長沙晚報掌上長沙3月23日訊 據(jù)新華社消息 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

　　《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》主要內(nèi)容如下,。

　　構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強國建設(shè)的重要基石,，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求,，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，增強人民體質(zhì)，提高全民健康水平，現(xiàn)就構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，堅持以人民為中心,，貫徹新發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì),、提高全民健康水平為根本目的,，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，全面推進健康中國建設(shè),，進一步發(fā)揮政府作用,，激發(fā)社會力量積極性，優(yōu)化資源布局,，擴大服務(wù)供給,，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及,、服務(wù)便利,、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　——覆蓋全民，公益導(dǎo)向,。健全促進全民健身制度性舉措,，擴大公益性和基礎(chǔ)性服務(wù)供給，提高參與度,，增強可及性,，推動全民健身公共服務(wù)體系覆蓋全民、服務(wù)全民,、造福全民,。

　　——科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),。以需求為導(dǎo)向配置全民健身公共服務(wù)資源,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。對接國家重大戰(zhàn)略,，促進全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強化資源集約利用和科技支撐,，推動體制機制改革和供給方式創(chuàng)新,。打造綠色便捷的全民健身新載體，促進全民健身與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,。

　　——政府引導(dǎo),，多方參與。發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用，推進基本公共服務(wù)均等化,，盡力而為,、量力而行。激發(fā)社會力量積極性,，推動共建共治共享,，形成全民健身發(fā)展長效機制。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo),。到2025年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立,，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米,，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善,、標(biāo)準(zhǔn)更加健全,、品質(zhì)明顯提升，社會力量提供的普惠性公共服務(wù)實現(xiàn)付費可享有,、價格可承受,、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管,，群眾健身熱情進一步提高,。到2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立,，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上,，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列,。

　　二,、完善支持社會力量發(fā)展全民健身的體制機制

　　（四）健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò),。積極穩(wěn)妥推進體育協(xié)會與體育行政部門脫鉤,。體育行政部門要加強對體育社會組織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理,。全國性單項體育協(xié)會要加強對會員單位的聯(lián)系和服務(wù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。支持全國性單項體育協(xié)會積極發(fā)展單位會員,，探索發(fā)展個人會員。將運動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo),。支持黨政機關(guān),、企事業(yè)單位、學(xué)校常態(tài)化制度化組織健身活動,。鼓勵發(fā)展在社區(qū)內(nèi)活動的群眾自發(fā)性健身組織,。

　　（五）夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ),。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系,，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會,。在社區(qū)內(nèi)活動的符合條件的基層體育組織可依法向縣級民政部門申請登記,。在社區(qū)設(shè)立健身活動站點，引導(dǎo)體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動,。實施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點亮工程”,。

　　（六）推動更多競技體育成果全民共享,。推動體育系統(tǒng)管理的訓(xùn)練中心,、基地、體校的健身設(shè)施以及運動康復(fù)等服務(wù)向社會開放,。促進國家隊訓(xùn)練方法,、日常食譜、康復(fù)技巧等實行市場化開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,。建立國家隊,、省隊運動員進校園、進社區(qū)制度,，現(xiàn)役國家隊,、省隊運動員每年要在中小學(xué)校或社區(qū)開展一定時間的健身指導(dǎo)服務(wù),。建立面向全社會的體育運動水平等級制度,，健全服務(wù)全民健身的教練員、裁判員評價體系,。建立高水平運動隊幫扶基層體育社會組織的機制,。

　　三、推動全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展

　?。ㄆ撸┌慈丝谝亟y(tǒng)籌資源布局,。加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結(jié)構(gòu),、流動趨勢相銜接,。完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接,。鼓勵有條件的城市群和都市圈編制統(tǒng)一的全民健身規(guī)劃,，促進區(qū)域內(nèi)健身步道、沿河步道,、城市綠道互聯(lián)互通,，健身設(shè)施共建共享。

　?。ò耍﹥?yōu)化城市全民健身功能布局,。超大特大城市中心城區(qū)要推廣功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型健身設(shè)施發(fā)展模式,。大中城市要加強多中心,、多層級、多節(jié)點的全民健身資源布局,，打造現(xiàn)代時尚的健身場景,。縣城城鎮(zhèn)化要同步規(guī)劃,、同步建設(shè)健身設(shè)施,。老城區(qū)要結(jié)合城市更新行動，鼓勵運用市場機制盤活存量低效用地,，增加開敞式健身設(shè)施,。新建城區(qū)要結(jié)合城市留白增綠，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)全民健身中心,，建設(shè)與生產(chǎn)生活空間相互融合,、與綠環(huán)綠廊綠楔相互嵌套的健身設(shè)施。

　?。ň牛?gòu)建對接國家重大戰(zhàn)略的空間布局,。結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、推進海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，以及推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，完善健身設(shè)施布局,。研究推動在河北崇禮,、吉林長白山（非紅線區(qū)）,、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設(shè)冰雪絲路帶,。支持京張體育文化旅游帶建設(shè),。支持新疆、吉林共同創(chuàng)建中國冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū),。沿太行山和京杭大運河,、西安至成都、青藏公路打造“三縱”,，沿絲綢之路,、318國道、長江,、黃河沿線打造“四橫”,，構(gòu)建戶外運動“三縱四橫”的空間布局。

