國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)的通知
國(guó)發(fā)〔2016〕58號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院
2016年10月17日
全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃,。
第一章 認(rèn)清形勢(shì) 準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征
一,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著
“十二五”以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾凝心聚力,、奮發(fā)進(jìn)取，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成績(jī),。綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階,。糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)12000億斤。肉蛋奶,、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收,、供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,。物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。農(nóng)田有效灌溉面積占比,、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到52%、56%和63%,，良種覆蓋率超過(guò)96%,，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成,。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)新局面,。以土地制度、經(jīng)營(yíng)制度,、產(chǎn)權(quán)制度,、支持保護(hù)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展,，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重明顯上升,。產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1,，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起,，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)逐步成為社會(huì)共識(shí)。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新跨越,。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元,，增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.73∶1,。典型探索取得新突破,。東部沿海、大城市郊區(qū),、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn),、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期。
二,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大
“十三五”時(shí)期,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下,，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題日益凸顯,。優(yōu)質(zhì)化、多樣化,、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后,，大豆供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，玉米增產(chǎn)超過(guò)了需求增長(zhǎng),，部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)多,，確保供給總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度加大。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯,。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降,、地下水超采,、投入品過(guò)量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題加重,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多,，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合的背景下,，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題日益凸顯,。勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛,，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大,，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),、多而不優(yōu)的問(wèn)題更加突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下,，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限,，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間收窄,，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,、確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨,。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件更加有利
展望“十三五”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄,。發(fā)展共識(shí)更加凝聚,。黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板成為全黨和全社會(huì)的共識(shí),，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強(qiáng)大推動(dòng)力。外部拉動(dòng)更加強(qiáng)勁,。新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局加快建立,，為推進(jìn)“四化”同步發(fā)展提供強(qiáng)勁拉動(dòng)力。轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快改善,，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性不斷增強(qiáng),，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供不竭源動(dòng)力,。市場(chǎng)空間更加廣闊。人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng),，個(gè)性化,、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能需求潛力巨大,，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力。農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn),，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā),，新主體,、新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力,。
綜合判斷,，“十三五”時(shí)期,，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律,，加快發(fā)展動(dòng)力升級(jí),、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,。
第二章 更新理念 科學(xué)謀劃發(fā)展新思路
一,、戰(zhàn)略要求
——發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐,。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整,、不全面,、不牢固的。在新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ),，不能拖后腿。
——發(fā)展主線,。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向,。
——戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持以我為主,、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革,、加快農(nóng)村發(fā)展,、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。
二,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心,，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,，為實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
三、基本原則
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與增進(jìn)農(nóng)民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺(jué)參與者和真正受益者,。
——堅(jiān)持優(yōu)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)兼顧,。以保障國(guó)家糧食安全為底線，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，更加注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率,，加快形成數(shù)量平衡,、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給,。
——堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進(jìn),。妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收與環(huán)境治理,、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系,，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、綠色發(fā)展,。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。把體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動(dòng)力源,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度,、經(jīng)營(yíng)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革,，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持市場(chǎng)政府兩手發(fā)力,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控,、支持保護(hù),、公共服務(wù)等方面作用,，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效,、制度保障完備的現(xiàn)代管理機(jī)制,。
——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌布局。順應(yīng)全方位對(duì)外開放的大趨勢(shì),，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,，加快形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作局面,，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)統(tǒng)一,。
——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成,。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn),，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2020年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,，國(guó)家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高,，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階,。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),、大城市郊區(qū)、國(guó)有墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ),、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立;糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建;農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥,、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜資源化利用目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。
