李卓 彭娜 王煜

　　國慶檔熱映大片《我和我的父輩》里,，改革開放“春江水暖”,，被千千萬萬個(gè)徐崢這樣的“鴨先知”們感同身受。

　　截至10月24日，開福區(qū)實(shí)有市場主體118114戶,，市場主體總量同比去年增長15.13%,。

　　“不管湘商、客商,，來到開福就是‘福商’,；無論國企、民企,，扎根開福就是‘福企’,！”正如開福區(qū)委書記謝偉峰所說，開福區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治政府建設(shè)有機(jī)融合,，11.8萬“福商”“福企”,，成了印證法治開福春江水暖的“鴨先知”。

　　針對(duì)食品安全,、生態(tài)環(huán)境,、城市管理等關(guān)乎群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法,？執(zhí)法單位和人員,，怎樣提升公正文明執(zhí)法的能力水平？

　　開福區(qū)貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神,，推進(jìn)法治長沙建設(shè),，以良法保障善治，圍繞這些關(guān)乎法治,、關(guān)切民生的熱點(diǎn)問題,，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，推行包容審慎監(jiān)管模式,，營造法治化營商環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治政府建設(shè)的有機(jī)融合，讓企業(yè)和公眾切實(shí)體會(huì)公平正義,，感受到法治的溫度,。

　　“柔性執(zhí)法”讓行政管理有溫度更暖心

　　“區(qū)政府特事特辦,，不僅沒有處罰,，還主動(dòng)上門辦證送證！”小老板江浩,，對(duì)開福區(qū)人性化執(zhí)法感同身受。

　　他投資100余萬元，在開福區(qū)洪山街道金鷹社區(qū)開了一家小小的精品咖啡館,，憧憬著做長沙的網(wǎng)紅咖啡,。卻不料疫情突如其來，高昂的房租成本讓他難以承受,。無奈之下,，去年5月，還未辦營業(yè)執(zhí)照,，江浩匆匆開業(yè),，結(jié)果因無證經(jīng)營被查。幸遇開福區(qū)柔性執(zhí)法“先上車后補(bǔ)票”,，上門送證服務(wù),。江浩感嘆，當(dāng)“福商”真有好福利,。這是發(fā)生在城北一間普通門店里的小事,，也是“柔性執(zhí)法”在開福區(qū)帶來的無數(shù)暖心案例之一。

　　2020年6月,，開福區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范輕微違法行為不予行政處罰的實(shí)施意見》,，推動(dòng)執(zhí)法單位進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法理念，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法模式,，按照依法監(jiān)管,、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于輕微違法行為實(shí)施行政指導(dǎo)等柔性措施,，促進(jìn)市場主體特別是小微企業(yè),、個(gè)體工商戶自覺依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)推出了市場監(jiān)管和城市管理領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰清單,，哪些行為在什么情況下可以“免罰”,，全部以規(guī)范性文件的形式上網(wǎng)公示，一目了然,。

　　同時(shí)堅(jiān)持法治原則,，對(duì)于觸及安全底線、環(huán)保紅線,、食藥安全,、疫情防控等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為,，以及拒不改正或者改正后短期內(nèi)再次違法的,，該區(qū)依法予以行政處罰，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán),、社會(huì)秩序和群眾利益,。

　　不用再為“證明你媽是你媽”這樣的無厘頭證明頭大,，開福區(qū)清理規(guī)范各類證明事項(xiàng)65項(xiàng)，對(duì)取消的55項(xiàng)證明事項(xiàng),，一律不再要求企業(yè)和群眾提供,；

　　發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見》對(duì)涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“減證便民”……

　　近年來,，開福區(qū)在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督方面,，緊貼民生熱點(diǎn)出新招、巧發(fā)力,。全區(qū)700多名行政執(zhí)法人員,，全部通過行政執(zhí)法資格考試，持行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法,，執(zhí)法人員信息統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行“全覆蓋”管理,。嚴(yán)肅規(guī)范而不失溫情的執(zhí)法，成為開福法治政府建設(shè)的一張亮麗名片,。

