長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 顏開(kāi)云 實(shí)習(xí)生 趙薇薇 通訊員 唐嬌

　　瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星社區(qū)黨支部書記黃按配每天都要接待好幾撥株洲客人,，他們是來(lái)看地準(zhǔn)備建房、買門面的,。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū),，為何成了城里人購(gòu)房置業(yè)的心儀之地呢？

　　原來(lái),，北星社區(qū)在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)率先試點(diǎn)農(nóng)村土地改革,，目前已有200多畝集體建設(shè)用地入市交易。對(duì)于不少有田園情結(jié)的城里人來(lái)說(shuō),，這無(wú)疑是一個(gè)很有誘惑力的重磅消息,。作為長(zhǎng)沙市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)頭，今年以來(lái)全面深化“放管服”改革,，除農(nóng)村土地入市“破冰”先行先試之外,，還主動(dòng)承接35項(xiàng)縣級(jí)下放權(quán)限、精簡(jiǎn)優(yōu)化人事管理,、為園區(qū)企業(yè)全程代辦手續(xù),、啟動(dòng)“村幫辦”改革等。

　　當(dāng)瀏陽(yáng)河畔的“特色小鎮(zhèn)”遇到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”,，會(huì)產(chǎn)生怎樣的化學(xué)變化,？答案正在路上，前景令人憧憬,。

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　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)

　　首批承接35項(xiàng)縣級(jí)審批權(quán)限

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)管理職能普遍弱化,，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神,，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,。

　　去年，長(zhǎng)沙新增三個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn),、長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)與寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)入選。

　　在強(qiáng)手如林的瀏陽(yáng),，鎮(zhèn)頭憑什么獲得這一寶貴機(jī)遇,？記者從長(zhǎng)沙市編辦獲悉，在這一輪試點(diǎn)的遴選中,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、吸納人口以及改革意愿等因素,，都在考量之列,。

　　從區(qū)位上來(lái)看，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)位于長(zhǎng)株潭核心地段,，是瀏陽(yáng)融入長(zhǎng)沙,、株洲的西區(qū)橋頭堡，距離瀏陽(yáng),、長(zhǎng)沙,、株洲市區(qū)均約半小時(shí)車程。2012年,，列入長(zhǎng)沙市15個(gè)中心鎮(zhèn)(特色小城市)之一,。2014年，獲國(guó)家財(cái)政部,、住建委等七部委審批增補(bǔ)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),。其發(fā)展?jié)摿α钊瞬毮浚?cái)政稅收從2014年起連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)15%以上,。

　　按照瀏陽(yáng)市委,、市政府下發(fā)的《瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，針對(duì)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,，鼓勵(lì)在促進(jìn)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽探索,，同時(shí)賦予其與事權(quán)基本匹配的必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和財(cái)權(quán)。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研究探討,，瀏陽(yáng)市第一批以委托放權(quán),、授權(quán)派駐機(jī)構(gòu)的方式，下放共35項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)到鎮(zhèn)頭,，其中涉及發(fā)改,、國(guó)土、環(huán)保,、住建等10多個(gè)部門,。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)及時(shí)主動(dòng)對(duì)接,，并派人跟班學(xué)習(xí)。

　　“目前所有下放行政審批事項(xiàng)均已進(jìn)入鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,?！辨?zhèn)頭鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，由鎮(zhèn)頭安監(jiān)站審批發(fā)放的第一本《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可》日前已送到申辦人手中,。

　　與此同時(shí),，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能”的原則,，綜合設(shè)置黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等4個(gè)黨政機(jī)構(gòu),，政務(wù)服務(wù)中心,、城建規(guī)劃服務(wù)中心等6個(gè)事業(yè)單位，精簡(jiǎn)人事管理,。今年初,，在保持人員編制性質(zhì)不變的前提下,，行政事業(yè)編制干部實(shí)施交叉選崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗,，充分激發(fā)了干部隊(duì)伍的工作動(dòng)力。