第三章 創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng) 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動(dòng)力,，必須著力推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康,、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力,。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持有保有壓,，推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定冬小麥面積,，擴(kuò)大專用小麥面積,，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力。減少東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū),、西南石漠化區(qū)籽粒玉米面積，推進(jìn)糧改飼,?；謴?fù)和增加大豆面積，發(fā)展高蛋白食用大豆,，保持東北優(yōu)勢(shì)區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力,，擴(kuò)大糧豆輪作范圍。在棉花,、油料,、糖料、蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推動(dòng)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)開發(fā),。穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積,，確保一定的自給率。在海南,、廣東,、云南、廣西等地建設(shè)國(guó)家南菜北運(yùn)生產(chǎn)基地,。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、水利部,、商務(wù)部等部門參與)
(二)提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、豬肉基本自給,，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整,。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn),，加強(qiáng)奶源基地建設(shè),，提高國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力。發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品,，加快建設(shè)現(xiàn)代飼料工業(yè)體系,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與)
(三)推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn),，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，合理確定湖泊和水庫(kù)等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模,，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖,，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖,。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖池塘改造,。降低捕撈強(qiáng)度，減少捕撈產(chǎn)量,，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度,，進(jìn)一步清理絕戶網(wǎng)等違規(guī)漁具和“三無(wú)”(無(wú)捕撈許可證,、無(wú)船舶登記證書、無(wú)船舶檢驗(yàn)證書)漁船,。加快漁政漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善全國(guó)漁政執(zhí)法監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái),。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，完善遠(yuǎn)洋捕撈加工,、流通、補(bǔ)給等產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)家海洋局等部門參與)
(四)壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn),。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù),，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯,、類型多樣,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。實(shí)施木本糧油建設(shè)工程和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門參與)
二、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
(一)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。全面完成永久基本農(nóng)田劃定,，將15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)面積落地到戶,、上圖入庫(kù),，實(shí)施最嚴(yán)格的特殊保護(hù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。優(yōu)先將水土資源匹配較好,、相對(duì)集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)大豆,、棉花,、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確保有規(guī)模,，加大建設(shè)力度,，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。(國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家糧食局等部門參與)
(二)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管考核和上圖入庫(kù),。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套,形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力,。創(chuàng)新投融資方式,，通過(guò)委托代建、先建后補(bǔ)等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入,，引導(dǎo)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、中國(guó)氣象局、銀監(jiān)會(huì)等部門參與)
三,、提高技術(shù)裝備和信息化水平
(一)全面提高自主創(chuàng)新能力,。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，激發(fā)創(chuàng)新活力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平,。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃,，盡快突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備,。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展糧棉油糖綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，加強(qiáng)沙化草原治理,、鹽堿地改造等技術(shù)模式攻關(guān)。改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室,、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站(場(chǎng))研究條件,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃,，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)健康發(fā)展,。(科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、質(zhì)檢總局,、中科院等部門參與)
(二)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。保障國(guó)家種業(yè)安全,，加強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)利用,、分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn),、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種,，完善良種繁育基地設(shè)施條件,，健全園藝作物良種苗木繁育體系，推進(jìn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代,。建設(shè)畜禽良種繁育體系,，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育,，推動(dòng)主要畜禽品種國(guó)產(chǎn)化,。提升現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)庫(kù),、種質(zhì)資源場(chǎng),、育種創(chuàng)新基地、品種性能測(cè)試中心,。加強(qiáng)種質(zhì)資源普查,、收集、保護(hù)與評(píng)價(jià)利用,。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革,，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。(農(nóng)業(yè)部,、科技部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、國(guó)家林業(yè)局、中科院等部門參與)
(三)增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,。健全農(nóng)業(yè)科技成果使用,、處置和收益管理制度，深化基層農(nóng)技推廣體系改革,，完善科技推廣人員績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制,，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系,，探索建立集農(nóng)技推廣、信用評(píng)價(jià),、保險(xiǎn)推廣,、營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用,。建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，推行科技特派員制度,，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。(科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部、財(cái)政部,、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、銀監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)等部門參與)
(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。提升小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化質(zhì)量,，提高水稻機(jī)械栽插,、玉米馬鈴薯甘蔗機(jī)械收獲水平，盡快突破棉油糖牧草等作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)機(jī)械化制約瓶頸,。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深耕深松作業(yè),，力爭(zhēng)糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達(dá)到30%左右。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機(jī)械化,，提升設(shè)施農(nóng)業(yè),、病蟲防治裝備水平，發(fā)展農(nóng)用航空,。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部門參與)
(五)推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合,。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用,，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,，提升農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到17%,、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到52%,、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息,，基本建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析,、發(fā)布和服務(wù)于一體的國(guó)家數(shù)據(jù)云平臺(tái),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度,。健全農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系,。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家林業(yè)局,、中科院、中國(guó)氣象局等部門參與)
