新華社北京3月13日電

　　關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

　　——2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　財(cái)政部

　　各位代表：

　　受國(guó)務(wù)院委托,，現(xiàn)將2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查,，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一,、2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年,。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局,，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì),，精心謀劃部署,，果斷采取行動(dòng),，付出艱苦努力，及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策,。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，沉著冷靜應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖,，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善,、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng),，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,，交出一份人民滿意,、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷,。

　　回顧過去一年,，新冠肺炎疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來的困難和挑戰(zhàn)多年未有,。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國(guó)財(cái)政收入同比下降14.3%,，為2009年以來首次負(fù)增長(zhǎng),，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%,，31個(gè)省份中有30個(gè)收入負(fù)增長(zhǎng),，收支矛盾異常突出,，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。嚴(yán)峻形勢(shì)面前,，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求，在全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時(shí),，及時(shí)調(diào)整完善預(yù)算收支安排,，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，建立新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，挖掘增收節(jié)支潛力,，保持預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)過艱苦努力,，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),，財(cái)政運(yùn)行情況逐季向好,，二季度收入觸底回升,、降幅收窄至7.4%，三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正,、增長(zhǎng)4.7%,，四季度持續(xù)向好、增長(zhǎng)5.5%,，全年預(yù)算目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　?。ㄒ唬?020年一般公共預(yù)算收支情況,。

　　1.全國(guó)一般公共預(yù)算,。

　　全國(guó)一般公共預(yù)算收入182894.92億元,，為預(yù)算的101.5%,，比2019年下降3.9%,。其中，稅收收入154310.06億元,，下降2.3%,；非稅收入28584.86億元，下降11.7%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26133.32億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金,，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為209028.24億元,。全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588.03億元,，完成預(yù)算的99.1%,，增長(zhǎng)2.8%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元,，支出總量為246628.24億元,。收支總量相抵，赤字37600億元,，與預(yù)算持平。

　　2.中央一般公共預(yù)算,。

　　中央一般公共預(yù)算收入82771.08億元，為預(yù)算的100%,，下降7.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3580億元,，收入總量為91651.08億元,。中央一般公共預(yù)算支出118410.87億元,，完成預(yù)算的99.1%,，增長(zhǎng)8.2%，其中，本級(jí)支出35095.57億元,，完成預(yù)算的100.2%（主要是國(guó)債付息支出增加）,，下降0.1%,；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83315.3億元,，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)12%,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元,，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元,，與預(yù)算持平,。

　　中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國(guó)內(nèi)增值稅28352.98億元,，為預(yù)算的98.8%,。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅12028.1億元，為預(yù)算的96.1%,。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14534.63億元,，為預(yù)算的109.2%。關(guān)稅2564.2億元,，為預(yù)算的93.2%。企業(yè)所得稅23257.57億元,，為預(yù)算的98.3%。個(gè)人所得稅6940.91億元,，為預(yù)算的109.3%,。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅13628.98億元,，為預(yù)算的112.3%,。

　　中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1735.21億元,，完成預(yù)算的100.8%，主要是海關(guān)防控新冠肺炎疫情經(jīng)費(fèi)增加,。外交支出514.06億元,，完成預(yù)算的94.7%。國(guó)防支出12679.92億元,，完成預(yù)算的100%,。公共安全支出1835.9億元，完成預(yù)算的100.2%,。教育支出1673.65億元,，完成預(yù)算的98.5%。科學(xué)技術(shù)支出3216.48億元,，完成預(yù)算的100.6%,。糧油物資儲(chǔ)備支出1224.57億元，完成預(yù)算的100.7%,。債務(wù)付息支出5538.95億元,，完成預(yù)算的102.6%。

　　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付69557.23億元,，完成預(yù)算的99.2%,，其中，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32180.72億元,，完成預(yù)算的98.7%,；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7765.92億元，完成預(yù)算的100.1%,，主要是據(jù)實(shí)安排的土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出增加,；特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元，完成預(yù)算的99%,。

　　2020年中央一般公共預(yù)算超收收入和支出結(jié)余1040.21億元,，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元,，實(shí)際支出146.41億元,，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結(jié)余1040.21億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。2020年末,，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1131.31億元。

　　3.地方一般公共預(yù)算,。

　　地方一般公共預(yù)算收入183439.14億元,，其中，本級(jí)收入100123.84億元,，下降0.9%,；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83315.3億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17253.32億元,，收入總量為200692.46億元,。地方一般公共預(yù)算支出210492.46億元，增長(zhǎng)3.3%,。收支總量相抵,，地方財(cái)政赤字9800億元，與預(yù)算持平。

　?。ǘ?020年政府性基金預(yù)算收支情況,。

　　按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,。根據(jù)抗疫特別國(guó)債資金管理辦法規(guī)定,，抗疫特別國(guó)債收支納入政府性基金預(yù)算管理。

　　全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93488.74億元,，為預(yù)算的114.8%,，增長(zhǎng)10.6%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入增加較多,。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元,、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入37500億元，以及抗疫特別國(guó)債收入10000億元,，全國(guó)政府性基金收入總量為141170.29億元,。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117998.94億元，完成預(yù)算的93.6%,，增長(zhǎng)28.8%,，主要是地方政府專項(xiàng)債券安排的支出增加較多。