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　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　全程代辦助推園區(qū)崛起

　　作為長(zhǎng)沙市中心鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，事實(shí)上鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)啟動(dòng)之前,，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升發(fā)展能力,、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境方面，就已經(jīng)走在前列,。

　　浙江人李斌,，綠之盟裝飾材料有限公司總經(jīng)理，對(duì)此感受頗深,。這家原本在長(zhǎng)沙城區(qū)生產(chǎn)鋁扣板的公司因面臨拆遷急需尋找新地,，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的考察，決定落戶位于鎮(zhèn)頭的瀏陽(yáng)市環(huán)?？萍际痉秷@,，“這里的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)都非常好,，更重要的是政府非常重視,，服務(wù)非常到位?！?br />
　　“自從簽約之后,，包括注冊(cè),、環(huán)評(píng)、報(bào)建等所有手續(xù),，都是園區(qū)全程免費(fèi)代辦,。”李斌說(shuō),，他在瀏陽(yáng)人生地不熟,，要不是園區(qū)、鎮(zhèn)政府傾心服務(wù),，公司不可能在短短的半年時(shí)間內(nèi)就把廠房建好啟動(dòng)試生產(chǎn),。

　　如今，李斌的企業(yè)逐步走上正軌,，他預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元的年產(chǎn)值,。李斌現(xiàn)在唯一后悔的是，當(dāng)時(shí)購(gòu)地時(shí)有點(diǎn)“保守”,，只購(gòu)買了20畝,，現(xiàn)在想上條新的生產(chǎn)線沒(méi)地方了。他叮囑園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，“二期土地出來(lái)時(shí)請(qǐng)記得給我留塊地,。”

　　對(duì)科技示范園前景看好的企業(yè)不止綠之盟一家,。瀏陽(yáng)市環(huán)?？萍际痉秷@是長(zhǎng)沙市政府17個(gè)重點(diǎn)支持建設(shè)的園區(qū)之一，總規(guī)劃面積達(dá)10000畝,，以汽車零配件,、機(jī)械制造、醫(yī)療器械,、非金屬制品為主導(dǎo),。

　　為營(yíng)造“親、清”的政商關(guān)系,，鎮(zhèn)頭成立手續(xù)代辦中心,，為園區(qū)入駐企業(yè)提供“一站式、保姆式”服務(wù),，讓企業(yè)“一次都不跑”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技園自成立以來(lái),，已為24家企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)180余件,。通過(guò)完備硬設(shè)施、提升軟實(shí)力，至今年8月,，入園企業(yè)已達(dá)37家,，開(kāi)工建設(shè)24家，其中16家已投產(chǎn),，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10億元,，年創(chuàng)稅1000萬(wàn)元。

　　此外,，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)落實(shí)國(guó)稅,、地稅、財(cái)政合署辦公,，積極吸引瀏陽(yáng)農(nóng)商行,、郵儲(chǔ)銀行、江淮村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、長(zhǎng)沙銀行五家金融機(jī)構(gòu)落戶，創(chuàng)新投融資模式,，有效撬動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

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　　改革凝聚民心

　　“村幫辦”讓百姓辦事不出村

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，不是擴(kuò)機(jī)構(gòu),、增人員,，而是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，再造流程,，以“小政府”架構(gòu)承接“大權(quán)力”,，最終坐實(shí)“大服務(wù)”,。

　　幾天前,，在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，67歲的彭國(guó)強(qiáng)提交好辦理老年優(yōu)待證的資料之后,，就安心地往自己家里走,。“交給社區(qū)的工作人員,，他們會(huì)幫我辦,，而且還會(huì)送證上門?！迸韲?guó)強(qiáng)說(shuō),，之前辦理老年優(yōu)待證要自己跑瀏陽(yáng)市政務(wù)中心，來(lái)回要耗費(fèi)一天的時(shí)間,。