四,、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，完善“三權(quán)”分置辦法,。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)2018年底基本完成,。在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn),。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù),。(中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部,、國(guó)務(wù)院法制辦等部門參與)
(二)積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。繼續(xù)堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下,，更好地發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換承包地,、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式,，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種,，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題,，提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn),、土地托管,、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系,，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模,，建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直報(bào)制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍,，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化,、規(guī)?；⑸鐣?huì)化,。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、水利部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、工商總局,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),、供銷合作總社等部門參與)
(三)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán),。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下,，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià),。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī),。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng),、股份合作林場(chǎng)。(中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦等部門參與)
(四)打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)示范平臺(tái),。發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)作用,，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化,、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化,。推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試,，率先突破制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),，探索農(nóng)業(yè)資源高效利用,、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、突出問(wèn)題治理,、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式,。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，加快實(shí)施農(nóng)墾國(guó)際大糧商戰(zhàn)略,，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化,、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，推動(dòng)農(nóng)墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng),。深化黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革,、重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。
以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),，優(yōu)先建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，開展農(nóng)田灌排設(shè)施,、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng),、輸配電設(shè)施,、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,，到2020年確保建成8億畝,、力爭(zhēng)完成10億畝集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套,、大中型灌排泵站更新改造,，因地制宜實(shí)施田間渠系、“五小水利”等工程,。建設(shè)國(guó)家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部,、國(guó)土資源部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等部門參與)
(二)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程,。
完善種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，建設(shè)一批國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)(圃),。建設(shè)海南,、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育種制種基地和100個(gè)區(qū)域性良種繁育基地,。改善育種科研,、種子生產(chǎn),、種業(yè)監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，建成一批品種測(cè)試站,、種畜禽及水產(chǎn)良種場(chǎng),。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè),、進(jìn)境種苗和種用動(dòng)物檢疫能力建設(shè)。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，科技部,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、質(zhì)檢總局等部門參與)
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設(shè),，改善200個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件,，提升200個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)200個(gè)現(xiàn)代化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地,。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,，創(chuàng)建500個(gè)全程機(jī)械化示范縣。建設(shè)和改造升級(jí)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,，培育1萬(wàn)家左右的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。(農(nóng)業(yè)部,、科技部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門參與)
(四)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程,。
對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造,，建成10個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范省,、100個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū),、1000個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。建設(shè)村級(jí)益農(nóng)信息社,，到2020年基本覆蓋所有行政村,。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，改造升級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心,。建設(shè)基于衛(wèi)星遙感,、航空無(wú)人機(jī)、田間觀測(cè)一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心,。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門參與)
(五)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程,。
開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造,，改善養(yǎng)殖和屠宰加工條件,，完善糞污處理等設(shè)施,，推進(jìn)循環(huán)利用,。建設(shè)300個(gè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣,，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展,。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),，建設(shè)大型沼氣工程,、生物質(zhì)燃?xì)馓峒兝眉坝袡C(jī)肥加工設(shè)施,，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)家能源局等部門參與)
第四章 協(xié)調(diào)惠農(nóng) 著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展
協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，必須樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌,、主體協(xié)同,，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升,。
一、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
(一)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展,。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與初加工,、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，擴(kuò)大產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和品種范圍,，加快完善糧食,、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施。鼓勵(lì)玉米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移,，加快消化糧棉油庫(kù)存,。提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán),、全值,、梯次利用。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、商務(wù)部、國(guó)家糧食局等部門參與)
(二)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系,。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí),、區(qū)域級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運(yùn)輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站。打造農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái),，推廣農(nóng)社,、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，支持城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn),，推進(jìn)商貿(mào)流通,、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施為農(nóng)服務(wù),。(國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭,，財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部、食品藥品監(jiān)管總局,、國(guó)家糧食局,、國(guó)家郵政局、供銷合作總社等部門參與)