　　四,、打造綠色便捷的全民健身新載體

　?。ㄊ┐蛟烊罕娚磉叺捏w育生態(tài)圈。實施全民健身設(shè)施補短板工程,，建設(shè)全民健身中心,、公共體育場,、社會足球場等健身設(shè)施,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健身場地器材配備,，構(gòu)建多層級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈,。新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙審查,，驗收未達(dá)標(biāo)不得交付使用,。支持社會力量建設(shè)“百姓健身房”，鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設(shè)共享健身空間,。建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺,。

　　（十一）拓展全民健身新空間,。制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南,。支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等健身設(shè)施,。推進體育公園建設(shè),，推動體育公園向公眾免費開放。在現(xiàn)有郊野公園,、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設(shè)施,。在符合相關(guān)法律法規(guī),、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下,，支持利用山地森林,、河流峽谷、草地荒漠等地貌,，建設(shè)特色體育公園,，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道,，并設(shè)立必要預(yù)警設(shè)施和標(biāo)識,。

　　（十二）完善戶外運動配套設(shè)施,。加強冰雪,、山地等戶外運動營地及登山道、徒步道,、騎行道等設(shè)施建設(shè),。加強戶外運動目的地與交通干線之間的連接，完善停車,、供電,、供水、環(huán)衛(wèi),、通信,、標(biāo)識、應(yīng)急救援等配套設(shè)施,。公共戶外運動空間可配套建設(shè)智能化淋浴,、更衣、儲物等設(shè)施,。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館等新型健身場地設(shè)施,。

　　（十三）推進健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型,。開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動,，推廣綠色建材和可再生能源使用，實施節(jié)能降本改造,，加快運用5G等新一代信息技術(shù)改進場館管理和賽事服務(wù),。制定綠色體育場館運營評價通用規(guī)范?？刂拼笮途C合體育場館的規(guī)模和數(shù)量,，鼓勵有條件的地方建設(shè)高品質(zhì)專項運動場館。體育場館建設(shè)要與城市風(fēng)貌,、城市文脈,、城市精神相適應(yīng),。戶外運動設(shè)施不能逾越生態(tài)保護紅線，不能破壞自然生態(tài)系統(tǒng),，充分利用自然環(huán)境打造運動場景,。

　　（十四）推動健身場地全面開放共享,。事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間,，做到能開盡開。已建成且有條件的學(xué)校要進行“一場兩門,、早晚兩開”體育設(shè)施安全隔離改造,；新建學(xué)校規(guī)劃設(shè)計的體育設(shè)施要符合開放條件。鼓勵學(xué)校體育設(shè)施對社會開放實行免費和低收費政策,。支持第三方對區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育設(shè)施開放進行統(tǒng)一運營,。鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設(shè)施。

　　五,、構(gòu)建多層次多樣化的賽事活動體系

　?。ㄊ澹┲С稚鐣α颗e辦賽事。公開全國綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標(biāo)準(zhǔn),，引入社會資本參與承辦賽事,。優(yōu)化體育賽事使用道路、空域,、水域,、無線電等行政審批流程。修訂《大型群眾性活動安全管理條例》,，推動體育賽事活動安保服務(wù)社會化,、市場化、專業(yè)化發(fā)展,。

　　（十六）培育賽事活動品牌,。建立分學(xué)段,、跨區(qū)域的四級青少年體育賽事體系。建立足球,、籃球,、排球業(yè)余競賽體系。加快發(fā)展以自主品牌為主的體育賽事體系,，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽,。支持打造群眾性特色體育賽事，引導(dǎo)舉辦城市體育聯(lián)賽,。鼓勵群眾自發(fā)性健身組織舉辦廣場舞,、健步走,、棋牌等健身活動。

　?。ㄊ撸┩苿討敉膺\動發(fā)展,。編制戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展自然資源向戶外運動開放試點,，制定在可利用的水域,、空域、森林,、草原等自然區(qū)域內(nèi)允許開展的戶外運動活動目錄,。推動戶外運動裝備器材便利化運輸。鼓勵戶外運動裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展,。

　?。ㄊ耍┘訌娰愂掳踩芾怼Ｂ鋵嵸愂屡e辦方安全主體責(zé)任,，嚴(yán)格賽事安全監(jiān)管責(zé)任,，責(zé)任履行不到位的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。配足配齊安保力量,，強化安保措施，確保各類賽事活動安全順利舉辦,。建立戶外運動安全分級管控體系,，分類制定辦賽安全標(biāo)準(zhǔn)。制定政府有償救援標(biāo)準(zhǔn),。支持保險和商業(yè)救援服務(wù)發(fā)展,，培育民間公益救援力量。加強戶外安全知識教育,，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識身心狀況,、理性評估競技能力、積極應(yīng)對參賽風(fēng)險,。

　　六,、夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎(chǔ)