　　中央政府性基金預(yù)算收入3561.58億元,，為預(yù)算的98.6%,，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多,，同時(shí)出臺(tái)階段性免征政策,。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元和抗疫特別國(guó)債收入10000億元，中央政府性基金收入總量為13743.13億元,。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元,，完成預(yù)算的96.8%，其中,，本級(jí)支出2714.62億元,，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7725.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元,。中央政府性基金預(yù)算收大于支300.76億元,，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用240.12億元,；單項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)60.64億元,，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入89927.16億元,，增長(zhǎng)11.7%,，其中,，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142.29億元，增長(zhǎng)15.9%,。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入7725.25億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入37500億元,，地方政府性基金收入總量為135152.41億元。地方政府性基金預(yù)算支出115284.32億元,，增長(zhǎng)30.2%,。

　　（三）2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況,。

　　按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出,。

　　全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4777.82億元,，為預(yù)算的131.3%，增長(zhǎng)20.3%,，主要是加大國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳力度,。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2544.06億元，完成預(yù)算的97.3%,，增長(zhǎng)10.8%,。

　　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1785.61億元，為預(yù)算的105.6%,，增長(zhǎng)9.1%,。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.09億元，收入總量為1929.7億元,。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出939.06億元,，完成預(yù)算的74.6%，下降15.3%,，其中,，本級(jí)支出873.69億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付65.37億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算增加至577.5億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出413.14億元。

　　地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2992.21億元,，增長(zhǎng)28.1%,。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入65.37億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入80.49億元,，收入總量為3138.07億元,。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1670.37億元，增長(zhǎng)27.6%,。調(diào)入一般公共預(yù)算增加至1148.2億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出319.5億元。

　?。ㄋ模?020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況,。

　　全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72115.65億元，為預(yù)算的93.3%,，下降13.3%,，主要是出臺(tái)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策形成減收較多，其中,，保險(xiǎn)費(fèi)收入46973.69億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入20946.94億元。加上從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入用于彌補(bǔ)部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的專項(xiàng)資金500億元,，收入總量為72615.65億元,。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出78834.82億元，完成預(yù)算的95.8%,，增長(zhǎng)5.5%,。當(dāng)年收支缺口6219.17億元，年末滾存結(jié)余90326.14億元,。

　　中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入704.83億元,，為預(yù)算的50.9%，其中,，保險(xiǎn)費(fèi)收入352億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入317.75億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入7379.55億元和從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入的專項(xiàng)資金500億元,，收入總量為8584.38億元,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出708.42億元，完成預(yù)算的50.3%,，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出7370.05億元和安排下達(dá)部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口專項(xiàng)資金500億元,，支出總量為8578.47億元。當(dāng)年收支結(jié)余5.91億元,，年末滾存結(jié)余372.87億元,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作尚未完成,。中央調(diào)劑基金收支存在9.5億元差額,，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與地方調(diào)劑，以及分配以前年度中央調(diào)劑基金利息,。

　　地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入71410.82億元,，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入46621.69億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入20629.19億元,。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑資金收入7370.05億元和中央安排部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口專項(xiàng)資金500億元,，收入總量為79280.87億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出78126.40億元,，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑資金支出7379.55億元,，支出總量為85505.95億元。當(dāng)年收支缺口6225.08億元,，年末滾存結(jié)余89953.27億元,。

　　2020年末，中央財(cái)政國(guó)債余額208905.87億元,，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額213008.35億元以內(nèi),；地方政府債務(wù)余額256614.65億元，包括一般債務(wù)余額127395億元,、專項(xiàng)債務(wù)余額129219.65億元,，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額288074.3億元以內(nèi)。

　　以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國(guó)2020年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國(guó)預(yù)算（草案）》,。

　?。ㄎ澹?020年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

　　2020年,，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議和審議意見要求,，及時(shí)研究出臺(tái)對(duì)沖疫情影響的財(cái)稅政策，支持做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用,，同時(shí)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　全力支持抗擊新冠肺炎疫情,。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi),。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓,，按照特事特辦,、急事急辦原則，加快資金撥付使用,，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診,，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加大對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)支持力度,。加強(qiáng)資金分配和使用監(jiān)管,，各級(jí)財(cái)政疫情防控資金支出超過4000億元,，為開展相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)稅支持政策,。對(duì)新冠肺炎患者實(shí)行財(cái)政兜底免費(fèi)救治,，不惜一切代價(jià)救治生命。對(duì)參加疫情防控的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助,，疫情防控期間湖北省（含援鄂醫(yī)療隊(duì)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高一倍,。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予稅費(fèi)減免,，通過優(yōu)惠貸款貼息等方式提供資金支持。對(duì)緊缺的重點(diǎn)醫(yī)療物資實(shí)施政府兜底收儲(chǔ),。積極支持疫情防控科研攻關(guān),，推進(jìn)藥物和疫苗研發(fā)等。同時(shí),，大力支持公共衛(wèi)生體系,、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治,、應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力,。