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接各類電子商務(wù)平臺(tái),，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和冷鏈物流體系,，到“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到8%。推動(dòng)科技,、人文等元素融入農(nóng)業(yè),，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化,、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè),、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài),。(農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門參與)
(四)拓展農(nóng)業(yè)多種功能,。依托農(nóng)村綠水青山,、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),。采取補(bǔ)助,、貼息、鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村改善道路、寬帶,、停車場(chǎng),、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件,，建設(shè)魅力村莊和森林景區(qū),。加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù),、傳承和利用,，強(qiáng)化歷史文化名村(鎮(zhèn))、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù),，傳承鄉(xiāng)土文化,。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、文化部、國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家文物局等部門參與)
(五)創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制,。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融,，開展共同營(yíng)銷,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù),。以產(chǎn)業(yè)為依托,，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,，推動(dòng)農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚,。以產(chǎn)權(quán)為依托,，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入,。以產(chǎn)城融合為依托,，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。(國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部牽頭,，中央農(nóng)辦、財(cái)政部,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門參與)
二,、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū),。對(duì)水土資源匹配較好的區(qū)域，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
東北區(qū),。合理控制地下水開發(fā)利用強(qiáng)度較大的三江平原地區(qū)水稻種植規(guī)模，適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積,，增加食用大豆生產(chǎn),。適度擴(kuò)大生豬、奶牛,、肉牛生產(chǎn)規(guī)模,。提高糧油、畜禽產(chǎn)品深加工能力,，加快推進(jìn)黑龍江等墾區(qū)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè),。
華北區(qū)。適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植,，加強(qiáng)果蔬,、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬,、奶牛,、肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展凈水漁業(yè),。推動(dòng)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
長(zhǎng)江中下游區(qū)。穩(wěn)步提升水稻綜合生產(chǎn)能力,，鞏固長(zhǎng)江流域“雙低”(低芥酸,、低硫甙)油菜生產(chǎn)，發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè),。調(diào)減重金屬污染區(qū)水稻種植面積?？刂扑W(wǎng)密集區(qū)生豬、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,，適度開發(fā)草山草坡資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),。
華南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積,，擴(kuò)大南菜北運(yùn)基地和熱帶作物產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。鞏固海南,、廣東天然橡膠生產(chǎn)能力，穩(wěn)定廣西糖料蔗產(chǎn)能,，加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè),。穩(wěn)步發(fā)展大宗畜產(chǎn)品,，加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。
(二)適度發(fā)展區(qū),。對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域，重點(diǎn)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
西北區(qū)。調(diào)減小麥種植面積,，增加馬鈴薯、飼用玉米,、牧草、小雜糧種植,。擴(kuò)大甘肅玉米良種繁育基地規(guī)模，穩(wěn)定新疆優(yōu)質(zhì)棉花種植面積,，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝,。發(fā)展適度規(guī)模草食畜牧業(yè)，推進(jìn)冷水魚類資源開發(fā)利用,。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),。推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合,，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè),。調(diào)減籽粒玉米種植面積,，擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖,。
西南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積,，擴(kuò)大馬鈴薯種植，大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè),，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產(chǎn)能力。合理開發(fā)利用草地資源和水產(chǎn)資源,，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè),。
(三)保護(hù)發(fā)展區(qū)。對(duì)生態(tài)脆弱的區(qū)域,，重點(diǎn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止類產(chǎn)業(yè),，加大生態(tài)建設(shè)力度，提升可持續(xù)發(fā)展水平,。(環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部、國(guó)土資源部,、國(guó)家海洋局等部門參與)
青藏區(qū),。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),。穩(wěn)定青稞,、馬鈴薯、油菜發(fā)展規(guī)模,，推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼,，發(fā)展牦牛、藏系綿羊,、絨山羊等特色畜牧業(yè),。
海洋漁業(yè)區(qū)。控制近海養(yǎng)殖規(guī)模,，拓展外海養(yǎng)殖空間,。擴(kuò)大海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,，建設(shè)海洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。
三、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人,、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)力度,，到“十三五”末,，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵(lì)農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育,。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理,、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,，提高農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教育培訓(xùn)能力。(農(nóng)業(yè)部,、人力資源社會(huì)保障部牽頭,，中央組織部、教育部,、財(cái)政部,、水利部、國(guó)家林業(yè)局,、共青團(tuán)中央等部門參與)
(二)提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力,。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平,，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，帶動(dòng)農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)開拓市場(chǎng),。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn),、訂單等合同履約監(jiān)督,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工商總局、供銷合作總社等部門參與)
(三)促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化信息發(fā)布,、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度,，中小企業(yè)專項(xiàng)資金要按規(guī)定對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，開展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng),，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。(人力資源社會(huì)保障部,、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等部門參與)
(一)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程,。
開展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范,，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū),。改善農(nóng)產(chǎn)品初加工,、深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施條件,，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地,，打造1500個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn),。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家旅游局、國(guó)家糧食局等部門參與)
(二)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,。
創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社示范社,、產(chǎn)業(yè)化示范基地、社會(huì)化服務(wù)示范組織,。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,。開展新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央等部門參與)
第五章 綠色興農(nóng) 著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板,，實(shí)現(xiàn)資源利用高效,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好,、產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