　　“服務(wù)周到”讓“福商”“福企”贏在環(huán)境

　　“處處都是營商環(huán)境,、時(shí)時(shí)都是服務(wù)時(shí)段、個(gè)個(gè)都是開福形象”,，在開福區(qū)絕不只是貼在墻上的一句口號(hào),。

　　金霞經(jīng)開區(qū)城際電子項(xiàng)目西側(cè)某施工方一座板房未拆，影響整個(gè)項(xiàng)目土方調(diào)運(yùn),，怎么辦,？項(xiàng)目聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)立即召開協(xié)商會(huì)，一周之內(nèi)迅速拆除板房,，為工程進(jìn)度讓道,！營商環(huán)境為先，服務(wù)周到至上,，化為了為企業(yè)排憂解難的加速度,。

　　“在開福區(qū)辦事，處處感受到雷厲風(fēng)行的高效和闖勁,！全流程服務(wù)為企業(yè),，進(jìn)入建設(shè)階段更是一周兩次現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，工作態(tài)度和效率真的沒話說,?！敝袊田w長沙航空產(chǎn)業(yè)及研發(fā)基地項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)開福區(qū)服務(wù)連連稱贊。

　　2019年,，開福作為“長沙樣本”接受國家發(fā)改委營商環(huán)境測(cè)評(píng),，跨境貿(mào)易便利化相關(guān)案例入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，2020年?duì)I商環(huán)境排全國百強(qiáng)城區(qū)第54位,。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，開福區(qū)先后出臺(tái)了“營商環(huán)境16條措施”“助企紓困9件實(shí)事”,，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,。

　　開福人以“隨叫隨到,，不叫不到，服務(wù)周到,，說到做到”的理念持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表,，提升行政效能,，“企業(yè)登記、印章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票”三個(gè)環(huán)節(jié)一次辦,，企業(yè)開辦基本保證在4小時(shí)內(nèi)。堅(jiān)持助企紓困,，降低企業(yè)成本,。2020年，開福完成11家大型企業(yè)和11132家中小微企業(yè)相應(yīng)險(xiǎn)種減免,，惠及職工約10萬人,。

　　堅(jiān)持企業(yè)和企業(yè)家“C”位，疫情期間,，全區(qū)105名干部深入企業(yè)當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員,、服務(wù)員，92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,、145家重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”深入交流,，37家企業(yè)的53個(gè)難題被一一化解。

　　開福區(qū)還通過深入推進(jìn)放管服改革和“一件事一次辦”,，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“一網(wǎng)通辦”等便捷通道,，不斷提高行政效率。近3年來,，行政審批事項(xiàng)精簡約30%,，申請(qǐng)材料減少約23%，辦理流程減少約32%,，審批整體提速約70%,。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一系列改革，令區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā),。開福區(qū)成功舉辦中國新媒體大會(huì),，“航天之星”創(chuàng)新研究院啟動(dòng)運(yùn)營，商飛研究院成功入駐,，草莓V視獲評(píng)國家級(jí)眾創(chuàng)空間,，集聚市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)70家,，較2015年翻了一番。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增速超過30%,，有效發(fā)明專利擁有量4338件,，增長61.3%，高新技術(shù)企業(yè)由25家增至280家,，增長11.2倍,。“贏在環(huán)境”也贏得了生產(chǎn)力,，為開福的升級(jí)發(fā)展提速助力,。

　　“開門論法”讓執(zhí)法行為更規(guī)范

　　“臨時(shí)露天水上活動(dòng)場所雖屬短期經(jīng)營，但經(jīng)營項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾身體健康,，對(duì)其未依法取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正,，并嚴(yán)格依法處罰?！?/p>

　　“形形色色的‘寵物診所’有其存在的合理性,，但必須依法申請(qǐng)動(dòng)物診療許可，接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管,，才能切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全,。”