　　出臺(tái)實(shí)施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響,。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為,，特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上,，赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元,，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，上述2萬(wàn)億元主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體,，包括支持減稅降費(fèi),、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,。新增地方政府專項(xiàng)債券比上年增加1.6萬(wàn)億元,，適當(dāng)拓寬使用范圍，提高專項(xiàng)債券資金可用作項(xiàng)目資本金的比例,，積極擴(kuò)大有效投資,。加大減稅降費(fèi)力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi),，與制度性安排相結(jié)合,，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬(wàn)億元,。在實(shí)施降低增值稅稅率、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,、降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度性政策的基礎(chǔ)上,，根據(jù)應(yīng)對(duì)疫情的需要，新出臺(tái)實(shí)施7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，及時(shí)推出免征中小微企業(yè)社保費(fèi),、減免小規(guī)模納稅人和部分行業(yè)增值稅等階段性措施，延緩小微企業(yè),、個(gè)體工商戶所得稅繳納,，著力支持保市場(chǎng)主體，向中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)傾斜,。加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財(cái)政運(yùn)行困難。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到8.33萬(wàn)億元,，比上年增加8955億元,，增長(zhǎng)12%，增量和增幅為近年來最高,，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜,，確保基層財(cái)力增長(zhǎng),。階段性提高地方財(cái)政資金留用比例,，實(shí)行差異化資金調(diào)度，地方“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出得到較好保障,。

　　推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。聚焦剩余貧困縣和貧困人口,，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元,，達(dá)到1461億元,，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,。一次性增加綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元,，支持地方脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的支持,，著力解決“兩不愁三保障”突出問題,。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理，健全部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)的資金監(jiān)管機(jī)制,。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。引導(dǎo)黃河全流域開展橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，帶動(dòng)沿黃各省區(qū)共抓大保護(hù)大治理。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金掛牌運(yùn)營(yíng),，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市開展環(huán)境保護(hù),、能源資源節(jié)約利用等。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效,。完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,，強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋,。從新增地方政府專項(xiàng)債券額度中安排2000億元，支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn),。

　　大力支持科技創(chuàng)新,。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，支持量子通信與量子計(jì)算機(jī),、腦科學(xué)與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，為自主創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力,。健全穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,，加大對(duì)中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位基本運(yùn)行、自主選題研究和科研條件建設(shè)等穩(wěn)定支持力度,。綜合運(yùn)用多種方式支持國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè),，發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。突出對(duì)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，推動(dòng)造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）科研任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。

　　著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用,，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,。整合設(shè)立專項(xiàng)資金,，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加大對(duì)集成電路,、軟件等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度,，延長(zhǎng)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車輛購(gòu)置稅政策至2022年底。大力支持中小企業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)社會(huì)資本共同支持種子期,、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,，促進(jìn)提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,。深入實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)融資擔(dān)保擴(kuò)面降費(fèi),。進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)賬款工作。強(qiáng)化糧食能源安全保障,。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì),，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝,，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。支持統(tǒng)籌做好糧食庫(kù)存消化和庫(kù)存投放,，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu),。擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助范圍，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策,，支持光伏、風(fēng)電等實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用,。支持提升能源儲(chǔ)備能力。

　　持續(xù)保障和改善民生,。著力保居民就業(yè),。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí),。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策力度,，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù),。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。穩(wěn)定教育投入,，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),。統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到與東部一致,。支持深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板,。支持地方公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,，鞏固完善幼兒資助制度。加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān),，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)中西部高校的支持力度,。提高社會(huì)保障水平,。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年550元,、74元,。按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到93元,。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例進(jìn)一步提高至4%,，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央層面劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱瓿?，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。支持24個(gè)試點(diǎn)城市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，支持各地開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè),。強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)，支持5萬(wàn)余家博物館、圖書館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,。做好民生兜底工作,。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度,，擴(kuò)大低保,、臨時(shí)救助政策范圍，保障困難群眾基本生活,。

　　創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。對(duì)新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保新增中央財(cái)政資金“一竿子插到底”,，直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民。健全管理制度,。制定管理辦法,，明確直達(dá)資金分配、使用,、撥付,、監(jiān)管要求，防范資金分散和截留,。督促指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行制度,，省級(jí)財(cái)政既當(dāng)好“過路財(cái)神”又不當(dāng)“甩手掌柜”，加大資金下沉力度,?？焖傧逻_(dá)資金。按照“中央切塊,、省級(jí)細(xì)化,、備案同意、快速直達(dá)”的原則,，推動(dòng)資金高效精準(zhǔn)投放到終端,。與往年相比，納入直達(dá)機(jī)制的資金使用進(jìn)度整體上加快了一個(gè)季度以上,。嚴(yán)格資金監(jiān)管,。開發(fā)建設(shè)聯(lián)通中央、省,、市,、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金臺(tái)賬,，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金從源頭到末端的全鏈條,、全過程跟蹤,。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力,。直達(dá)機(jī)制運(yùn)行有序有效,，為基層落實(shí)“六保”任務(wù)及時(shí)補(bǔ)充了財(cái)力,，為市場(chǎng)主體克服困難及時(shí)提供了支持,。