一、推進(jìn)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地占用耕地,。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用,。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治,，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù),。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),力爭(zhēng)到“十三五”末全國(guó)耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)(別)以上。(國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門參與)
(二)節(jié)約高效用水,。在西北、華北等地區(qū)推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，限制高耗水農(nóng)作物種植面積,。在糧食主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過(guò)度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)加快實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程,，完善雨水集蓄利用等設(shè)施,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè),，加大云水資源開發(fā)利用力度,。(水利部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部,、中國(guó)氣象局等部門參與)
(三)加強(qiáng)林業(yè)和濕地資源保護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行林地、濕地保護(hù)制度,，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),，搞好天然林保護(hù)，確保“十三五”末森林覆蓋率達(dá)到23.04%,、森林蓄積量達(dá)到165億立方米,。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林,、退耕還濕，加快荒漠化石漠化治理,。(國(guó)家林業(yè)局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門參與)
(四)修復(fù)草原生態(tài),。加快基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作,，全面實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草,、退耕還草,、草原防災(zāi)減災(zāi)和鼠蟲草害防治等重大工程，建設(shè)人工草場(chǎng)和節(jié)水灌溉飼草料基地,，擴(kuò)大舍飼圈養(yǎng)規(guī)模,。合理利用南方草地資源，保護(hù)南方高山草甸生態(tài),。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、水利部等部門參與)
(五)強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù),。建立一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，恢復(fù)性保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng),、索餌場(chǎng),、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域，嚴(yán)格保護(hù)中華鱘,、長(zhǎng)江江豚,、中華白海豚等水生珍稀瀕危物種。促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用,，擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模,，建設(shè)人工魚礁、海洋牧場(chǎng),。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)施漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局等部門參與)
(六)維護(hù)生物多樣性,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源和畜禽遺傳資源保護(hù),，建設(shè)一批野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)和保存體系,，開展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù),，遏制生物多樣性減退速度。強(qiáng)化外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失防控,。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局、質(zhì)檢總局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、海關(guān)總署等部門參與)
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
(一)開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),。集成推廣水肥一體化,、機(jī)械深施等施肥模式,，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù),，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織,，力爭(zhēng)到“十三五”末主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
(二)推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理,。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用,，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵,、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式,，建立第三方治理與綜合利用機(jī)制。完善病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施,，建成覆蓋飼養(yǎng),、屠宰、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸整個(gè)鏈條的無(wú)害化處理體系,。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化,、基料化,、能源化、原料化應(yīng)用,，率先在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全量化利用,。健全農(nóng)田殘膜回收再利用激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下的地膜,，率先在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng),。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)家能源局等部門參與)
(三)強(qiáng)化環(huán)境突出問(wèn)題治理,。推廣應(yīng)用低污染、低消耗的清潔種養(yǎng)技術(shù),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截,、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治,。控制華北等地下水漏斗區(qū)用水總量,，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，推廣節(jié)水設(shè)施。綜合治理耕地重金屬污染,，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)地污染,，推進(jìn)分類管理,，開展修復(fù)試點(diǎn),。擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)規(guī)模，在重金屬污染區(qū),、地下水漏斗區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部,、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門參與)
三,、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
(一)提升源頭控制能力,。探索建立農(nóng)藥、獸藥,、飼料添加劑等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度,，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥,，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理,。落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與)
(二)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力,。加快構(gòu)建農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系,，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),，深入推進(jìn)園藝作物,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。(農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局牽頭,，食品藥品監(jiān)管總局等部門參與)
(三)提升品牌帶動(dòng)能力,。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌制度,，增強(qiáng)無(wú)公害、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品影響力,，有效保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造一批知名公共品牌,、企業(yè)品牌,、合作社品牌和農(nóng)戶品牌。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，商務(wù)部,、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與)
(四)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,。啟動(dòng)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)人畜共患傳染病防治,，建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū),，完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè),，健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制。(農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、海關(guān)總署,、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與)
(五)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度,，建設(shè)互聯(lián)共享的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺(tái),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”(無(wú)公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實(shí)現(xiàn)可追溯,。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,，全面提升質(zhì)量安全水平。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用體系建設(shè),，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng),，加大信用信息公開力度。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局,、國(guó)家糧食局等部門參與)
(一)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,。
1.水土資源保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地保護(hù),，建設(shè)東北黑土地保護(hù)示范區(qū),、西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南方酸性水稻土污染綜合治理示范區(qū),。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加快實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效,、華北節(jié)水壓采,、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程,，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝,。(農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