　　這一切得益于鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)7月1日以來(lái)推行的“村幫辦”改革,。該鎮(zhèn)在11個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立幫辦服務(wù)中心，設(shè)立一名專干，快速辦理群眾最需要幫辦的16個(gè)事項(xiàng),，其中包括老年優(yōu)待證,、生育證、低保等,。

　　自“村幫辦”推行以來(lái),，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾最多跑一次，目前鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）共為老百姓辦理各項(xiàng)事務(wù)近200件,，受到群眾一致好評(píng),。

　　同時(shí)，鎮(zhèn)頭還開(kāi)通“微政務(wù)”欄目,，將政府辦事服務(wù)項(xiàng)目整合到一個(gè)平臺(tái),，群眾可上微信咨詢辦理89項(xiàng)業(yè)務(wù)，還能“在線預(yù)約”“在線評(píng)價(jià)”和“電話咨詢”,，全方位打造一個(gè)“不下班”的政府,。

　　土地是農(nóng)村綜合改革中一個(gè)繞不過(guò)去的課題，這也是農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題,。在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)中,，鎮(zhèn)頭被賦予在建設(shè)用地管理方面先行先試的權(quán)限，其中包括積極探索農(nóng)村土地征收制度,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn),，并對(duì)土地出讓收益給予政策傾斜。

　　鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在北星社區(qū)率先探索農(nóng)村集體土地入市,，目前涉及北星集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的40余畝土地均已入市,，該項(xiàng)目涉及西沖、新灣,、新屋和水庫(kù)組等4個(gè)村民小組,，入市交易后所得利益，各個(gè)村民小組按照比例進(jìn)行統(tǒng)一分配,，家住北星社區(qū)水庫(kù)組的劉力爭(zhēng)就獲得了一份收益,。

　　“項(xiàng)目涉及我個(gè)人的征地為八分，而獲得的收益可以選擇現(xiàn)金或者是用土地置換得到集鎮(zhèn)上的門面,?！眲⒘?zhēng)說(shuō)，“這樣比我八分地賺的錢肯定要多些,?！?br />
　　據(jù)北星社區(qū)黨支部書記黃按配介紹，目前北星社區(qū)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成三通一平等工作,，將規(guī)劃出80余個(gè)門面,。“因?yàn)榕R近株洲，很多株洲人都來(lái)我們這里購(gòu)買門面,?！?br />
　　吸引株洲城里人的還有一個(gè)位于鐘佛寺景區(qū)附近的“明珠雅苑”集中居住地塊。這是一個(gè)以鐘佛寺為依托打造AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)配套項(xiàng)目,。據(jù)介紹,，該項(xiàng)目在一定程度上借鑒了長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)的“市民下鄉(xiāng)”購(gòu)地建房模式。

　　先行先試的土地改革獲得了政府,、社區(qū),、村民三贏的局面。黃按配說(shuō),，社區(qū)今年已經(jīng)獲得了100多萬(wàn)元的土地收益,，全部用于村組公路、路燈,、危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，“干成了以前很多想干沒(méi)錢干的事?！?br />
　　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革,，讓我們?cè)诠芾怼⒇?cái)政,、用地等多方面有了更多空間,，能更吸引企業(yè)落戶落地，釋放更多發(fā)展動(dòng)力,，加速 ‘特色小鎮(zhèn)’成為 ‘特色小城鎮(zhèn)’,。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)黨委書記孫謙表示,，將積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)改革,，力爭(zhēng)在“十三五”末躋身瀏陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一陣營(yíng)，打造環(huán)境優(yōu)美,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、功能完備,、管理科學(xué),、人民滿意的“億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)總體目標(biāo)

　　用5年左右時(shí)間,，初步在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建立起與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建成面積5平方公里以上,，城鎮(zhèn)人口5萬(wàn)人以上,，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100億元，財(cái)政收入突破1億元，努力將鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、功能完備、管理科學(xué),、人民滿意的新型城鎮(zhèn),。