　　堅(jiān)持政府過緊日子。中央部門帶頭,，從嚴(yán)編制預(yù)算,，執(zhí)行中嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控,、國(guó)債付息等必要增支外,，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)，中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng),，其中非急需非剛性支出壓減50%以上,。定期評(píng)估中央部門落實(shí)過緊日子情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用,，推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞,、改進(jìn)管理。督促地方厲行勤儉節(jié)約,，可開可不開的會(huì)堅(jiān)決不開,，可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦，可暫緩實(shí)施的支出項(xiàng)目資金,、各類沉淀資金及時(shí)繳回財(cái)政,，可統(tǒng)籌整合的預(yù)算資金及時(shí)調(diào)整支出用途，將過緊日子的要求落到實(shí)處,。

　　持續(xù)提升財(cái)政管理水平。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),。修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例頒布施行,，契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺(tái),。印花稅法草案按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議,。生態(tài)環(huán)境、公共文化,、自然資源,、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)深化,。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，出臺(tái)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理,，深入開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。擴(kuò)大向全國(guó)人大報(bào)送績(jī)效信息范圍,，推動(dòng)績(jī)效信息向社會(huì)公開,。國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)。向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況,。295戶中央企業(yè)新納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍,。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍擴(kuò)大到108家中央部門，地方層面實(shí)現(xiàn)編制工作全覆蓋,。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管，深入開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量提升專項(xiàng)工作,，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假,。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)、長(zhǎng)江禁捕等財(cái)稅政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作,，督促問題整改,、推動(dòng)配套改革。依法接受人大預(yù)算審查監(jiān)督,。落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議,，抓緊抓實(shí)審計(jì)查出問題整改，堅(jiān)持解決具體問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn),，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改情況,。積極加強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見建議,，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切,。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就,，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，財(cái)政改革發(fā)展工作也取得了新的進(jìn)展,。一是財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況下,，“十三五”時(shí)期財(cái)政收入總量達(dá)到88.88萬(wàn)億元,，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)38%，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng),。二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度,，有力保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,。堅(jiān)持開源節(jié)流，盤活存量,，用好增量,，“十三五”時(shí)期財(cái)政支出總量達(dá)到109.62萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)56%,，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障,。三是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整赤字率、政府債務(wù)規(guī)模,，集成發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)稅政策工具作用,，引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,。四是減稅降費(fèi)力度空前,，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持算政治賬,、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,，稅制改革與減稅降費(fèi)措施相結(jié)合，制度性安排與階段性政策并舉,、普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并重,，“十三五”時(shí)期減稅降費(fèi)累計(jì)7.6萬(wàn)億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)居民消費(fèi),、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。五是民生投入只增不減,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。財(cái)政再困難，也沒有在民生支出上退步,。五年來中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)25.9%,。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持不低于4%,?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療,、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高,。六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,。支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，五年來全國(guó)財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)9%。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。支持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升,。推動(dòng)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，五年來關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%,。七是財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn),，基本確立現(xiàn)代財(cái)政制度框架。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范,，績(jī)效管理改革全面實(shí)施,。增值稅、個(gè)人所得稅等稅種改革取得重大進(jìn)展,，稅收立法工作持續(xù)推進(jìn),。分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷完善,。

　　這些成績(jī)的取得是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大,、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,，是各地區(qū)、各部門和全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果,。

　　同時(shí),，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題。主要是：財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力,，預(yù)算平衡難度加大,，緊平衡特征進(jìn)一步凸顯。區(qū)域間財(cái)力不平衡,，一些地方財(cái)政收支矛盾突出,，部分市縣財(cái)政收支運(yùn)行緊張。一些地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,、前期準(zhǔn)備不充分不到位,，影響了擴(kuò)大有效投資等相關(guān)政策落實(shí)。一些領(lǐng)域存量項(xiàng)目固化僵化問題依然突出,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度還需加大,。部分部門和單位預(yù)算績(jī)效管理不夠到位,，全過程預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量有待提升。違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)情況仍然存在,，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,。隨著人口老齡化程度加深及保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡壓力逐步增大,。我們高度重視這些問題,，將積極采取措施加以解決。

　　二,、2021年中央和地方預(yù)算草案

　　2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟,，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大,。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,，合理研判財(cái)政收支形勢(shì),，做好財(cái)政預(yù)算編制工作，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步,、見到新氣象。

　?。ㄒ唬?021年財(cái)政收支形勢(shì)分析,。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富,，市場(chǎng)空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固,，做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨,。

　　從財(cái)政收入看，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財(cái)政收入基數(shù)降低,，預(yù)計(jì)2021年隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài),、價(jià)格指數(shù)反彈，財(cái)政收入將恢復(fù)性增長(zhǎng),。但由于新增財(cái)政赤字,、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債,，實(shí)際可用的財(cái)力總量增幅較低,。從財(cái)政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大,，實(shí)施“十四五”規(guī)劃,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興,、污染防治,、教育科技、應(yīng)急救災(zāi),、基層“三?！薄?guó)防武警,、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強(qiáng)保障,，財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)?？傮w來看,，2021年財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大,，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視,。必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，完善資金分配和使用機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　（二）2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求,。

　　2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù),，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度,，堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算,，全面落實(shí)政府過緊日子要求,，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上,；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理,，努力提高財(cái)政支出效率,；落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革,，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革,，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制,；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展,，確保“十四五”開好局起好步,，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項(xiàng)原則：