2.生態(tài)保護(hù)修復(fù),。實(shí)施新一輪退耕退牧還林還草工程,。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補(bǔ)播改良,，開展毒害草,、黑土灘和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游,、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護(hù),，綜合治理功能降低、生物多樣性減少的濕地,。在糧食主產(chǎn)區(qū)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),，提升防護(hù)林體系綜合功能。(國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局牽頭，科技部,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
3.水生珍稀瀕危物種搶救性保護(hù)。建設(shè)中華鱘產(chǎn)卵場(chǎng),、救護(hù)中心、保種中心,，江豚遷地保護(hù)區(qū),，以及珍稀瀕危物種保護(hù)繁育中心、遺傳基因庫(kù),，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門參與)
4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理示范,。在種養(yǎng)密集區(qū)域,，創(chuàng)建一批示范縣，完善畜禽糞污和秸稈綜合利用,、病死畜禽無(wú)害化處理,、農(nóng)田殘膜回收再利用設(shè)施，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式,。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局等部門參與)
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程,。
改善動(dòng)物疫病控制凈化設(shè)施,，強(qiáng)化外來(lái)動(dòng)植物疫病蟲害和有害生物查驗(yàn)截獲、檢測(cè)鑒定,、除害處理,、監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)。建設(shè)草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn),、草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn),，完善區(qū)域性草原生物災(zāi)害防治站、防火站和雪災(zāi)防災(zāi)設(shè)施,，加強(qiáng)草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警,。完善區(qū)域性漁船避災(zāi)設(shè)施，建設(shè)一批中心漁港和一級(jí)漁港,、二級(jí)漁港,、避風(fēng)錨地及內(nèi)陸漁港。建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心,，提高快速救援,、維修和作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)森林防火大型裝備隊(duì)伍,、風(fēng)力滅火機(jī)械化隊(duì)伍,、以水滅火機(jī)械化隊(duì)伍。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家林業(yè)局牽頭，財(cái)政部等部門參與)
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程,。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè),。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺(tái),，建立省級(jí)監(jiān)管指揮調(diào)度中心和縣級(jí)追溯點(diǎn),。提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，改善監(jiān)管條件,。建設(shè)50家國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和50家主產(chǎn)區(qū)實(shí)驗(yàn)站,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局,、國(guó)家糧食局等部門參與)
第六章 開放助農(nóng)著 力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作
開放是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,，必須堅(jiān)持雙向開放、合作共贏,、共同發(fā)展,，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放層次和水平,。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作布局
統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源稟賦,、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資政策環(huán)境等因素,，分區(qū)域、國(guó)別,、產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品確定開放布局。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)投資,、貿(mào)易,、技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作，與生產(chǎn)條件好的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)開展調(diào)劑型,、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品供給能力合作,。強(qiáng)化與糧食進(jìn)口國(guó)和主要缺糧國(guó)的種養(yǎng)業(yè)技術(shù)合作，增強(qiáng)其生產(chǎn)能力,。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,，外交部、財(cái)政部,、國(guó)家糧食局等部門參與)
糧食產(chǎn)業(yè)：示范生產(chǎn)基地以及糧食倉(cāng)儲(chǔ),、加工物流。
經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)：大豆,、天然橡膠,、糖料、棕櫚油,、棉花,、劍麻和繭絲綢生產(chǎn)、加工物流,。
畜牧產(chǎn)業(yè)：畜禽養(yǎng)殖,、加工物流,。
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)：遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及漁業(yè)碼頭,、加工廠,、冷庫(kù)等遠(yuǎn)洋漁業(yè)配套服務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品港口碼頭,、倉(cāng)儲(chǔ)和物流,。
農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)：先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)、維修,、保養(yǎng)以及大型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā),。
農(nóng)資產(chǎn)業(yè)：種子、農(nóng)藥,、化肥,、飼料、獸藥,。
森林產(chǎn)業(yè)：森林資源開發(fā)利用,、木材加工。
二,、提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平
(一)培育大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán),。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度的生產(chǎn)商、流通商和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，支持企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、倉(cāng)儲(chǔ),、港口和物流等環(huán)節(jié)開展跨國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈布局,，在農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥,、種子,、化肥等農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域開展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)抵質(zhì)押獲得貸款,，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市,、發(fā)行債券等方式融資，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作保險(xiǎn)產(chǎn)品,。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議其他各成員單位參與)
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校,、企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家建立海外農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,，在發(fā)展中國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范基地和科技示范園區(qū),，促進(jìn)成果分享和技術(shù)出口,。積極參與涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)制定，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等工作,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)與合作,。鼓勵(lì)我國(guó)科技特派員到中亞、東南亞,、非洲等地開展科技創(chuàng)業(yè),，引進(jìn)國(guó)際人才到我國(guó)開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。(農(nóng)業(yè)部,、科技部,、質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議其他各成員單位參與)
(三)完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)體系,。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對(duì)外合作資金渠道,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持力度。建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的作用,。支持大專院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作教育,，培養(yǎng)跨國(guó)農(nóng)業(yè)研究、投資與經(jīng)營(yíng)管理人才,。在“一帶一路”沿線以及非洲,、拉美等區(qū)域和國(guó)家，建立一批境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū),。(商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議其他各成員單位參與)
(四)提高農(nóng)業(yè)引進(jìn)來(lái)質(zhì)量,。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn),，鼓勵(lì)引進(jìn)全球農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì),。推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,。完善海外高層次農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)支持政策,，強(qiáng)化與世界一流涉農(nóng)高等院校、科研機(jī)構(gòu),、國(guó)際組織的人才合作,。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,，外交部,、人力資源社會(huì)保障部等部門參與)
三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展
(一)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,。鞏固果蔬,、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地(區(qū)),，培育一批有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，對(duì)出口基地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫配套便利化措施,，落實(shí)出口退稅政策,。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺(tái)，建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心,，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛,。(商務(wù)部,、質(zhì)檢總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署,、國(guó)家糧食局等部門參與)
