)股份有限公司于2017年在新三板掛牌，目前正在著手推進(jìn)上市工作,。

　　同一年,，金陽集團(tuán)搶抓國家電力體制改革的新機(jī)遇,，成立了子公司瀏陽鑫能配售電有限公司，并成為湖南省首批參與電力市場交易的售電公司之一,，在瀏陽經(jīng)開區(qū)的售電客戶達(dá)到100家以上,。

　　筆者了解到，鑫能公司一方面在電力交易市場為園區(qū)企業(yè)代理購電,，降低用電成本,；另一方面搶抓新能源風(fēng)口，打造自身的發(fā)電業(yè)務(wù)版圖,，重點(diǎn)投資光伏發(fā)電項(xiàng)目,，不僅在瀏陽經(jīng)開區(qū)企業(yè)屋頂投資建成了40多兆瓦分布式光伏發(fā)電站，為企業(yè)提供低碳清潔能源和節(jié)省了大量電費(fèi),，此外,，鑫能公司還將業(yè)務(wù)拓展到省內(nèi)其他市場，預(yù)計(jì)今年年底,，鑫能公司分布式光伏發(fā)電站裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到100MW,，在省內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)同類公司中名列前茅。

　　城市服務(wù)板塊作為金陽投資集團(tuán)的第二個(gè)板塊,，正為瀏陽經(jīng)開區(qū)帶來源源不斷的收入,。金陽投資集團(tuán)子公司瀏陽匯遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司現(xiàn)建有長沙e中心、金陽智中心,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園和2個(gè)代建廠房,，總建筑面積為65.73萬平方米，整體出租率達(dá)到83%,。

　　筆者在長沙e中心看到大片的廠房已經(jīng)投入使用,，來到湖南凌翔磁浮科技有限責(zé)任公司，被磁懸浮模型吸引了,，這是2016年入駐到這里的企業(yè),，從事中低速磁浮列車懸浮控制器研發(fā)生產(chǎn)。據(jù)公司董事會(huì)秘書,、副總經(jīng)理李龍介紹,，凌翔磁浮在國內(nèi)率先通過ISO/TS 22163國際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，占據(jù)了時(shí)速600公里高速磁浮核心技術(shù)與產(chǎn)品制高點(diǎn),，連續(xù)兩年入選“中國隱形獨(dú)角獸500強(qiáng)”榜單,。

　　在金陽智中心，一棟棟現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房掩映在高大的喬木中,。一期已投入使用,，二期正在組織驗(yàn)收，三期正在進(jìn)行樁基施工,，預(yù)計(jì)今年完成主體建設(shè),。

　　金陽智中心致力建設(shè)成為湖南最大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，近3年注冊(cè)醫(yī)療器械企業(yè)達(dá)到160余家,，已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)達(dá)88家,，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)取得生產(chǎn)許可證將突破100家，在短短三年時(shí)間新增百家生產(chǎn)許可證,，這樣的速度在全國都是罕見的,。

　　湖南天縱易駿生物科技有限公司是去年11月在金陽智中心正式運(yùn)營。公司總經(jīng)理助理陳晨介紹,，進(jìn)駐后,，匯遠(yuǎn)公司從企業(yè)注冊(cè)到人才服務(wù)都提供了貼心服務(wù)，公司從裝修廠房到投產(chǎn)只用了3個(gè)月,。

　　投資成為金陽投資集團(tuán)當(dāng)前最具潛力的業(yè)務(wù)板塊,。近年來，金陽投資集團(tuán)通過對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資,，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)躍升,。

　　目前，金陽投資集團(tuán)共參與設(shè)立20支基金,，投資額超過12億元,。金陽集團(tuán)已投資的企業(yè)有9家成功上市，預(yù)計(jì)今年還將有多個(gè)項(xiàng)目登陸資本市場,。

　　近年來,，金陽集團(tuán)搶抓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的政策機(jī)遇，探索資產(chǎn)證券化之路,，目前公司正在積極推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園公募REITs項(xiàng)目,，盤活存量產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)，為公司發(fā)展注入新的活力,。

　　相比金陽集團(tuán),，金發(fā)集團(tuán)更多地承擔(dān)了城市配套功能。除了城市建設(shè)板塊,，項(xiàng)目代建,、智慧城市、資產(chǎn)運(yùn)營,、醫(yī)藥科技等四大經(jīng)營板塊正在積極推進(jìn),。

　　走在瀏陽經(jīng)開區(qū)，不時(shí)可看見金發(fā)集團(tuán)為園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。正在建設(shè)的北盛大道和洞陽路,、力保今年10月1日分段通車的提質(zhì)改造的金城大道以及9月即將投入使用的金陽麓山小學(xué)、金陽新城人才公寓等等,，都是來自金發(fā)集團(tuán)的“大手筆”,。

　　其中,，金陽新城人才公寓項(xiàng)目總用地面積為42077.65平方米，包含公寓共1674套,，裝修已進(jìn)入尾聲,，預(yù)計(jì)今年9月竣工投入使用。金陽麓山小學(xué)辦學(xué)規(guī)模36個(gè)班,，可容納1620名學(xué)生,，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，為今年9月開學(xué)做最后的“沖刺”,。

　　“智慧金陽”是瀏陽經(jīng)開區(qū)推動(dòng)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)有機(jī)融合,，以“數(shù)”管城,、以“數(shù)”賦產(chǎn)、以“數(shù)”治政的信息管理系統(tǒng),。由金發(fā)集團(tuán)子公司湖南未來智慧城市運(yùn)營管理有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營管理,。目前，已完成智慧政務(wù),、智慧環(huán)保,、智慧國土、智慧城管,、智慧應(yīng)急等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)園區(qū)政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、企業(yè)生產(chǎn),、城市管理領(lǐng)域的數(shù)字化管理。

　　金發(fā)集團(tuán)旗下另一家子公司恒茂公司,，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)公司工業(yè)廠房,、零星土地、租賃性住房以及加油站,、文化旅游,、人力資源服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資等經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊,。恒茂公司做了未來五年規(guī)劃,，就是圍繞大型資產(chǎn)增量增效、特殊經(jīng)營項(xiàng)目強(qiáng)基拓面,、產(chǎn)業(yè)投資精準(zhǔn)施策等三大板塊,，將資產(chǎn)體量規(guī)模提升到100億元、年經(jīng)營性收入達(dá)到1.5億元。

　　看著瀏陽經(jīng)開區(qū)兩家國有企業(yè)治理一步步從粗放到集約,，市場活力持續(xù)迸發(fā),，可以肯定的是，國企改革在這里,，只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)，假以時(shí)日,，兩家實(shí)力更強(qiáng),、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的創(chuàng)新型國企將展現(xiàn)在我們面前,，助推企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新活力,，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，助力瀏陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)走在前,、作示范。