　　——保持適度支出強(qiáng)度,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，合理安排赤字率,。加大力度盤活存量資金，繼續(xù)保持適度支出強(qiáng)度,，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,，發(fā)揮財(cái)政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用,。科學(xué)安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

　　——持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要,，保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜,，加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策扶持,，進(jìn)一步提升減稅降費(fèi)實(shí)施效果，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。

　　——建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金效率,。認(rèn)真總結(jié)直達(dá)機(jī)制經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)將好的做法上升為制度性安排，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,。完善直達(dá)資金管理制度,，優(yōu)化資金分配流程，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)地方積極性,，提高資金分配的科學(xué)性,。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，細(xì)化監(jiān)管措施,，完善監(jiān)控系統(tǒng),，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配,、撥付和使用,，進(jìn)一步提高財(cái)政資金績(jī)效。

　　——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。著重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內(nèi)需體系,。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，支持提高自主創(chuàng)新能力,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。支持外資外貿(mào)發(fā)展。

　　——合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn),，著力保障和改善民生,。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，結(jié)合財(cái)政狀況和實(shí)際需要合理確定民生政策,，推進(jìn)民生支出清單管理，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估,。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。完善再分配機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)低收入群體的兜底保障,。千方百計(jì)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，增強(qiáng)?；久裆哪芰Α?/p>

　　——堅(jiān)持政府過緊日子,，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算編制長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針,，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過緊日子,。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出,，嚴(yán)格審核新增財(cái)政支出,，大力削減或取消低效無(wú)效支出，深入挖掘節(jié)支潛力,。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，增加資金有效供給，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置,。

　?。ㄈ?021年財(cái)政政策。

　　2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù),。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要,，合理安排赤字、債務(wù),、支出規(guī)模,，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時(shí)度效,。另一方面,，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制,，切實(shí)提升政策效能和資金效益。重點(diǎn)包括：一是保持適度支出強(qiáng)度,。加大資金統(tǒng)籌力度,，強(qiáng)化四本預(yù)算銜接，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過25萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)1.8%,，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度,，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策,。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限,，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元,。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅,。取消港口建設(shè)費(fèi),，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%。三是增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下,，中央財(cái)政壓減本級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu),，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，比2020年略有增加,，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%,，增幅明顯高于去年。四是合理確定赤字率,?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，赤字率按3.2%左右安排,、比去年有所下調(diào),，赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元、比2020年減少1900億元,，其中中央和地方分別為2.75萬(wàn)億元和8200億元,。這樣安排，既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向,，又釋放出我國(guó)不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)，并為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間,。五是適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,。新增專項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，比上年減少1000億元,。主要是已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大,，政策效應(yīng)在今年仍會(huì)持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。六是不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債,。發(fā)行抗疫特別國(guó)債是特殊時(shí)期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少,，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債,。相應(yīng)地,，不再實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度,。七是落實(shí)政府過緊日子要求,。節(jié)用為民，堅(jiān)持過緊日子,，確?；久裆С鲋辉霾粶p。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng),，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出,，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排,。地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出,，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展,。八是更加突出績(jī)效導(dǎo)向,。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使資金管得嚴(yán),、放得活,、用得準(zhǔn),，力求“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端,。加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程,，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,，把有限的財(cái)政資金用好用到位,。同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政,、貨幣政策同就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng),。2021年主要支出政策如下：

　　1.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

　　支持加快科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域,，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，穩(wěn)定支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組,。加大基礎(chǔ)研究投入,，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，重點(diǎn)用于國(guó)家自然科學(xué)基金,，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所,、科技創(chuàng)新基地、科研人才等,。保障國(guó)家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi),，支持實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”,。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)稅收,、資產(chǎn)管理,、政府采購(gòu)和金融等支持科技創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。支持開展國(guó)際科技合作。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),。統(tǒng)籌相關(guān)資金,，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加快構(gòu)建自主可控,、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,，繼續(xù)實(shí)施新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用,，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入,，推動(dòng)集成電路、新材料,、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

　　激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策,，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%,，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用,。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過后補(bǔ)助等方式支持更多企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。啟動(dòng)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本性支出力度,，支持國(guó)有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,，推進(jìn)前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)普惠金融發(fā)展,，延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持緩解小微企業(yè)等融資難融資貴,。加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和保障,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性,。

　　2.支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi),。加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體,，逐步改善城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系,。支持健全教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、育幼等政策體系，促進(jìn)解決居民消費(fèi)后顧之憂,，提升社會(huì)整體消費(fèi)能力和意愿,。推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)管理規(guī)范化精細(xì)化，合理擴(kuò)大購(gòu)買范圍和規(guī)模,，更好滿足人民群眾公共服務(wù)需求,。支持加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通體系短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè),，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道,，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對(duì)接。完善新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源公交車運(yùn)營(yíng),。