(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控,。把握好重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)機(jī)、節(jié)奏,，完善進(jìn)口調(diào)控政策,，適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極參加全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定,，加強(qiáng)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)預(yù)警,，健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì),、貿(mào)易調(diào)整援助等機(jī)制,。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化邊境管理,，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私,。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,、國(guó)家糧食局等部門參與)
(一)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支撐工程,。
支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化,、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、港口碼頭等設(shè)施。開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“揚(yáng)帆出海”培訓(xùn),，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)家,、技術(shù)推廣專家、研究學(xué)者,、行政管理人員,、國(guó)際組織后備人才等五支隊(duì)伍，建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作人才儲(chǔ)備庫(kù),。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部,、國(guó)家糧食局等部門參與)
(二)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工程,。
選擇一批特色鮮明、技術(shù)先進(jìn),、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口大縣,，建設(shè)一批規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，培育一批精通國(guó)際規(guī)則、出口規(guī)模大的龍頭企業(yè),。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局等部門參與)
第七章 共享富農(nóng) 著力增進(jìn)民生福祉
共享是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，著力構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、服務(wù)均等,、成果普惠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制，讓農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán),、更加體面,。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧
(一)精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè),。以促進(jìn)貧困戶增收為導(dǎo)向,，精選市場(chǎng)潛力大、覆蓋面廣,、發(fā)展有基礎(chǔ),、有龍頭帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),。到2020年,，貧困縣初步形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升,，每個(gè)建檔立卡貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)家林業(yè)局等部門參與)
(二)精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶,。支持有意愿、有實(shí)力,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體,，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系,。支持有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管,、吸引土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益,。(農(nóng)業(yè)部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、水利部、國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家旅游局,、國(guó)家能源局等部門參與)
(三)精準(zhǔn)強(qiáng)化扶持政策。貧困縣可統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實(shí)施力度,。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理和考核評(píng)估,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),、特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持,。(財(cái)政部,、人民銀行牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門參與)
(四)精準(zhǔn)實(shí)施督查考核,。動(dòng)態(tài)跟蹤貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息,，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。建立產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標(biāo)體系,，對(duì)重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行考核。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展評(píng)估,。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等部門參與)
二,、促進(jìn)特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展
(一)推進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。以高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)為主攻方向，適度調(diào)減高耗水糧食作物、退減低產(chǎn)棉田,，做大做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè),，有序發(fā)展設(shè)施蔬菜和冷水漁業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè),，努力建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地,、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、特色林果業(yè)基地和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工出口基地,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部、國(guó)家林業(yè)局等部門參與)
(二)推進(jìn)西藏和其他藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展,。以生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)為主攻方向,，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn),，積極開發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品,，擴(kuò)大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),，保護(hù)草原生態(tài),，努力建成國(guó)家重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門參與)
(三)推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展,。以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，突出改善生產(chǎn)設(shè)施,，建設(shè)特色產(chǎn)品基地,，保護(hù)與選育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品種，推廣先進(jìn)適用技術(shù),，提升加工水平,，培育特色品牌，形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門參與)
三,、推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化
(一)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障水平。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)一體化,。強(qiáng)化農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通硬化路,、通客車,。推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋，充分利用農(nóng)村有機(jī)廢棄物發(fā)展沼氣,。加大農(nóng)村危房改造力度,，全面完成貧困地區(qū)存量危房改造任務(wù)。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家能源局等部門參與)
(二)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。分類分村編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住,。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)人居環(huán)境整治,，改善垃圾,、污水收集處理和防洪排澇設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治,、水系連通,、水土保持設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài),。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部、水利部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部等部門參與)
(三)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置,。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。加快農(nóng)村教育,、衛(wèi)生計(jì)生,、社保、文化等事業(yè)發(fā)展,，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，引導(dǎo)公共文化資源向農(nóng)村傾斜,。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，教育部、民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、文化部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與)
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,，全面實(shí)行居住證制度,，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保,、住房,、子女教育等方面改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,，保障進(jìn)城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù),。實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶,。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，教育部,、公安部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門參與)
(一)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
重點(diǎn)支持貧困村,、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè),，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧,、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,，確保到2020年3000萬(wàn)以上貧困人口脫貧,。對(duì)生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)的貧困人口，加大生態(tài)補(bǔ)償力度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施力度,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局等部門參與)
(二)農(nóng)民收入倍增行動(dòng),。
支持農(nóng)民依托特色產(chǎn)業(yè)增收,、規(guī)模經(jīng)營(yíng)增收、加工增值增收,、功能拓展增收,、節(jié)本降耗增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收,，重點(diǎn)加大對(duì)低收入農(nóng)戶的支持,，確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，中央農(nóng)辦,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門參與)