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　　執(zhí)法無小事,，細(xì)節(jié)不“隨便”——開福區(qū)一場別開生面的執(zhí)法研討會(huì),，充分彰顯了這個(gè)理。

　　來自開福區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì),、衛(wèi)生健康局,、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市場監(jiān)管局等執(zhí)法單位的執(zhí)法人員與6名法律專家“面對(duì)面”,，討論本年度各自經(jīng)辦的行政執(zhí)法案例。執(zhí)法方說明自己的執(zhí)法案例,，法律專家對(duì)案例進(jìn)行評(píng)點(diǎn),，直言不諱地提出意見建議。

　　為了高質(zhì)量地做好行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編纂工作,，為全區(qū)各執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法提供高質(zhì)量的指導(dǎo)范例,，開福區(qū)堅(jiān)持每年定期組織召開行政執(zhí)法指導(dǎo)案例專家論證會(huì)，通過執(zhí)法單位與法律專家面對(duì)面的交流和探討,，客觀地評(píng)估和反省行政執(zhí)法行為,，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平,，從法治方面入手,，防控執(zhí)法領(lǐng)域中的法律和廉政風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓行政執(zhí)法更規(guī)范,、更公道,，讓老百姓滿意。

　　近年來,，開福區(qū)共組織選取典型意義突出,、參照性較強(qiáng)的案例32個(gè)，匯編10期行政執(zhí)法指導(dǎo)案例作為范例樣本,。特別是創(chuàng)新開展了行政執(zhí)法指導(dǎo)案例專家論證工作,，組織執(zhí)法單位的執(zhí)法人員與法律專家面對(duì)面討論經(jīng)辦的行政執(zhí)法案例，請(qǐng)專家對(duì)各單位的執(zhí)法案例進(jìn)行評(píng)點(diǎn),，說真話不走過場。通過執(zhí)法方與專家面對(duì)面的交流和探討,，不斷反省,、改進(jìn)行政執(zhí)法行為，在此基礎(chǔ)上形成典型意義突出,，指導(dǎo)性,、參照性強(qiáng)的指導(dǎo)案例，作為指導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法工作的范例樣本,，有效提高執(zhí)法單位的執(zhí)法水平和能力,。開福區(qū)發(fā)布的《譚某在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)非法垂釣行政處罰案》在長沙市“以案釋法”優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)中被評(píng)為優(yōu)秀案例。

　　同時(shí),，開福區(qū)還將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法程序的龍頭抓手，每年組建由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，以司法行政工作人員為主體,，區(qū)人大、政協(xié),、監(jiān)察委和律師共同參與的評(píng)查工作組,，從全區(qū)各行政執(zhí)法單位抽取百余份執(zhí)法案卷，組織開展集中評(píng)查,。

　　對(duì)于每本執(zhí)法案卷,，逐一對(duì)照評(píng)查規(guī)則，從實(shí)施行政執(zhí)法行為的實(shí)體和程序是否合法,、事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否充分等方面嚴(yán)格評(píng)查，形成每個(gè)行政執(zhí)法單位執(zhí)法情況的“體檢報(bào)告”,。

　　針對(duì)執(zhí)法案卷集中評(píng)查所發(fā)現(xiàn)的問題“對(duì)癥下藥”,，采取對(duì)各行政執(zhí)法單位進(jìn)行反饋交流的形式進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),，促進(jìn)評(píng)查結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,，要求各單位切實(shí)樹立依法行政意識(shí)理念,，對(duì)照所反饋的問題，認(rèn)真制定整改措施,，明確整改的具體標(biāo)準(zhǔn),、期限，進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平,。

　　同時(shí),，通過日常“巡診”“復(fù)查”“回訪”方式,，對(duì)各行政執(zhí)法單位的行政許可,、行政處罰所存在的問題整改情況進(jìn)行全面“回頭看”，促進(jìn)整改見實(shí)效,。

　　在全市組織開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查中,，開福區(qū)連續(xù)兩年被評(píng)為行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀區(qū)縣（市），率先建成法治政府的目標(biāo)正在一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn),。