　　積極拓展投資空間。用好地方政府專項(xiàng)債券,，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)放寬發(fā)行時(shí)間限制,，優(yōu)化債券發(fā)行期限結(jié)構(gòu),，合理擴(kuò)大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程,，不得盲目舉債鋪攤子,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元,，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。優(yōu)化政府投資安排方式,，通過資本金注入等發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制,，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁,。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定,。調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和進(jìn)口稅收政策,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，作為國(guó)內(nèi)供給的必要補(bǔ)充,，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。完善跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，引導(dǎo)跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元,，增長(zhǎng)10.2%，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。支持穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),。

　　3.支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

　　提升基本公共服務(wù)均等化水平,。繼續(xù)增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。其中,，中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排19087億元,，增長(zhǎng)11%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排3379億元,，增長(zhǎng)13.4%,；革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1466億元,，增長(zhǎng)10.1%，促進(jìn)地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

　　支持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)稅政策作用，支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加快出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支持政策,，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政政策體系,。支持西部大開發(fā)形成新格局,，東北振興取得新突破，中部地區(qū)加快崛起,，東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng),。

　　支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元，健全成本分擔(dān)機(jī)制,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求,。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展,，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。

　　4.支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　保障國(guó)家糧食安全,。落實(shí)藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護(hù)和地力提升,，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新,，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展,。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷,、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià),，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力,。落實(shí)好各項(xiàng)支持政策,，鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭。

　　支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度,，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造,。積極支持培育家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、高素質(zhì)農(nóng)民,，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,，支持畜禽糞污資源化利用,、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代和農(nóng)膜回收等,，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,。

　　推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定,，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）安排1561億元，增加100億元,，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重,、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。在過渡期前3年繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障,。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點(diǎn),，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),，探索開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,。

　　5.支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。踐行綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。中央財(cái)政繼續(xù)安排大氣,、水,、土壤污染防治資金。大氣污染防治資金安排275億元,，增長(zhǎng)10%,，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元,，增長(zhǎng)10.2%,，主要用于長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元,，增長(zhǎng)10%,，支持土壤污染治理與修復(fù)。

　　推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元,，增長(zhǎng)11%，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、提供生態(tài)產(chǎn)品,。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理,。支持實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù),。

　　支持做好碳達(dá)峰,、碳中和工作。推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步支持風(fēng)電,、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用,，增加可再生、清潔能源供給,。推進(jìn)天然林資源保護(hù),、退耕還林還草等重大工程,，強(qiáng)化森林,、草原、濕地,、沙化土地保護(hù)修復(fù)和治理,，支持構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。支持開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　6.加強(qiáng)基本民生保障,。

　　落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元,，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。加快使用職業(yè)技能提升行動(dòng)資金,，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，發(fā)揮保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)功能作用。

　　促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展,。著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元,，增長(zhǎng)4.3%,，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板,。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn),。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排198億元,，增長(zhǎng)5.3%,，加大普惠性學(xué)前教育資源供給,。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排64億元,，增長(zhǎng)8.4%?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金安排277億元,，增長(zhǎng)7.7%,，重點(diǎn)支持改善辦學(xué)條件和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，深化產(chǎn)教融合、校企合作,。分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè),，支持高校特別是中西部高校改革發(fā)展。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排660億元,，增長(zhǎng)16.3%,。支持辦好民族教育、特殊教育,。中央財(cái)政在增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),，督促地方加大教育投入，落實(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求,。推動(dòng)健全教師工資待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制,，改善鄉(xiāng)村教師待遇。

　　穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。支持建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元，支持地方做好低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作,，強(qiáng)化困難群眾兜底保障。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。深化社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革,，持續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入,。將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，支持推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作,，對(duì)醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用給予補(bǔ)助,，支持實(shí)施居民免費(fèi)接種政策,。深化疾病預(yù)防控制體系改革,，推動(dòng)健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系,。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的支持,。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,。以全科醫(yī)生為重點(diǎn),，加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,，達(dá)到每人每年580元,，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40元，達(dá)到每人每年320元,，個(gè)人繳費(fèi)可按規(guī)定在稅前扣除,。逐步建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,，達(dá)到每人每年79元,，支持地方開展健康管理、健康素養(yǎng)促進(jìn)等基本公共衛(wèi)生服務(wù),。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市地級(jí)統(tǒng)籌,，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展,。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),。

　　支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性,。完善相關(guān)資金基金管理機(jī)制,，引導(dǎo)推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝,。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，推動(dòng)國(guó)家文化公園建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。支持北京冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)籌辦和國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),。

　　加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排284億元，增長(zhǎng)10.2%,，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，逐步擴(kuò)大對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,。自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排93億元，支持提高自然災(zāi)害防治能力相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè),。中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金安排130億元,，支持開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

　　7.支持國(guó)防,、外交和政法工作,。

　　加強(qiáng)財(cái)力保障，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升,。落實(shí)好退役軍人相關(guān)保障，支持做好軍休安置和軍轉(zhuǎn)工作,，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。支持推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，深化與主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織交流合作,，高質(zhì)量共建“一帶一路”,，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。支持全面提高公共安全保障能力,，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó),。支持做好公共法律服務(wù)工作。

　?。ㄋ模?021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排,。

　　1.中央一般公共預(yù)算。

　　中央一般公共預(yù)算收入89450億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.1%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入985億元,，收入總量為91385億元,。中央一般公共預(yù)算支出118885億元，增長(zhǎng)0.4%,。收支總量相抵,，中央財(cái)政赤字27500億元，比2020年減少300億元,。