第八章 強(qiáng)化支撐 加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度
一、完善財(cái)政支農(nóng)政策
(一)健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。在厘清政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上,，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)保障領(lǐng)域，建立健全與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制,，確保國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量逐步增加,。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，有關(guān)部門參與)
(二)整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設(shè)投入,。統(tǒng)籌整合各類建設(shè)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近,、投向相似的固定資產(chǎn)投資資金,，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn),、影響全局的重大工程,。鼓勵(lì)采取投入補(bǔ)助等方式實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)社會(huì)資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金,。(國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部牽頭，農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參與)
(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍,，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，加大保護(hù)性耕作、深松整地,、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具補(bǔ)貼力度,。完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助政策，繼續(xù)支持糧改飼,、糧豆輪作，加大畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖支持力度,，落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策,。健全生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼政策，提高草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，開展化肥減量增效,、農(nóng)藥減量控害、有機(jī)肥增施和秸稈資源化利用試點(diǎn),，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，加大對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣,、商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)力度,，逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。(財(cái)政部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家糧食局等部門參與)
二,、創(chuàng)新金融支農(nóng)政策
(一)完善信貸支持政策。強(qiáng)化開發(fā)性金融,、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,，建立健全對(duì)商業(yè)銀行發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)履行支農(nóng)責(zé)任情況,，實(shí)施差別化的貨幣信貸政策措施。健全覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、先進(jìn)裝備,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財(cái)政貼息支持,。建立新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系,，對(duì)信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn),，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款,。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)牽頭,，中央農(nóng)辦,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì),、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位參與)
(二)加大保險(xiǎn)保障力度,。逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面,，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和實(shí)施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度,，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄,。創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開展收入保險(xiǎn),、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn),、天氣指數(shù)保險(xiǎn),，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作保險(xiǎn)力度。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,、涉農(nóng)信貸,、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),，研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。(保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行,、中國(guó)氣象局,、證監(jiān)會(huì)等部門參與)
三、完善農(nóng)業(yè)用地政策
新型經(jīng)營(yíng)主體用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖,、工廠化作物栽培,、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)模化糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施,、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地,，可按設(shè)施農(nóng)用地管理。在各省(區(qū),、市)年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例,，專門用于新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體將集中連片整理后新增加的部分耕地,，按規(guī)定用于完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施,。(國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委等部門參與)
四、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，綜合考慮農(nóng)民合理收益,、財(cái)政承受能力,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,。調(diào)整完善棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格政策。繼續(xù)推進(jìn)生豬等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度,，合理確定調(diào)控品種和調(diào)控工具,。改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備管理體制，推進(jìn)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能相分離,，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模,，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)展多元化的市場(chǎng)購(gòu)銷主體,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易,，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。(國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部牽頭,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、人民銀行、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì),、國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司等部門和單位參與)
第九章 落實(shí)責(zé)任 保障規(guī)劃順利實(shí)施
一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題和重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí),、跟蹤調(diào)度,、檢查評(píng)估，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì),，適時(shí)完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。各省(區(qū),、市)要建立規(guī)劃落實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，有關(guān)部門參與)
二,、逐級(jí)銜接落實(shí)
各地各部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。各省(區(qū),、市)要按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),，抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鋵?shí)規(guī)劃任務(wù),，細(xì)化政策措施,。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)分工，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估,，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評(píng)估和期末評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,。(農(nóng)業(yè)部牽頭,，有關(guān)部門參與)
三、完善考核機(jī)制
完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核機(jī)制,，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，分級(jí)評(píng)價(jià)各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況,，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)各地實(shí)際,，探索將糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和“農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥,、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜資源化利用”等規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系,。(農(nóng)業(yè)部牽頭，中央組織部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部、水利部,、商務(wù)部,、國(guó)家糧食局等部門參與)
四、強(qiáng)化法治保障
依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系,，加快保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、保護(hù)集體與農(nóng)民權(quán)益,、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域的立法修法工作。強(qiáng)化普法宣傳,，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，改善執(zhí)法條件，建設(shè)執(zhí)法信息化平臺(tái)和指揮中心，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng),、依法興農(nóng),。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,，中央農(nóng)辦,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家糧食局等部門參與)