　　（十九）落實全齡友好理念,。建立適合未成年人使用的設(shè)施器材標(biāo)準(zhǔn),，培養(yǎng)未成年人參與體育項目興趣。推動公共體育場館向青少年免費或低收費開放,。為老年人使用場地設(shè)施和器材提供必要幫扶,，解決老年人運用體育智能技術(shù)困難問題。營造無障礙體育環(huán)境,，為殘疾人參與全民健身運動提供便利,。

　?。ǘ┡囵B(yǎng)終身運動者。實施青少年體育活動促進計劃,，讓每個青少年較好掌握1項以上運動技能,，培育運動項目人口。開齊開足上好體育課,，鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課,。支持體校、體育俱樂部進入學(xué)校,、青少年宮開設(shè)公益性課后體育興趣班,。支持學(xué)校、青少年宮和社會力量合作創(chuàng)建公益性體育俱樂部,。

　?。ǘ唬┨岣呗毠⑴c度。按職業(yè)類型制定健身指導(dǎo)方案,。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶動作用,，組織開展各類健身活動。鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材,。發(fā)揮工會作用，鼓勵工會每年組織各類健身活動,，并將此納入工會考核內(nèi)容,。鼓勵按照《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》規(guī)定，使用工會經(jīng)費為職工購買健身服務(wù),。

　　七,、提高全民健身標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化水平

　　（二十二）完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。制定全民健身基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)更新,。健全全民健身場地設(shè)施、器材裝備等標(biāo)準(zhǔn),。修訂鎮(zhèn)域,、城市公共體育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。研究制定城市公共體育場,、體育館、游泳館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。加強運動技能,、賽事活動、體育教育培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,。建立健全全民健身公共服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度,。

　?。ǘ┨岣呓∩磉\動專業(yè)化水平。修訂《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》,，發(fā)展公益社會體育指導(dǎo)員隊伍,，指導(dǎo)其依法開展健身志愿服務(wù)活動。推動持有職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通,，完善群眾體育教練員職稱評審標(biāo)準(zhǔn),。深入實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。完善《全民健身指南》,。

　?。ǘ模┥罨w衛(wèi)融合。制定實施運動促進健康行動計劃,。建立體衛(wèi)融合重點實驗室,。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強以體育運動康復(fù)為特色的專科能力建設(shè),。推動國民體質(zhì)監(jiān)測站點與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作,，推廣常見慢性病運動干預(yù)項目和方法，倡導(dǎo)“運動是良醫(yī)”理念,。

　　八,、營造人人參與體育鍛煉的社會氛圍

　　（二十五）普及全民健身文化,。將全民健身理念和知識融入義務(wù)教育教材,。打造一批科學(xué)健身傳播平臺，加大全民健身公益廣告創(chuàng)作和投放力度,。發(fā)揮體育明星正能量,，弘揚中華體育精神。實施體育文化創(chuàng)作精品工程,。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。

　　（二十六）強化全民健身激勵,。向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書,。鼓勵有條件的地方發(fā)放體育消費券。建立第三方評估機制,，定期發(fā)布全民健身城市活力指數(shù),。

　　（二十七）開展全民健身國際交流,。以2022年北京冬奧會,、冬殘奧會等國際賽事為契機，加強全民健身領(lǐng)域國際交流合作。與共建“一帶一路”國家搭建合作平臺,，共同舉辦群眾性體育賽事,。加強中華傳統(tǒng)體育活動國際交流，支持中華傳統(tǒng)體育項目走出去,。

　　九,、保障措施

　　（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。加強黨對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議作用，著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,?？h級以上政府要將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項重要民生實事定期專題研究,。

　?。ǘ牛┳⒅匾虻刂埔恕８鞯匾獙嵤虑笫翘岢霭l(fā)展目標(biāo),，因地制宜選擇全民健身發(fā)展路徑,，既堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又防止好高騖遠(yuǎn),，做到各項指標(biāo)和政策貼近實際,、務(wù)實管用。開展全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)重點推進城市創(chuàng)建工作,。

　?。ㄈ┩晟浦螚l件。支持體育院校加強體育管理,、社會體育,、休閑體育等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。加強冰雪運動等緊缺領(lǐng)域教練員培養(yǎng),。中央財政統(tǒng)籌利用一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道,，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用。地方財政綜合運用中央對地方有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力,，完善支持政策,。制定政府購買全民健身公共服務(wù)的辦法及實施細(xì)則。積極吸引社會力量參與,，支持有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)以及健康養(yǎng)老,、文化旅游等社會資本投資全民健身。

　?。ㄈ唬娀ㄖ伪Ｕ?。加快修訂《中華人民共和國體育法》,。研究修訂《全民健身條例》,。研究制定體育市場管理條例,、公共體育設(shè)施管理辦法。完善地方體育行政執(zhí)法工作機制,，將適當(dāng)事項納入同級綜合執(zhí)法范疇,。健全體育仲裁、監(jiān)管和信息公開等制度,。

　?。ㄈ┘訌姸酱俾鋵崱野l(fā)展改革委,、體育總局牽頭對本意見實施情況進行跟蹤監(jiān)測,，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院請示報告,。各地要根據(jù)本意見要求,，建立工作落實機制，及時分解任務(wù)分工,，確保各項任務(wù)落到實處,、見到實效。