　　2021年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級(jí)支出,、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映,。

　?。?）中央本級(jí)支出35015億元，下降0.2%,，連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng),，主要是為增加對(duì)地方的財(cái)力支持，中央政府帶頭過緊日子,，大力壓減本級(jí)支出。其中,，一般公共服務(wù)支出1470.25億元,，下降14.1%；外交支出504.14億元,，下降1.9%,；國(guó)防支出13553.43億元，增長(zhǎng)6.8%,；公共安全支出1850.92億元,，增長(zhǎng)0.7%；教育支出1663.44億元,，與上年基本持平（加上地方支出后,，全國(guó)教育支出增長(zhǎng)5.2%）；科學(xué)技術(shù)支出3227.1億元,，與上年基本持平（加上地方支出后,，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)3.3%）；糧油物資儲(chǔ)備支出1224.73億元,，與上年基本持平,；債務(wù)付息支出5998.24億元，增長(zhǎng)8.3%。

　?。?）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83370億元,，比2020年略有增加，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長(zhǎng)7.8%,。一般性轉(zhuǎn)移支付75018.34億元,，增長(zhǎng)7.8%，其中,，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付34159.04億元,，增長(zhǎng)6.1%，主要是支持地方落實(shí)教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)有關(guān)政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,；其他一般性轉(zhuǎn)移支付40859.3億元,，增長(zhǎng)9.2%，高于中央本級(jí)支出增幅9.4個(gè)百分點(diǎn),，體現(xiàn)了中央財(cái)政加大對(duì)地方財(cái)力支持力度,、增強(qiáng)困難地區(qū)財(cái)政保障能力的政策導(dǎo)向。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）8351.66億元,，增長(zhǎng)7.5%,，集中資金引導(dǎo)地方落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,。

　?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2020年預(yù)算持平,。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,。

　　2.地方一般公共預(yù)算。

　　地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入108200億元,，增長(zhǎng)8.1%,。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元,，收入總量為206405億元,。地方一般公共預(yù)算支出214605億元，增長(zhǎng)1.9%,。地方財(cái)政赤字8200億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2020年減少1600億元,。

　　3.全國(guó)一般公共預(yù)算,。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，增長(zhǎng)8.1%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元,，收入總量為214420億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出250120億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元）,，增長(zhǎng)1.8%,。赤字35700億元，比2020年減少1900億元,。

　?。ㄎ澹?021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　中央政府性基金預(yù)算收入3820.85億元,，增長(zhǎng)7.3%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元，收入總量為4060.97億元,。中央政府性基金預(yù)算支出4059.97億元,，其中，本級(jí)支出3325.86億元,，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付734.11億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。

　　地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入90705.77億元,，增長(zhǎng)0.9%,，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84143億元,，與上年基本持平,。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入734.11億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元,，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預(yù)算支出127939.88億元,，增長(zhǎng)11%,。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入94526.62億元,，增長(zhǎng)1.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，全國(guó)政府性基金收入總量為131266.74億元,。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出131265.74億元,，增長(zhǎng)11.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元,。

　?。?021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1751.91億元，下降1.9%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元,，收入總量為2165.05億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1181.05億元,，增長(zhǎng)25.8%,，其中，本級(jí)支出1079.53億元,，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付101.52億元,、增長(zhǎng)55.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算984億元,。

　　地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2125.14億元,，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響,，地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降較多,。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入101.52億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入319.5億元,，收入總量為2546.16億元,。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1568.32億元，下降6.1%,。調(diào)入一般公共預(yù)算977.84億元,。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3877.05億元,，下降18.9%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入732.64億元，收入總量為4609.69億元,。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2647.85億元,，增長(zhǎng)4.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算1961.84億元,。

　?。ㄆ撸?021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1550.73億元,，增長(zhǎng)120%,，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入876.43億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入639.41億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入8302億元，收入總量為9852.73億元,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1579.12億元,，增長(zhǎng)122.9%,。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出8293億元，支出總量為9872.12億元,。收支增幅較高,，主要是中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作。本年收支缺口19.39億元,，年末滾存結(jié)余353.48億元,。

　　地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入87630.02億元，增長(zhǎng)22.7%,，其中,，保險(xiǎn)費(fèi)收入62314.92億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入22102.34億元,。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑資金收入8293億元,，收入總量為95923.02億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出84833.56億元,，增長(zhǎng)8.6%,。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑資金支出8302億元，支出總量為93135.56億元,。本年收支結(jié)余2787.46億元,，年末滾存結(jié)余92740.73億元。

　　匯總中央和地方預(yù)算,，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入89180.75億元,，增長(zhǎng)23.7％，其中,，保險(xiǎn)費(fèi)收入63191.35億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入22741.75億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出86412.68億元,，增長(zhǎng)9.6％,。本年收支結(jié)余2768.07億元，年末滾存結(jié)余93094.21億元,。

　　2021年,，中央財(cái)政國(guó)債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元,、專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元。

　　需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制,，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中,，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政初步匯總數(shù),。

　　預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國(guó)2020年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國(guó)預(yù)算（草案）》,。

　　根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后,，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出,、項(xiàng)目支出,，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出,。根據(jù)上述規(guī)定，2021年1月中央一般公共預(yù)算支出11886億元,，其中,，中央本級(jí)支出1718億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10168億元,。

　　三,、扎實(shí)做好2021年財(cái)政改革發(fā)展工作

　　（一）全面貫徹實(shí)施預(yù)算法及其實(shí)施條例,。

　　嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例,，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化法治化水平。加強(qiáng)預(yù)算法實(shí)施條例配套制度建設(shè),，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)章制度及時(shí)清理,、修訂，細(xì)化實(shí)化有關(guān)配套制度的具體規(guī)定和要求,。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理,，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性,。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)控,、分析，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，加快預(yù)算資金下達(dá),，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，持續(xù)規(guī)范財(cái)政專戶管理,。加快預(yù)算管理一體化建設(shè),，規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理工作流程、要素,、規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度,，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督,。著力提升財(cái)政干部隊(duì)伍法治素養(yǎng),，確保財(cái)政事業(yè)始終在法治軌道上推進(jìn)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策,。

　　不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署,，提升企業(yè)和群眾獲得感,。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，推進(jìn)減稅降費(fèi)信息共享,，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判,，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題。強(qiáng)化政策宣傳和解讀,，提高政策知曉度,，幫助企業(yè)用足用好政策。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù),，精簡(jiǎn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù),，暢通減稅降費(fèi)“最后一公里”。依法依規(guī)征收稅費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)和督促,，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，堅(jiān)決不收過頭稅費(fèi),，堅(jiān)決防止搞集中清欠稅收,、亂收費(fèi)削減政策紅利，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度,，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng),，把各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位。

　?。ㄈ┏B(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。

　　按照擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制,、嚴(yán)格監(jiān)管,、強(qiáng)化支撐的原則，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制,、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下,，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付,、年初可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)機(jī)制范圍，涉及中央財(cái)政資金2.8萬(wàn)億元,，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋,。進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平，優(yōu)化分配流程,，加強(qiáng)執(zhí)行分析,，完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)警和分析功能,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏,，促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全高效使用,。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。

　　健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，持續(xù)完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。突出?；?、兜底線，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),、與財(cái)力狀況相匹配,，防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧,。全面分析民生政策對(duì)財(cái)政支出的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，確保財(cái)政可持續(xù),。推動(dòng)建立民生支出清單管理制度,，地方自行出臺(tái)民生支出政策應(yīng)按程序備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度,。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，鼓勵(lì)社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次,、多樣化需求,。

　　（五）兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€,。

　　牢固樹立底線思維，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí),，確?；鶎印叭,！辈怀鰡栴}。中央財(cái)政在較大幅度增加對(duì)地方財(cái)力支持的基礎(chǔ)上,，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各級(jí)庫(kù)款水平,，按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐月通報(bào)地方基層財(cái)政庫(kù)款保障情況,；結(jié)合各地財(cái)政收支運(yùn)行,、庫(kù)款保障能力等，精細(xì)測(cè)算并差異化調(diào)度資金,，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)的支持,。督促省級(jí)財(cái)政切實(shí)履行主體責(zé)任，健全省以下財(cái)政體制,，優(yōu)化財(cái)力分配格局,，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)縣級(jí)“三?！边\(yùn)行監(jiān)控,，精準(zhǔn)高效安排使用資金。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)財(cái)政保障責(zé)任,，對(duì)違法違規(guī)挪用“三?！辟Y金的，嚴(yán)肅問責(zé),、處理到人,。

　　（六）抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,。

　　從國(guó)家總體安全和經(jīng)濟(jì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展出發(fā),，堅(jiān)持防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不動(dòng)搖。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),，將嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)作為紅線,、高壓線，對(duì)違法違規(guī)舉債行為,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、問責(zé)一起,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,。落實(shí)省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)的要求，加大工作力度,，指導(dǎo)督促地方建立市場(chǎng)化,、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管,，推進(jìn)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn)，完善長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架,。

　?。ㄆ撸┘涌旖F(xiàn)代財(cái)稅體制。

　　充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用,，以全局觀念和系統(tǒng)思維不斷深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化改革調(diào)研和評(píng)估,。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系,，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方,。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)印花稅,、關(guān)稅等稅收立法,。通過稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限,。推進(jìn)深化國(guó)資國(guó)企改革,，落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,。健全國(guó)有金融資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和激勵(lì)約束機(jī)制,，推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制和成果運(yùn)用,。

　　新的一年,，財(cái)政部將主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極配合全國(guó)人大推進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)改革工作,，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議和審議意見,，及時(shí)報(bào)告落實(shí)舉措和進(jìn)展情況，不斷提高預(yù)算管理水平,。同時(shí),，認(rèn)真聽取代表委員意見，及時(shí)回應(yīng)代表委員關(guān)切,，在加強(qiáng)日常溝通交流,、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量等方面下更大功夫，更好支持和服務(wù)代表委員依法履職,。

　　各位代表：

　　百年交匯,，惟有奮斗。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受全國(guó)人大的監(jiān)督,，虛心聽取全國(guó)政協(xié)的意見和建議,，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕,，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！